Экономические механизмы охраны окружающей среды
Существующая в наши дни в России система экономических механизмов охраны ОС может быть представлена схемой, приведенной на рис. 2.
|
|
| Рисунок -2 Схема экономического механизма охраны ОС |
Кадастр природных ресурсов.
Кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные показатели экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны.
Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ресурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров: государственная регистрация природопользователей; количественный учет; экономическая оценка природных ресурсов.
Кадастровая форма представления информации общепризнана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры:
• Государственный земельный кадастр (ст. 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ) — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении, размерах, количестве и качестве земель, их кадастровой стоимости;
• Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) — сведения о качественном и количественном составах лесов, группах и категории их защищенности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда;
|
|
|
• Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ) — в частности, содержит данные об объектах охотничьего и рыболовного промыслов с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия;
• Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ) — сведения о территориях с особым режимом использования;
• Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 30 и 32 Закона «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ) — свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых;
• Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного кодекса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ) — систематизированный свод данных о водных объектах с текущей и перспективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях.
Своеобразными государственными кадастрами являются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ (см. разд. 10.2.2).
|
|
|
Планирование, разработка и осуществление мероприятий по охране ОС. Для этого в Российской Федерации разрабатываются:
• федеральные программы в области экологического развития РФ;
• целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ;
• мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС.
Программа (федеральная или целевая) по охране ОС — это комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.
Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий) экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планирование в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира.
Система платежей.
Подразделяют систему платежей на плату за:
• право пользованием природными ресурсами;
• загрязнение природной среды.
Цель платного природопользования:
• рациональное и комплексное использование природных ресурсов;
|
|
|
• стимулирование деятельности по охране окружающей среды;
• выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;
• формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Платежи за природные ресурсы являются издержками предприятия, связанными с использованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с действующей в стране методикой.
Платежи за загрязнение природной среды. Эти платежи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС».
Инструкцией установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата:
• выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (3В) от стационарных и передвижных источников;
• сброс 3В в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение загрязняющих веществ;
• размещение отходов;
• другие виды вредного (физического) воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и ионизирующие излучения и пр.).
Установлены два вида базовых нормативов платы:
• за выбросы, сбросы 3В, размещение отходов и другие виды воздействия в границах предельно допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др.,);
|
|
|
• за выбросы, сбросы 3В, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов - ВСВ, ВСС и др.,).
Плата предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия Ппр в общем случае определяется по формуле
где П - плата за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов; Ллим —плата за загрязнение сверх границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов; Лсв-лим — плата за сверхлимитное загрязнение ОС; Кинфл — коэффициент инфляции.
Плата предприятия за выбросы (сбросы) 3В от стационарных источников. Плата предприятия за выбросы 3В от передвижных источников пределах установленных лимитов определяется одним из двух методов:
• по количеству израсходованного топлива разного вида;
• по количеству имеющегося у предприятия собственных транспортных средств различного типа.
Если государственные органы, уполномоченные в сфере охраны атмосферного водуха, при инструментальной проверке устанавливают факт превышения технических нормативов выбросов 3В у автотранспорта предприятия, то вся плата за выбросы передвижных источников взимается с предприятия как за сверхлимитный выброс, т. е. умножается на коэффициент штрафных санкций.
Все территории, на которых производится размещение отходов, подразделяют на четыре группы:
- полигоны общегородского назначения для захоронения твердых бытовых отходов и твердых инертных промышленных отходов;
- полигоны, принадлежащие одному или группе природопользователей;
- территория природопользователя (временное хранение по согласованному проекту ЛРО);
- санкционированные свалки.
Плата предприятия за другие (физические) виды воздействия взимается пока только в отдельных (ограниченных) случаях. Методика ее определения находится в стадии апробации. При отсутствии у природопользователя разрешений установленного образца на выброс, сброс, размещение отходов, выдаваемых специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны ОС, за всю массу загрязняющих веществ (отходов) взымается плата как за сверхлимитное загрязнение ОС.
Платежи за загрязнение, размещение отходов относятся на результаты финансовой деятельности природопользователей — плательщиков. Физические лица, для которых использование окружающей природной среды является естественным условием их жизнедеятельности, плательщиками не являются. В соответствии с п. 4 ст. 16 ФЗ «Об охране ОС» внесение платы за негативное воздействие на ОС не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда, нанесенного ОС.
Финансирование.
Финансирование природоохранных мероприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников:
• бюджеты всех уровней;
• средства предприятий, учреждений и организаций;
• фонды экологического страхования;
• кредиты банков;
• займы в инвалюте;
• средства населения, включая добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан.
Экологическое страхование.
Это создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами.
По сути это, во - первых, страхование ответственности объектов — потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель такого страхования — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.
Экологическое страхование выполняет следующие функции:
- уменьшение издержек предприятий по выплате компенсаций пострадавшим в результате аварийного загрязнения окружающей среды и предоставление правовой защиты страхователям путем участия в рассмотрении исков в судебных инстанциях;
- обеспечение гарантий пострадавшим третьим лицам в получении причитающихся им сумм возмещения за нанесенный ущерб независимо от финансового положения причинителя вреда;
- осуществление страховыми компаниями контроля за проведением предприятиями мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Контроль осуществляется на различных этапах прохождения договора страхования. При наступлении страхового случая рассматриваются причины возникновения экологической аварии, степень вины предприятия, решается вопрос о предъявлении встречного иска страхователю;
- финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляться и путем отчисления страховыми компаниями части собранных страховых взносов на превентивные мероприятия, и за счет прибыли страховщиков. Кроме того средства создаваемых страховых резервов могут быть использованы для кредитования природоохранных мероприятий.
Правовая база экологического страхования в России опирается на: ФЗ от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС», ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» (бывший ФЗ «О страховании») от 31.12.97 № 157, Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.90 № 445-1, а также на ФЗ от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», ст. 15 - обязательное страхование ответственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опасных производственных объектах.
В настоящее время основной задачей является формирование правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных мероприятий, образующихся в страховых компаниях.
Рисунок 3 - Система экологического страхования (по С. В. Макару)
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 403; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!