Как соотносятся понятия «политическая система» и «политический режим»?
а) это синонимы;
б) политический режим – более узкое понятие, отражающее функциональный аспект политической системы;
в) понятия частично пересекаются;
г) понятие «политическая система» отражает один из аспектов политического режима.
Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу.
а) тирания; б) деспотия; в) олигархия; г) демократия. | 1) неограниченная власть одного лица или небольшой группы людей; 2) политический режим, обеспечивающий и гарантирующий права и свободы человека; 3) форма политического устройства государства, при которой власть сосредоточена в руках одного лица, с широким применением насилия и отношении народа; 4) власть небольшой группы богатых и привилегированных людей. |
3. Укажите свойства, которые соответствуют тоталитарному режиму:
а) права и свободы человека;
б) монополия одной официальной идеологии;
в) разделение властей;
г) монополия одной массовой партии;
д) свободные выборы;
е) всеобщий контроль и надзор;
ж) монополия власти на СМИ;
з) многопартийность;
и) централизованный контроль над экономикой.
Какие идеи и политические доктрины Нового времени оказали решающее влияние на современные представления о демократии?
а) концепция естественного права, свободы и автономии личности;
б) теория общественного договора Т. Гоббса;
в) теория правового государства И. Канта, Р. Моля;
|
|
г) теория разделения властей Ш. Монтескье.
5. Укажите необходимые условия существования демократической политической системы:
а) свободные выборы;
б) наличие политических партий;
в) ограниченность во времени пребывания у власти;
г) наличие различных интересов общественных групп.
Тема 5. Политические партии и партийные системы
Партия как политический институт.
Типология политических партий.
Партийные системы.
Общественно-политические движения: типология,
Функции.
Партия как политический институт.
Типология политических партий
Партии являются вторым по важности после государства субъектом и центром средоточия политики. Партии политичны по самой своей природе. Они создаются для борьбы за власть и ее использования. Что же представляет собой этот политический институт?
Сам термин «партия» происходит от латинского «pars»
(от фр. «partie») – часть. Исходя из этого, этимологического значения партия традиционно рассматривалась как часть целого — государства, т.е. как часть граждан, стремящихся представить свои интересы в качестве интересов (и реальной политики) всего государства.
Генезис партий связан с конфликтами интересов различных групп общества. Как показывает история, партии обычно возникают из неудовлетворенности части населения существующим в государстве положением вещей и стремлением изменить его с помощью власти. Некоторое исключение составляют лишь защищающие социальный статус-кво консервативные партии, которые создаются как реакция на угрозу существующему порядку со стороны революционных или реформистских партий и других сил.
|
|
Известные американские политологи С.М. Липсет и С. Роккан выделяют четыре главных типа (линии) конфликтов, на почве которых возникли европейские партии. Первые два из них связаны с формированием наций, вторые два — с индустриализацией общества. Это следующие конфликты:
1) конфликт между господствующей и угнетенной культурами, проявляющийся в этнических и языковых столкновениях;
2) конфликт между государством и церковью, проявлением которого явилось формирование религиозных и светских партий;
3) конфликт между аграрными и индустриальными интересами , городом и селом. На почве этого конфликта образовались аграрные партии;
4) конфликт между трудом и капиталом. Этот тип конфликта явился главной линией размежевания партий в конце XIX — первой половине XX вв. Его организационным выражением явились социал-демократические, коммунистические и буржуазные партии.
|
|
Принимая во внимание появление новой, экологической линии конфликтов, Клаус фон Бойме выделяет следующие основания партийной дифференциации в странах Запада:
1) либеральные партии против старых режимов;
2) консервативные партии против революционных и реформистских сил;
3) рабочие партии против буржуазной системы;
4) аграрные партии против индустриальной системы;
5) региональные партии против государственного централизма;
6) христианские партии против лаицизма (радикальных сторонников отделения церкви от государства);
7) коммунистические партии против социал-демократизма;
8) фашистские партии против демократии;
9) партии протеста против бюрократической системы государства всеобщего благоденствия;
10) экологические движения против общества неограниченного экономического роста и потребления.
Основания партийной дифференциации не ограничиваются вышеназванными. Они могут быть связаны с противоречиями между различными этническими, а также религиозными группами, между сторонниками законности и порядка и силами, заинтересованными в беззаконии и анархии и т.д. Выявление лежащих в основе партогенеза общественных конфликтов позволяет глубже понять причины возникновения, состав, цели и задачи партий.
|
|
Происхождение партий.В разнообразных исследованиях, объединяемых сегодня в специальную политологическую дисциплину – «партологию», т.е. науку о партиях, можно выделить два главных подхода в понимании партий — широкий и узкий. В широком значении партия — любая в большей или меньшей степени организованная группировка, борющаяся за власть, ее завоевание, удержание и использование. При таком подходе история партий фактически совпадает с историей политики, государства. Во все времена, и особенно в кризисные периоды, возникали более или менее организованные группы людей, стремящиеся если не захватить власть, то оказать на нее прямое влияние, добиться своих политических целей. Еще античные историки, например Плутарх, описывали борьбу различных партий за власть в Древней Греции. Однако в то далекое время политические объединения не были постоянным элементом политической жизни. Они создавались вокруг определенных личностей и являлись скорее клиентеллами, чем партиями в их современном понимании.
В авторитарных политических системах, почти монопольно господствовавших в политической истории вплоть до XVIII–XIX вв., открыто борющиеся за власть политические группировки обычно запрещались, не были массовыми и не получали институционального развития, четкого структурного оформления. Некоторое исключение составляют лишь религиозно-политические организации, например существующий с XVI века орден иезуитов, который активно действует во многих странах мира. В Парагвае в XVII в. он создал даже свое «иезуитское государство», просуществовавшее с 1610 по 1768 г. Однако религиозные организации обычно либо прямо не вмешивались в политику, либо действовали в союзе со светской властью, разделяя с ней сферы влияния.
Возникновение сильных и влиятельных партий связано с эпохой раннего капитализма, политической борьбой третьего сословия, распространением либерализма, введением всеобщего избирательного права и парламентских демократий. Первые прообразы партий нового, современного типа возникают в 1670–1680-е годы в Англии в лице партий тори и вигов. Однако распространение в странах Европы они получают с времен Великой французской революции 1789 г., когда во Франции, а затем и в других странах континентальной Европы и США возникают «политические клубы», ассамблеи и другие группировки, явившиеся прообразом современных партий. Именно в этот период возникают партии в их узком, наиболее распространенном сегодня понимании.
Таким образом, не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер:
§ партия представляет собой организацию, т.е. достаточно длительно по времени действующее объединение людей. Это позволяет отличать партию от фракций, клик и т.п., которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами;
§ существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
§ цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;
§ обеспечение народной поддержки начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.
Набор конституирующих признаков партии можно дополнить, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия.
Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия — это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти – основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.
Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).
I. Современная демократическая политическая система немыслима без партий. Однако длительное время, примерно до XIX века, в политической и общественной мысли преобладало негативное отношение к партиям. Такой позиции придерживались многие виднейшие политические умы: Н. Макиавелли,
Т. Гоббс, Дж. Милль, А. Токвиль, Дж. Вашингтон и др. Партии рассматривались как показатель «общественной болезни», источник социального раздора, подрыва общественного единства, орудие достижения корыстных групповых интересов и узурпации народной власти и т.п. Н. Макиавелли призывал политиков учиться на печальном опыте стран, в которых партии порождали «вражду и раздоры», и сохранять единство.
Лишь постепенно отношение к партиям в общественной мысли начало меняться. Некоторые мыслители стали отмечать, что партии выводят общество из состояния окостенения, застоя, вносят в него здоровый дух соревнования, объединяют людей для защиты национальных интересов, решают другие важные для государства и общества задачи.
В современной литературе отмечается целый ряд функций партий в политической системе и обществе:
1. Артикуляция и агрегация общественных интересов. Артикуляция означает четкую формулировку и публичное выражение интересов, а агрегация — усреднение различных интересов, установление субординации между ними, их соотнесение с реальными возможностями реализации и выдвижение на этой основе наиболее важных интересов, имеющих лучшие шансы практической реализации, в форме конкретных политических требований. Агрегация интересов повышает шансы их практического осуществления, поскольку позволяет партии сконцентрировать свои усилия на достижении определенных результатов. Кроме того, выделяя общие для многих людей политические интересы, она способствует групповой интеграции. Особенность партий по сравнению с другими политическими организациями в артикуляции и, особенно, в агрегации интересов состоит в том, что они представляют крупные, глобальные интересы, реализация которых требует использования государственной власти.
2. Опосредование отношений между гражданами и органами государства (функция «приводных ремней»). Партии — главный связующий элемент между властью и гражданами. Они, с одной стороны, представляют в органах власти интересы населения, с другой — разъясняют (или критикуют, если это оппозиционные партии) правительственную политику и мобилизуют граждан на поддержку правительственных решений.
3. Рекрутирование политической элиты (политического персонала). Основной состав политиков и высших чиновников обычно формируется из числа партийных лидеров и активистов, а также близких к партиям лиц. Большинство лидеров проходит в партиях школу организационной и политической работы, делает с их помощью политическую карьеру.
4. Политическая социализация и политическое просвещение. Партии в той или иной степени проводят политико-просветительскую работу среди своих членов и населения. Участвуя в партийной работе и различных мероприятиях, граждане получают общественно-политическую информацию, усваивают политические нормы и ценности, приобретают опыт и навыки политического участия.
5. Развитие общественной активности, политического участия граждан. В промежутках между выборами партии — главный канал активного участия населения в политической жизни. Они готовят своих членов и прежде всего актив к взятию на себя политической ответственности в случае успеха на выборах.
6. Участие в организации, подготовке и проведении выборов. Партии — главный субъект избирательных кампаний и всего избирательного процесса. Они представлены в избирательных комиссиях, инициируют выдвижение кандидатов, проводят кампании в их поддержку и т.д.
7. Формирование общественного мнения. С помощью своих членов и сторонников, партийных и государственных средств массовой информации, разнообразной пропагандистской и иной работы партии во многом создают общественное мнение по актуальным вопросам общественной жизни и политики, влияя тем самым на принятие государственных решений.
Вышеназванные функции характеризуют роль партий в обществе по отношению к гражданам. Их можно назвать общественно-политическими. Наряду с этими, так сказать, внешними по отношению к государству функциями, некоторые авторы выделяют и функции партий внутри механизма государственной власти, которые выполняются главным образом правящими партиями. А. Минтцель и У. фон Алеманн называют их правительственными функциями. Они выделяют следующие пять правительственных функций партий :
1) образование правительства;
2) разработка программ и важнейших решений в области правительственной политики, обеспечение их реализации;
3) координация политики в соответствии с изменениями ситуации и требованиями населения;
4) селекция, отбор носителей партийных мандатов (представителей партии в различных комиссиях, советах и т.п., на выборах в центральные и местные органы власти) и высших служащих государственного аппарата;
5) аккумуляция общественных и политических требований. Правящие партии выступают адресатом поступающих от населения замечаний, предложений и требований.
Не все партии и не в равной степени выполняют эти функции. Реальная деятельность партий в политической системе и обществе прямо зависит от особенностей конкретной страны и типа партии.
Существуют различные типы политических партий.
Типология (классификация) партий | |
По социальной направленности программы и деятельности | Социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические, народные |
По идейным основаниям их деятельности | Доктринальные (защита своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий); харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера) |
По методам выполнения программы | Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких структурных изменений) |
По характеру политических действий | Реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские |
По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике | Правящие и оппозиционные (легальные, полулегальные и нелегальные) |
По месту в политическом спектре | Левые, центристские и правые |
По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: | Демократические и антидемократические |
По характеру членства | Кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью), массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру |
По организационной структуре | Парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов), авангардные (построены на принципах демократического централизма и территориально-производ-ственного объединения своих членов) |
По виду партийного руководства | Коллективного руководства, руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера, личностного руководства, консенсуального руководства |
Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.
Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.
Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением западных обществ в стадию постиндустриального развития, возрастающими объемам и качеством профессионально-технических знаний в управлении общественными процессами, переходом власти к техноструктурам, группам хорошо образованных профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают трудности на пути выполнения партиями своей роли.
На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и искусство партий, а расчетливые технологии, использующие «эффект больших денег» (в итоге представительные органы государственной власти сегодня избираются с меньшим участием политических партий, чем это было 40–50 лет назад).
Отмечается тенденция изоляции партий от деятельности исполнительных органов государственной власти. Во многих странах произошла замена так называемой «системы добычи», предполагавшей, что партия, выигравшая избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все государственные дела в свои руки, на «систему заслуг», основанную на первичных технократических должностях. Государственные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им соответствуют.
В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма, науки и знания.
Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В ситуации ослабления идеологии, влияния на итоги выборов современных избирательных технологий, активных действий средств массовой информации и т.д. политические партии теряют свой стабильный электорат.
В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий – электорально-профессио-нальные партии. Отличительные черты такой партии следующие: небольшие по численности объединения лиц, обладающих специальной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирателями и выходящих в своей деятельности непосредственно на электорат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное лидерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан.
Партии «нового типа» возникли на базе широкой критики политического строя и традиционных партий за дефицит демократии, бюрократизацию и олигархизацию, срастание с государственным аппаратом, окостенелость и отрыв от интересов населения, отчуждение от гражданского общества. Состав этих партий сформировался в первую очередь из активных участников новых социальных движений 60-х — 80-х годов: защитников окружающей среды, сторонников разоружения и непосредственной базисной (строящейся снизу вверх) демократии и др. Институциали-зация этих движений, их трансформация в политические партии произошла в 80-е годы.
Партии «нового типа» отличаются от традиционных партий прежде всего своей менее формализованной и более гибкой организационной структурой, характером внутрипартийных отношений и принципами взаимоотношений с сочувствующими и населением в целом. Отличительные черты этих партий наиболее отчетливо выражены у их самых типичных и влиятельных представителей — партий «зеленых».
Партии «зеленых» строятся на базе постматериальных ценностей. Их нельзя однозначно причислять ни к левым, ни к правым партиям. Программные установки «зеленых» никак не ограничиваются проблемами охраны окружающей среды, включают также социалистические, консервативные и популистские ценности. Общим знаменателем программных целей различных партий «зеленых» являются требования децентрализации политических решений и развитие самоуправления и политического участия граждан; недопущение экономического роста за счет разрушения окружающей среды; разоружение и отказ от использования ядерных электростанций. Они выступают за средний путь между рыночной и плановой экономикой.
В соответствии с основными ценностями «зеленых» организационные структуры их партий отличаются децентрализацией принятия решений, автономией местных организаций, жестким контролем снизу за партийным руководством и депутатами. Партии делают особый упор на демократичности своих основ, базиса. Так, процедура принятия важнейших решений в партии «зеленых» ФРГ строится на основе решений съездов различных уровней. На первичных съездах присутствуют все члены партии данного района или же депутаты, каждый из которых представляет не более 20 членов. Главный руководящий орган партии — национальный исполком — выбирается депутатами общегерманского съезда.
К участию в работе партий допускаются все сочувствующие их деятельности. Беспартийные могут быть даже депутатами. Для предотвращения олигархизации партий и отрыва руководства от рядовых членов, базиса в них широко применяется принцип ротации руководящих кадров, в соответствии с которым после пребывания 1-2 лет в руководящих органах функционеры и депутаты отзываются в местные организации. Партии «зеленых» широко используют нетрадиционные способы политического влияния и прежде всего различные методы ненасильственных действий.
Характерные для партий «зеленых» формы и принципы организации широко используются и другими партиями «нового типа», например, Социал-демократической партией Великобритании, а также некоторыми традиционными партиями. Существенная децентрализация и демократизация партийной жизни характерна, например, для такой ранее типично кадровой партии, как Демократическая партия США. После партийных реформ 1970 — 80-х годов в ней введены прямые первичные выборы на руководящие должности и, в частности, ликвидирован представительный метод выдвижения кандидатов в президенты. Сегодня на принятие важнейших партийных решений с помощью прямого голосования при желании могут повлиять сторонники партии по всей стране.
Наиболее ярко выраженное в партиях «нового типа» стремление своевременно улавливать общественные изменения и приспосабливаться к интересам и настроениям электората в большей или меньшей степени характерно для всех влиятельных парламентских партий, которые действуют не изолированно, а находясь в постоянном соприкосновении с партиями-конкурентами и всей системой политической власти.
Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-демократическая партия, партия социалистов-революционеров.
В качестве одной из основ конституционного строя современной России в Конституции 1993 г. закреплена многопартийность (ст. 13, ч. 2), что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм; ст. 13,ч. 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии могут создаваться свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.
Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой, электоратом. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Партийное же строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается избирателей, то их электоральное поведение можно условно разделить на «патриархальный», «советский», «постсоветский» и «партийный» типы, среди которых последний (подразумевающий наличие устойчивых идейно-политических ориентации, мотивирующих электоральное самоопределение и участие) представлен весьма незначительно.
В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие этажи государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, относительное материальное благополучие и т.д.).
Выделяют следующие политико-организационные типы российских политических партий (политико-организационный тип — обобщенная характеристика типа партии с точки зрения ее внутренней структуры, территориальных масштабов политической деятельности, размеров, численности и политического представительства, характера внутрипартийных связей и особенностей межпартийного взаимодействия):
§ массовые политические партии с развитыми региональными структурами, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельными руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская Коммунистическая Рабочая партия);
§ относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушительным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра» В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом определяют их политические возможности (Либерально-демократическая партия России, Российская социал-демократическая народная партия);
§ малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием;
§ карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как самостоятельные политические единицы (Европейская либерально-демократическая партия, Консервативная партия). Они фактически не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек.
С 2001 г. началась серьезная реформа российской партийной системы, которая предусматривает следующее:
1) повышение роли партий в избирательном процессе: к участию в выборах допускать только политические партии, а не движения и объединения; партии должны стать единственными участниками избирательного процесса на всех уровнях; 2) политическая партия может быть создана на учредительном съезде или путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, 3) требования к партиям: а) минимальная численность партии должна быть 10 тыс. чел.; б) партия должна «иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии»; в) партии должны обязательно участвовать в выборах разных уровней в течение 5 лет (иначе им грозит ликвидация в судебном порядке); 4) предполагается финансирование партий из федерального бюджета; 5) Президент РФ приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления президентских полномочий. Выполнение этих условий неизбежно ведет к укрупнению одних политических партий и к вытеснению из политической системы менее значимых.
Партийные системы
Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем он выше, тем большее число партий существует, поскольку каждая партия стремится выражать интересы определенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему.
Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную
При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств она способна интегрировать социальные группы, гармонично их различные интересы;
концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем.
отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где монопольно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.
Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – республиканской и демократической
Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий Количество партий отражает наличие многообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партии не обладает явным политическим доминированием. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т. д.
Партийные системы различаются по политическому весу партий. Масштаб политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.
По политическому весу выделяются четыре типа партий:
мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия – получившая относительное большинство депутатских мест;
миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов. Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет и тип партийной системы.
Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т.е. стабильным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократическая партия Японии, консервативная партия Великобритании в 1970-х – 1980-х годах); с присутствием доминирующей партии (например, христианские демократы ФРГ в 1970-х – 1990-х годах), вынужденной искать союзников среди других партий для поддержки своего политического курса; основанные на коалиции миноритарных партий (это присуще, например, партийным системам Бельгии и Нидерландов). Подобная партийная система не является предпосылкой стабильных и эффективных правительств. Распад партийной коалиции автоматически приводит к правительственному кризису, поскольку в этом случае правительство не может опираться на поддержку парламента.
Процесс образования политических партии и складывания партийной системы в России начался несколько позже, чем на Западе, – в конце XIX – начале XX в., что отражало отставание нашей страны в экономическом, технологическом, социальном и политическом развитии Монархическая система, долгое время господствовавшая в стране, не допускала возникновения ни проправительственных, ни оппозиционных партий.
Отмена крепостнических порядков, ускоренная индустриализация народного хозяйства, формирование общероссийского рынка разрушали прежнюю сословную структуру и создавали институты гражданского общества, в том числе политические партии. Мощный толчок процессу политического размежевания общества дала революция 1905–1907 гг., во время которой в стране насчитывалось уже более 50 политических партий. Среди них можно выделить:
партии радикальной ориентации – они стремились к свержению самодержавия и коренным преобразованиям в России и составляли оппозицию правящему режиму. Среди них наиболее крупными были: Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), Общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), «Трудовая группа» («трудовики»), фракция, возникшая в период деятельности первой Государственной Думы;
проправительственные партии – вели свое происхождение из сословных политических клубов помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Монархическая партия». Затем эти клубы трансформировались в политические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетворяли идеи русского консерватизма («самодержавие, православие, народность»). Такими партиями были «Союз русского народа», «Союз русских людей»;
партии либеральной ориентации – выражали интересы зародившейся буржуазии. В силу своей слабости, обусловленной немногочисленностью среднего класса, эти партии пытались найти компромисс с самодержавием, предлагая ему провести некоторые реформы при сохранении института монархии: принять конституцию, создать парламент, осуществляющий законодательные функции, и т.д. Среди партий следует выделить «Союз 17 октября» (октябристы) и Конституционно-демократическую партию (кадеты).
Партии и партийные системы отражают динамику общественных интересов, ценностей и идеалов. Поэтому эволюционируют в ходе развития общества и политических систем. В последние годы многие исследователи говорят о кризисе существующих партийных систем, пытаются выявить тенденции их изменений. Кризисные явления в партийных системах проявляются в росте их критики со стороны граждан. Согласно ряду опросов, проводимых в странах ЕС, большинство населения недовольно деятельностью партий. Многие осуждают их за олигархизацию и бюрократизацию, видят в них инструмент отчуждения граждан от непосредственного участия в политике, блокирования развития форм прямой демократии. Заметно сократилось число граждан, идентифицирующих себя с определенной партией.
Эти и другие подобные тенденции одни исследователи трактуют как преддверие заката партий, другие же (их большинство) – как временное явление, кризис развития, видоизменения партийных форм и методов деятельности. Сегодня и в обозримой перспективе явно не предвидится замены партий как важнейшего института демократической политической системы. В то же время партийные системы во многом изменяются. Можно выделить следующие тенденции изменения партий и партийных систем:
а) углубление общественного консенсуса, сближение позиций партий в направлении центра. В постиндустриальных демократиях сегодня различия между программными установками важнейших партий гораздо меньше, чем они были несколько десятков лет тому назад;
б) постепенная деидеологизация партий, нарастание прагматизма в их деятельности. Это не означает, что идеология как система коллективных ценностей полностью утрачивает свою значимость. Однако она все больше становится символом партии, мало влияющим на ее повседневную деятельность;
в) демократизация партий, проявляющаяся в их децентрализации, повышении самостоятельности местных организаций, развитии в них форм прямой демократии;
г) ослабление партийной дисциплины вследствие усиления в их деятельности консенсусного начала. Необходимость обеспечения согласия для победы на выборах отодвигает вопросы партийной дисциплины на второй план;
д) повышение гибкости партийных структур, их способности улавливать изменения интересов и настроений граждан;
е) усиление влияния на избирательные кампании партий со стороны непартийных или полупартийных политических объединений и прежде всего комитетов за избрание тех или иных лиц, фондов поддержки определенных кандидатов, комитетов политических действий и др.;
ж) постепенный переход некоторых функций партий к СМИ и прежде всего к телевидению. Сохраняя важную роль в рекрутировании политической элиты, партии во многом уступают СМИ свои позиции в области политической социализации, пропаганды, артикуляции интересов, политической интеграции и мобилизации граждан;
з) нарастание элементов манипулирования в партийных избирательных кампаниях, их превращение в тщательно организованные и дорогостоящие развлекательные шоу, затрудняющие рациональный выбор избирателя. Эта тенденция наиболее ярко прослеживается в США, а во многом и в современной России.
Для современной России характерны политический плюрализм, крайне поляризованная многопартийная система. Особенности становления многопартийной системы в современной России во многом напоминают период конца XIX – начала
XX в. И тогда и теперь мы видим кризис экономической и политической системы, всего общества, ослабление государственного диктата, становление более свободного, демократичес-кого устройства; и тогда и теперь – споры о выборе путей развития.
Резкая поляризация общества, значительное дистанцирование социальных групп, безусловно, способствуют образованию партий, поскольку в таком сегментированном обществе противопоставлены различные социальные интересы, которые требуют политического оформления.
Сегодня наличие множества партий большинству из нас кажется вполне обычным явлением. Но стоит вспомнить, что еще несколько лет назад об этом нельзя было всерьез говорить.
Политика перестройки породила многие непривычные, порой противоположные процессы в нашем обществе. В их числе едва ли не центральное место занимает развитие новых общественных ассоциаций и объединений. Их называли по-разному: «неформальные», «самодеятельные» организации, «молодежные группы и объединения», «инициативные» организации. Наиболее часты были словосочетания, содержащие в себе определение «неформальные».
В 1987–1988 гг. по мере реализации целей и задач провозглашенной реформы политической системы происходило формирование организаций, именующих себя политическими партиями. Первой, оппозиционной КПСС, партией объявил себя в мае 1988 г. Демократический союз (ДС). С тех пор в России возникло свыше ста партий и общественно-политических дви-жений.
Можно определить следующие пути становления партийной системы в Российской Федерации:
а) развитие многопартийности во многом идет от различных объединений кружкового, клубного типа, организованных представителями элиты – духовной, экономической, политической. Многие партии возникли в результате деятельности лидеров, создавших партии «под себя» (верхушечные или «диванные» партии);
б) часть партий образовалась «почкованием»: одни из них выделились из КПСС (КПРФ, РКРП, ВКП(б), СК), другие – в результате раскола недавно созданных партий;
в) ряд партий возник под влиянием мировой партийно-политической практики (социал-демократическая партия России, Российская партия «зеленых»);
г) некоторые партии представляют собой своеобразное «возрождение» ранее существовавших партий, что создает некую видимость преемственности политического развития. Таковы партии кадетов, монархистов, анархистов;
д) иные партии возникли как новые для нашей политической жизни и не имеют российских аналогов (партия кооператоров и предпринимателей – Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Национально-республиканская партия, Партия российского единства и согласия).
В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке по своей идейно-политической ориентации все партии и движения России можно разделить на три больших части: правые, центристы и левые. Правые выступают за создание сильного национального российского государства, за свой особый, отличный от Запада путь развития. К ним относятся различные политические силы: от движения «Русское национальное единство» и Конституционно-демократической пар-
тии – Партии народной свободы до «Союза казачьих войск» России и Российского патриотического собора. Правоцентристской ориентации придерживается Либерально-демократическая партия России.
В центристском спектре наиболее крупными партиями являются «Единая Россия» и «Яблоко».
Многообразна палитра левых сил. В их состав входят около десяти партий и групп коммунистического направления (Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российская коммунистическая рабочая партия, Партия диктатуры пролетариата и др.). Наиболее влиятельная из них Коммунистическая партия Российской Федерации. К левым силам относятся также Аграрная партия и многочисленные группы социал-демократической ориентации.
Период 2000–2004 гг. выявил, что по сравнению с предыдущим избирательным циклом расстановка политических сил в России значительно изменилась: идет консолидация вокруг трех- четырех партий; наибольшей популярностью в 2001–2004 гг. пользуются «Единая Россия», Союз правых сил, КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». При этом «Единая Россия» оттягивает на себя полюса других партий.
В анализе современного этапа развития политических партий России, на наш взгляд, можно отметить следующие фак-торы:
1) убежденность широких слоев населения в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий;
2) большинство партий не имеют четкой идеологической и политической программы, их цели и задачи расплывчаты, неконкретны;
3) слабая организационная структура партий, зачастую отсутствуют местные организации. Эти партии не стали еще кадровыми партиями. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политические клубы или группы интересов;
4) отсутствие сплоченности внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руководящее положение. Характерным примером является судьба движения «Демократическая Россия», созданного в октябре 1990 г. в результате объединения 33 партий и групп. После победы «демроссов» на президентских выборах в 1991 г. и ухода с политической арены их общего противника – КПСС, в движении обострились противоречия, борьба за лидерство, что привело к распаду единого блока и утрате его влияния на политическую жизнь страны;
5) слабая связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений как только проходят на выборах в органы власти сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий значительно активизируется только в предвыборный период.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!