Основные понятия, цели, задачи, принципы экологического менеджмента.

ЛЕКЦИЯ № 13 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ООС

Управление - совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости.

В экологическом смысле управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения целей организации.

Управление природопользования – это управление действиями людей, включенных в природные системы.

Цель управления в сфере экологических отношений - обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества.

В РФ существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное (в том числе на уровне субъектов федерации) и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ст. 10) введено управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований.

Государственное управление

Функции государственного управления: создание системы органов управления и координация их деятельности; экологическое нормотворчество (экологическое нормирование и экологическая стандартизация); оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологические экспертиза, лицензирование и сертификация; экологический аудит; экологический контроль и мониторинг; экологическое воспитание и образование; контроль за использованием и охраной объектов природы; подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС; разрешение в административном порядке споров в сфере охраны ОС.

Методы государственного управления в области охраны ОС: административный (приказ);экономический (создание условий экономической заинтересованности);моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т. п.).

Производственное управление

Производственное управление — экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОС, предназначены для использования любыми организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности.

Экологическая политика — заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние; ОС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.

При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.

Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОС.

Целевые показатели и критерии эффективности. Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:

• сократить отходы и истощение ресурсов;

• сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОС;

• проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОС с учетом жизненного цикла и др.

Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:

• количества использованного сырья или потребленной энергии;

• эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;

• количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;

• количества «экологических аварий»;

• капиталовложений в охрану ОС;

• количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.

Управление ООС может быть «жестким» и «мягким»:

• жесткое управление — прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках;

• мягкое управление - главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим:

Командно-административное управление — управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.

Экономическое управление — управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

Менеджмент (управление, руководство) –профессиональная деятельность, основанная на науке о том, как, используется труд и интеллект других людей, добиваться целей организации или личных целей наиболее эффективно.

Управление – процесс воздействия на работников в интересах достижения поставленных целей.

Субъект управления – менеджер (специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования предприятия).

Объект управления – люди, техника и технологии, предприятие, т.е. деятельность менеджера, в которой он осуществляет управленческие функции (техническая деятельность – процесс производства; коммерческая деятельность – закупки, сбыт, обмен; финансовая деятельность – привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств).

Существуют три подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.

Процессный подход к управлению – серия непрерывных, взаимосвязанных действий (управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль). При полной гармонии функций и процесса управления в целом обеспечиваются связующие процессы: коммуникация (процесс обмена информацией) и процессы принятия решений.

Системный подход – разработка модели, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов на процесс управления с целью выработки оптимального воздействия.

Ситуационный подход – логическое продолжение теории систем.

Виды управления различаются по степени сложности. В сфере материального производства выделяются следующие виды управления:

· производственный менеджмент (управление производством);

· менеджмент снабжения и маркетинга;

· финансовый менеджмент (управление финансовыми потоками организации);

· кадровый менеджмент;

· инновационный менеджмент;

· управление издержками: сбор и обработка информации, АХД, сравнение действительных и плановых показателей, поиск резервов и ресурсов для эффективного использования потенциала предприятия).

Основные понятия, цели, задачи, принципы экологического менеджмента.

Экологический менеджмент — безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предмет экологического менеджмента - процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с ООС, в том числе среды обитания человека и с рациональным использованием природных ресурсов.

В условиях рынка Экологический Менеджмент означает:

- ориентацию на спрос и потребности рынка в природных ресурсах;

- постоянное стремление к повышению эффективности производства с меньшими затратами природных ресурсов и минимальными загрязнениями ОС;

- хозяйственную самостоятельность субъектов рынка (ответственное принятие решений).

Цель Экологического Менеджмента - гармоничное сосуществование человека, общества и природы, при котором удовлетворяются жизненные потребности нынешних поколений людей без ущерба будущим.

Приоритеты экономического развития:

1. экономический достаток (справедливо оплаченный труд на основе функционирования смешанной экономики и рационального использования природных ресурсов);
2. социальная справедливость;
3. здоровая окружающая среда;
4. рациональное управление природными ресурсами.

Задачи экологического менеджмента:

1. организация экологически безопасных произ­водственных процессов;

2. обеспечение экологической совместимости всех производств;

3. предупреждение негативного воздействия на ОС в процессе производст­ва, потребления и утилизации выпускаемой продукции;

4. получение максимального результата при мини­мальном, ущербе для ОС;

5. превращение экологических ограничений в но­вые возможности роста производственной дея­тельности;

6. обновление продукции исходя из спроса и со­здания «зеленого» имиджа предприятия в глазах общественности;

7. создание и внедрение малоотходных техноло­гий;

8. стимулирование природоохранных инициатив, снижающих издержки или способствующих росту доходов;

9. внедрение стандартов ИСО 14000 для экономии сырья и материалов, управляемости производственных процессов;

10. успешное выполнение экологических требований к проектированию и оценки разрабатываемых предпроектных и проектных материалов, с учетом экологической ситуации района;

11. постпроектный анализ, позволяющий выявить методические ошибки при проектировании и экспертизе промышленных объектов.

Функциями Экологического Менеджмента являются:

а) управление состоянием природных экосистем;

б) управление состоянием социоприродных систем;

в) управление состоянием и использование природных ресурсов;

г) управление восстановлением запасов природных ресурсов;

д) управление процессами антропогенного давления на природу.

Инфраструктура экологического менеджмента включает основные факторы, определяющие благоприятную обстановку его осуществления:

- формирование нового мировоззрения (преобладание экологических приоритетов и ценностей);

- развитие экологического образования;

- мониторинг экологических ситуаций;

- информационное и научно-методическое обеспечение ЭМ;

- правовое обеспечение;

- разработка общей стратегии общества;

- экологическое и финансовое обеспечение.

Ступени формирования экологического менеджмента:

- научно-практическая ориентация (ООС с точки зрения производства; ООС с точки зрения маркетинга; ООС с точки зрения менеджмента (обмен информации между различными звеньями внутри организации); ООС с точки зрения социально-экономических позиций (трактовка процесса хозяйствования и его экологических последствий).

- активности применения  (начинающие фирмы (отсутствие реакций на экологические вопросы); сокрушающиеся вдовы — отсутствие ЭМ осознается предприятием как источник кризисной ситуации; сознательные граждане — осознание важности проблем ОС; прагматики — ЭМ как составная часть успешной хоз. деятельности; активисты — ЭМ как один из центральных компонентов и преимуществ в конкурентной борьбе).

- реализации процесса введения системы экологического менеджмента.

Принципы экологического менеджментанадо дифференцировать по главным факторам управления - механизму, процессу и системе управления. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е. механизма управления.

1. Принцип экологического мотивирования деятельности - использование средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем.

2. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем.

3. В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности.  

4. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения.

5. Принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы - это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

6. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

7. Принцип профессионализма - необходимость специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает действующие установки управления и выделение приоритетов.

8. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 3518; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!