Прогнозирование жилищно-коммунального хозяйства.
Тема 6
Прогнозирование развития социальной сферы.
Структура и специфика основных отраслей и подразделений социальной сферы.
Прогнозирование жилищно-коммунального хозяйства.
Прогнозирование развития культуры.
Прогнозирование развития образования.
Прогнозирование развития здравоохранения.
Прогнозирование социального обеспечения и социального обслуживания.
Структура и специфика основных отраслей и подразделений
Социальной сферы.
Понятие социальная сферасегодня не имеет устоявшегося определения. Причина заключается в том, что ранее «непроизводственная бесплатная» трансформируется в рыночную систему, а следовательно платную. Разные авторы трактуют эту сферу по-разному. Обратимся к официальной классификации, которая к непроизводственным отраслям относит: жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, просвещение, культуру и искусство, пассажирский транспорт, связь (в части деятельности по обслуживанию населения). Таким образом, перечислены отрасли оказывающие услуги населению.
Сфера услуг, или социальная инфраструктура -выделилась в самостоятельную область изучения специфических способов применения общественного труда, посредством которого создаются особые потребительские стоимости, потребляемых населением не в качестве видимых предметов, а в форме услуг. Эта сфера включает совокупность отраслей экономической деятельности, в которых создаются услуги.К социальной инфраструктуре относят все объекты, создающие общие условия для эффективной трудовой деятельности человека и гармоничного развития личности.
|
|
|
Главными проблемами социальной сферы в настоящее время являются: опережающий рост цен на услуги, по сравнению с ценами на большинство товаров, дефицит бюджетных средств для бесплатных услуг, несанкционированное распространение принципа платности как в прямой, так и в завуалированной форме на область бесплатных услуг.
Характерной особенностью современной социальной сферы является реформирование,которое осуществляется крайне непоследовательно и
болезненно для населения. Рассмотрим этот вопрос на примере жилищно-коммунального хозяйства.
Вторая характерная особенность социальной сферы заключается в том, что прогнозирование осуществляется с помощью использования норм и нормативов.
В соответствии с Указом Президента РФ от23,0501996г. №769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» было принято Распоряжение Правительства РФ от 3,07,1996г. №1063-Р «О социальных нормативах и нормах», в которые 14,07,2001г. были внесены изменения.
|
|
|
Социальные нормативы и нормы разработаны и одобрены вышеназванным распоряжением правительства для следующих отраслей социальной сферы:
- культура;
- массовая информация;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт;
- социальная защита населения;
- нормы и нормативы питания, обмундирования, мягкого инвентаря и
оборудования в образовательных учреждениях;
- нормативы наполняемости классов и групп в общеобразовательных
учреждениях;
- нормативы удельных показателей общей площади образовательных
учреждений.
Третьей характерной особенностью социальной сферы является высокая зависимость её от демографической структуры общества: стареет общество -значит возрастает спрос на услуги здравоохранения; сокращается численность детей школьного возраста - значит сокращается контингент учащихся (количество классов и групп) и т.д.
Четвертой характерной особенностью социальной инфраструктуры является высокая зависимость от уровня жизни населения, т.е. способно ли население платить за услуги? Именно по этой причине пробуксовывает жилищно-коммунальная реформа.
|
|
|
После 13 лет реформирования экономики стала очевидной для многих пагубность недооценки социальных проблем. В распределительных процессах капитальные вложения в образование, медицину, спорт, культуру, науку рассматривались как затраты, вычет из доходов и бюджетных ресурсов сегодня, без реальной оценки отдачи в будущем. В системе экономического управления укоренился, с одной стороны, фискальный (нестимулирующий) способ изъятия созданных ресурсов, а с другой - остаточный принцип их распределения в любую социальную отрасль без анализа условий жизнедеятельности людей.
Социальная сфера - системообразующая структура и фактор воспроизводства, базирующийся на интеллекте человека, повышении его производительного потенциала, способного оздоровить экономику. Благополучие людей - главное в жизнедеятельности общества, суть, цель и конечный результат его функционирования. Если же преобразования не учитывают этой взаимосвязи, то все усилия и материальные затраты окажутся ненужными. Человек с его особенностями, неповторимостью мотиваций поведения, интересов определяет динамичность, интенсивность или неустойчивость социально-экономического развития.
|
|
|
Социальная сфера оказалась в критической ситуации, что ставит под вопрос сохранение генофонда страны, её интеллектуального потенциала и преодоление тенденции резкого снижения прироста населения и сокращения его численности. Особенно негативным явлением стало быстрое старение населения, резкое ухудшение возрастной структуры и уменьшение доли работоспособных граждан. Поэтому в ближайшее десятилетие без радикальных мер оздоровления не удастся существенно повысить производственные возможности общества и успешно решить проблемы социально-экономического развития. Не менее тревожно и то, что неудовлетворительное состояние здоровья людей снижает уровень безопасности государства, своевременного пополнения армии здоровым поколением и приводит к потери престижа России как великого государства по всем критериям, включая достижения в области спорта и наращивание интеллектуального потенциала страны.
Следовательно, требуется переоценить роль капитальных вложений в социальную сферу, не рассматривая их как невыгодные издержки. Все ресурсы, в том числе воспроизводство человеческого потенциала, и все составляющие национального дохода, идущие на потребление и накопление, следует оценивать в первую очередь по состоянию и динамике живого труда как отражение роста жизнеспособности общества. Важнейшими условиями являются существенное улучшение здоровья людей, производительной силы во всех сферах жизнедеятельности.
Выше уже указывалось, что социальная сфера - системообразующая структура, элементамикоторой выступают отдельные отрасли: здравоохранение, ЖКХ, образование и д.р.
Прогнозирование жилищно-коммунального хозяйства.
Важнейшей составляющей социальной сферы является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - часть экономики страны, обеспечивающее содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилых и вспомогательных помещений, образующих жилой фонд.
Жилищная сфера - отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию, жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной структуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
ЖКХ - система жизнеобеспечения страны, одна из основных составляющих социально-экономического комплекса России.
Учитывая масштабность жилищно-коммунального хозяйства и сложность структуры, правительство заменило форму прогнозирования на комплексную реформу,и рассматривает ЖКХ не в рамках социальной политики, а в разделе «структурная политика»», наряду с ОПК.
С 1993г. были намечены основные направления новой жилищной политики и реформирования жилищного сектора,которые проводились по следующим основным направлениям:
- реформа прав собственности на жилье
- реформа арендного сектора жилья;
- реформа жилищно-коммунального хозяйства;
- реформа строительного сектора;
- реформа землепользования и градостроительного регулирования;
- реформа системы жилищного финансирования;
- создание инфраструктуры рынка жилья.
Естественно, что в такой масштабной программе оказалось достаточно много слабо проработанных мероприятий. И в 1997г. 28.04 и 27.05.97г.были подписаны Указы Президента РФ за №№425 и 528 утвердившие «Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ».
Третьим этапомразработки реформы считается Постановление Правительства РФ от 17.09.2001г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010гг.»; которая была дополнена несколькими подпрограммами:
- Постановление Правительство РФ от 17.11.2001г. №797 «О
подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002-2010гг.
- Постановление Правительства РФ от 22.01.2002. №33 О
подпрограмме «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного
жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002-2010гг.
- Постановление Правительства РФ от 28.08.2002г. №638 О программе
«Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной
целевой программы «Жилище» 2002-2010гг.
- Постановление Правительства РФ от 7.10.2004г. №522 О некоторых
вопросах по реализации подпрограммы «Государственные жилищные
сертификаты» на 2004-2010гг., входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.
В условиях перехода к рынку важной проблемой жилищно-коммунальной реформы становится превращение жилья в товар, а ЖКХ в рыночную отрасль. Тем самым важная задача - создание рынка жилья. Выход государства из процесса строительства и распределения основной массы жилья позволил лишь на первых порах решить проблемы его купли продажи.
Значительным тормозом в проведении жилищно-коммунальной реформы явилось то, что в условиях проводимой рыночной реформы конституционное право на удовлетворения потребности в жилье было трансформировано в право платежеспособного спроса на жилье с включением его в стоимость отопления и всей гаммы жилищно-коммунальных услуг. И это в условиях России, где даже в ее средней полосе отопительный сезон длится по семь месяцев году.
Проведанный в Москве эксперимент по установке счетчиков показал, при установке контрольной аппаратуры издержки в виде потерь воды, должны резко снизиться, так как экономить ее будут вынуждены не только жильцы, но и коммунальные службы.
Поэтому ресурсосбережение и стимулирование сокращения затрат на устранение аварий - одно из ведущих направлений перспективы развития ЖКХ. В проектах разрабатываемой жилищно-коммунальной реформы пока не найдено достойного места решению отмеченных проблем.
Таким образом, основная причина нынешнего кризиса ЖКХ не только в износе основных фондов, но и в институциональном кризисе самой
системы жилищно-коммунального хозяйства страны. Изначально в основу реформирования отрасли были заложены идеи достижения самоокупаемости и перехода к рынку, путем повышения оплаты коммунальных услуг населением за счет предполагаемого роста доходов населения и путемпередачи бюджетных ресурсов, выделяемых на дотирование предприятий данной системы, непосредственно гражданам в качестве субсидий. Это подразумевало перевод отношений на рыночную основу с развитием конкуренции, частной собственности и на этой основе предполагало обеспечить .полную оплату услуг ЖКХ в основном за счет доходов населения и в меньшей степени за счет средств бюджета. Однако вместо обещанного увеличения доходы основной массы населения резко упали, сохранялась значительная доля бедных и сверхбедных граждан. Следовательно, переход к повышению Самоокупаемости услуг ЖКХ за счет населения на деле объективно невозможен.
По мнению некоторых экспертов, уровень платежей за жилье и услуги ЖКХ не должен превышать 22% семейного бюджета. Наиболее приемлемым считается порог в 10-15%. Необходимо учитывать, что существуют две противоположные грани, между которыми следует постоянно балансировать для достижения соответствия между необходимым количеством средств для надежного обслуживания жилья, с одной стороны, и существующим уровнем доходов семьи - с другой.
Таким образом, реформа жилищно-коммунального хозяйства представляет собой сложный, длительный процесс, являющийся составной частью экономической стратегии и политики государства. Она должна прежде всего основываться на региональных аспектах, индивидуально преодолевая диспропорцию между затратами предприятий этой сферы, доходами населения и субсидиями, установленными государством
Развитие коммунального хозяйства прогнозируется по ситуации, потребности и разработанным проектам.
В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:
- общая и дополнительные потребности в жилой площади;
- ввод в действие жилой площади;
- объем капитальных вложений за счет различных источников
финансирования.
Общая потребность в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной численности населения и нормы его обеспечения жилой площадью на 1 жителя. Норматив принимается решением исполнительной власти.
Дополнительная потребность в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается как разность между общей потребностью в жилой площади и наличным фондом с учетом выбытия.
Дп = Оп - Ннп +Вп
где: Дп - дополнительная потребность в жилой площади;
Оп - общая потребность в жилой площади;
Ннп - наличный жилой фонд на начало прогнозируемого периода;
Вп - выбытие жилого фонда в прогнозируемом периоде. Объем необходимых капитальных вложений определяется умножением дополнительной потребности и средней стоимостью 1м2.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 540; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!