ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКР.СРЕДУ
Под оценкой воздействия на окружающую среду понимают деятельность, направленную на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий и выработку мер по охране окружающей среды и рационального природопользования.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» обязательность ОВОС является одним из принципов охраны окружающей среды.
Объект оценки воздействия на окружающую среду - намерение лица осуществлять потенциально опасную для окружающей среды деятельность, выраженное в документации, которая обосновывает деятельность.
Субъекты оценки воздействия на окружающую среду - заказчик - хозяйствующий субъект, отвечающий за подготовку документов, исполнитель и лицо, которому поручена оценка воздействия на окружающую среду (это может как орган власти, так и специалисты соответствующих отраслей промышленности).
Правовое значение ОВОС:
1. По объектам, обязательным для экологической экспертизы, ОВОС является первым обязательным этапом;2. Учет общественного мнения;3. Возможность внести изменения в проект хозяйственной деятельности до ввода объекта в эксплуатацию;
|
|
|
Принципы ОВОС:
1.Презумпция потенциальной экологической опасности любого проекта;2. Гласность;3. Научная обоснованность;4. Достоверность и полнота информации;5. Альтернативность.
Этапы ОВОС:1. Предварительный этап. Тут осуществляется сбор информации, информирование общественности, составление технического задания.2. Исследовательский этап. Включает выявление возможных последствий, оценку проекта, анализ состояния окружающей среды в предполагаемом месте реализации проекта. На этой стадии готовится предварительное заключение.3. Подготовка заключения оценки воздействия на окружающую среду и передача этого заключения заказчику, в том числе, органу, который будет проводить экологическую экспертизу, если она будет проводиться.
Заключение ОВОС носит рекомендательный характер.
Если будет экологическая экспертиза, то оценка воздействия на окружающую среду обязательна, если нет экспертизы - то эту процедуру можно проводить по собственному желанию.
ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Платность природопользования является важнейшим элементом экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Основной мотивацией платности природопользования должна являться экологическая: стимулирование рационального, бережного, эффективного использования природных благ.
|
|
|
Фискальная мотивация может присутствовать, но должна носить целевой характер - полученные денежные средства подлежат направлению на цели охраны окружающей среды, воспроизводство и восстановление используемых природных ресурсов.
В плате за пользование природными ресурсами необходимо выделить 3 составляющих:
- плату за природопользование;
- плату за негативное воздействие на окружающую среду;
- компенсационную плату как форму возмещения вреда окружающей среде.
Плата за пользование природными ресурсами принимает различные правовые формы:
1) Налоги и сборы. НК относит к ним следующий перечень платежей за пользование природными ресурсами: налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, водный налог. С моей точки зрения земельный налог не относится к платежам за пользование природными ресурсами, как это указано в законе, поскольку относится к налогам на объект недвижимости. Тот факт, что земельный контроль не входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов РФ, подтверждает этот подход;
|
|
|
2) Плата за пользование водными объектами, за аренду лесов, за пользование недрами, государственные пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и за предоставление указанных лицензий определена в соответствующих законах. Принцип платности негативного воздействия на окружающую среду как одного из принципов экономического регулирования отношений в области охраны окружающей среды не является тождественным с гражданско-правовой ответственностью как санкцией за экологическое правонарушение, поскольку ущерб (или вред), влекущий гражданско-правовую ответственность носит виновный, противоправный характер, а действия природопользователя, осуществляющего выбросы в пределах допустимых нормативов и лимитов, являются правомерными.
Кроме того, наступление гражданско-правовой ответственности сопряжено с установлением жесткой причинно-следственной связи между деянием субъекта и наступлением последствий в виде вреда окружающей среде, который поддается оценке. Вред от платного негативного воздействия на окружающую среду не всегда соответствует данным критериям.
|
|
|
Согласно действующему природоохранному законодательству РФ любое предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность, несет полную ответственность за негативное воздействие своей деятельности на окружающую среду. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным, и настоящий момент является основной частью платы за пользование природными ресурсами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
- сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;размещение отходов производства и потребления;загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства, по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. Далее в пункте 5 Определения Конституционный Суд РФ делает обоснованный вывод, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 501; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!