Выделяется три типа статей, представляющих интерес с точки зрения экологической безопасности.
Виды национальной безопасности.
Экологическая безопасность
Об охране окружающей среды:Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
2017 год объявлен в России Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. 5 января 2016 года Президент РФ подписал Указ о проведении в 2017 году в Российской Федерации Года экологии. Его проведение намечено в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности. И это не случайно.
Экологическая ситуация в мире характеризуется как неблагоприятная. На земле происходит экологический кризис, который определяется как напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой. В отличие от катастрофы кризис – это обратимое состояние, в котором человек выступает активно действующей стороной. Другими словами, экологический кризис – нарушение равновесия между природными условиями и воздействием человека на окружающую природную среду. По общепринятому мнению, важнейшей проблемой последних десятилетий ХХ – начала ХХI веков является глобальная проблема, связанная собственно с выживанием человечества. Если мировое сообщество не сумеет преломить ситуацию, то к середине XXI века может наступить уже экологическая катастрофа.
Вопросы, относящиеся ко всем аспектам обеспечения экологической безопасности особенно актуальны в современной России.
|
|
|
Место экологической безопасности в системе национальной безопасности.Обеспечение экологической безопасности РФ является гарантией стабильного развития общества и благоприятных условий жизни населения. Еще раз хочется обратить внимание, что отступление от экологических требований, деградация природы, нерациональное природопользование, исчерпание природных ресурсов являются факторами, угрожающими национальной безопасности. Благоприятное состояние окружающей среды является одним из базовых критериев обеспечения национальной безопасности. На эту взаимозависимость указывают важнейшие политико-правовые документы, среди которых Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года и новая Стратегия национальной безопасности РФ, принятая 31 декабря 2015 года. В п. 31 Стратегии национальной безопасности 2015 года одним из стратегических национальных приоритетов названа экология живых систем и рациональное природопользование, а состояние национальной безопасности поставлено в зависимость от степени реализации стратегических приоритетов.
В юридической литературе экологическая безопасность рассматривается как:
|
|
|
– разновидность национальной безопасности Российской Федерации;
–одна из составляющих национальной безопасности;
–компонента национальной безопасности;
– вид государственной безопасности Российской Федерации;
–вид экономической безопасности
Стратегия 2015 года зафиксировала, что национальная безопасность включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, среди которых и экологическая безопасность (п. 6).
Угрозы экологической безопасности, касающиеся населения Земли в целом, стали обсуждаться в мировых научных кругах в 1970-х годах.
Собственно угрозы экологической безопасности России представлены в ряде концептуальных документов, где мы основное внимание обратим наСтратегию национальной безопасности РФ 2015 года
– истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования;
– преобладание в экономике добывающих и ресурсоемких отраслей;
– большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов;
– наличие экологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов;
|
|
|
– наличием значительного количества экологически опасных производств;
– нехватка мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления;
– нехватка мощностей в связи с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств;
– недостаточная эффективность государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативов хозяйствующими субъектами;
– низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения (п. 84)
Жирным шрифтом мы выделили отличные от предыдущей Стратегии угрозы.В тексте Стратегий угрозы национальной безопасности определены опосредованно, через факторы, которые влияют на состояние экологической безопасности населения и территории России.
В основном, это угрозы, связанные с воздействием сугубо внутренних факторов, хотя встречаются и внешние «раздражители», например, истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов или трансграничный перенос токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств.
|
|
|
Материалы Стратегии национальной безопасности 2015 года свидетельствуют, что законодатель основное внимание уделяет, во-первых, угрозам, связанным с возможностью предотвращения неблагоприятных последствий изменения природной среды. Это, например, выделение таких элементов, как неэффективное и «хищническое» использование природных ресурсов, или наличие значительного количества экологически опасных производств при нехватке мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления и т.п.
Во-вторых, угрозам уже существующим, с целью ликвидации или минимизации их негативных последствий. Например, признание фактора существования экологически неблагополучных территорий страны, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов, иликонстатациянедостаточной эффективности государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативов хозяйствующими субъектами.
В первую очередь следует заострить внимание, что законодатель, в качестве нового фактора, акцентирует внимание на нехватке мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод.
Это связано с тем, что, наконец, сложилось понимание острой потребности создания в российской экономике сектора чистых технологий, внедрение передовых природоохранных технологий и безотходных производств.
Выявлена и такая угроза, как нехватка мощностей по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления. Решение этого вопроса тесно связано с предыдущим, но, на государственном уровне, возникло не только понимание серьезности данной проблемы, но и стремление ее решать. Констатируется, что происходит постоянное увеличение площадей для размещения отходов производства и потребления, намного превышены имеющиеся в стране возможности переработки и обезвреживания подобных отходов. Ко всему, среди них наблюдается рост токсичных отходов, несоблюдение в официально существующих хранилищах действующих нормативов, увеличение числа несанкционированных свалок, что создает условия для возможного отрицательного воздействия на окружающую среду и, соответственно, снижение продолжительности жизни, ослабление здоровья населения.
Отмечается и такая угроза, как неэффективное и «хищническое» природопользование, большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов. Законодатель определился, что, по сравнению с зарубежным опытом, в России существует достаточно низкая оплата за использование природных ресурсов, что влечет за собой и их малоэффективное использование, где солидная часть добываемых природных ресурсов практически сразу становится отходами.
Ко всему, наблюдается стабильная тенденция распространения практики незаконного добывания объектов животного и растительного мира. Данной сфере, к сожалению, характерна массовость и распространение коррупционного преступного поведения, проникновение организованной преступности в экологическую область, рост стремлений к извлечению незаконной прибыли из природных источников.
Вновь поставлен и вопрос о низком уровне экологического образования и экологической культуры населения. Это напрямую связано с оценкой значимости общественной составляющей системы обеспечения экологической безопасности. Несомненно, что необходимо при помощи всевозможных государственных и общественных мер формировать морально-этические нормы, взгляды, установки и ценности, касающиеся взаимоотношений человека и природы, воплощающиеся в бережном отношении к природной среде и в целом, к экологическим проблемам. Экологическое просвещение позволит сформировать объективно отвечающее экологическим интересам России поведение, а также умение адекватно реагировать на возникающие в экологической сфере угрозы.
Современное законодательство выделяют два вида угроз: внешние и внутренние. В нашем случае это угрозы, представляющие опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, окружающей среде.
К первому виду угроз можно отнести те, которые связаны с последствиями межгосударственных катаклизмом, например, вооруженных конфликтов или природно-техногенных катастроф, в том числе, и аварий. Ко второму виду – те, что формируются в природной среде под воздействием негативных факторов отраслевого, местного, регионального уровня. При этом ряд ученых отмечают, чтопод состоянием природной среды следует понимать не только ее физические свойства, то есть химический состав атмосферного воздуха, вод или почв, не только наличие в элементах природной среды привнесенных человеческой деятельностью веществ и энергии, но и наличие необходимых человеку, обществу и государству природных ресурсов.
Развитие понятия «экологическая безопасность». Мы уже неоднократно, относительно понятийного аппарата различных видов безопасности упоминали, что терминологическая неопределенность может привести к смешению и замене одного понятия другим, нанести вред конкретному виду деятельности из-за нечеткости понимания его содержания, тормозить развитие законодательства в рассматриваемой сфере в связи с неясностью его места в системе национальной безопасности России.
Оценка нашей нормативно-правовой базы показывает, что термин «экологическая безопасность» применяется достаточно бессистемно, ко всему, зачастую происходит взаимозамена понятий «обеспечение экологической безопасности» и «охрана окружающей среды».
Следует подчеркнуть, что само понятие «экологическая безопасность» вошло в научный, политический и нормативный оборот относительно недавно.
Считается, что«экологическая безопасность» как правовая категория – не отечественного происхождения. Впервые этот термин появился в международных отношениях, где экологическая безопасность рассматривалась как фактор обеспечения мира и глобальной безопасности. В 1984 году на 12-й сессии Совета управляющих ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) исполнительный директор этой организации в своем заключительном выступлении указал на связь между экологическими проблемами, с одной стороны, и национальной и международной безопасностью – с другой. Он отметил, что глобальной безопасности угрожает не только сокращение производства продуктов питания, трансграничное загрязнение и даже вооруженные конфликты, но и современная деятельность по социально-экономическому развитию, которая может привести к нехватке и загрязнению важнейших природных ресурсов, что, в свою очередь, может стать причиной международных трений.
Промышленные аварии подтолкнули государства и международное сообщество разработать специальные правовые меры, направленные на предупреждение аварий, устранение их последствий, главным образом в целях защиты окружающей среды и населения от их разрушительных воздействий.
И экологическая безопасность приобрела двойное значение. С одной стороны, экологическая безопасность – это, по сути, благоприятное состояние окружающей среды, которое обеспечивается общими мерами охраны окружающей среды, обращенными ко всем субъектам. С другой – отсутствие риска возникновения опасных нештатных ситуаций на промышленных предприятиях, при осуществлении некоторых видов деятельности, грозящих разрушением экосистем, причинением крупного экологического и имущественного ущерба и, конечно, опасных для жизни и здоровья людей. Эти два направления в развитии экологического права на международном уровне повлияли и на формирование правовой категории экологической безопасности в России, которая сегодня также демонстрирует двойной смысл.
Впервые экологическая безопасность упоминалась еще в Постановлении ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 года № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», где указывалось, что «борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач советских людей». Позже данное понятие появилось в Законе от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», где обеспечение экологической безопасности провозглашается в качестве цели охраны окружающей среды, достижению которой должен способствовать Закон. Указанный Закон не раскрыл содержания новой правовой категории и не установил требований экологической безопасности, предусмотрев, однако, юридическую ответственность за их нарушение.
Собственно сам термин «экологическая безопасность» впервые на законодательном уровне (без определения самого понятия), упоминался в ст. 13 Закона Российской Федерации 1992 года «О безопасности» в качестве одного из видов безопасности, входящих в сферу вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности РФ.
Но основная дискуссия по проблеме необходимости выделения категории «экологическая безопасность» в доктрине экологического права началась с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, где ст. 72 отнесла обеспечение экологической безопасности к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, наряду с охраной окружающей среды и природопользованием. Данный факт поставил вопрос о более серьезном отношении к понятию «экологическая безопасность».
Исследователи обращали внимание, что в это же время активно разрабатывалось законодательство, связанное с решением проблемы техногенных аварий и природных катастроф.
Сегодня категория «экологическая безопасность» прочно вошла в правовую терминологию.
В разных контекстах она использовалась в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. От 3 июля 2016 года) «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015 года) «Об экологической экспертизе»,Федеральном законе 2010 года «О безопасности». Помимо этого, экологическая безопасность как цель и направление деятельности включена в ряд политических документов – стратегии и концепции развития.
Однако можно ли считать, что уровень и качество правового регулирования отношений в области экологической безопасности являются достаточными? Изучение законодательных положений заставляет думать о том, что законодатель пользуется этим термином хаотично, не имея единого представления ни о содержании, ни о смысле правовой категории экологической безопасности, о чем неоднократно отмечалось в научной литературе.
Нередко меры обеспечения экологической безопасности в разных сферах выборочно воспроизводят общие требования охраны окружающей среды, закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и других экологических законах, называя их, однако, мерами обеспечения экологической безопасности.
Такому бессистемному использованию термина «экологическая безопасность» способствует и сам Закон «Об охране окружающей среды». Определение понятия «экологическая безопасность» в этом Законе дано, но оно сформулировано настолько абстрактно, что не позволяет из всего многообразия отношений в области охраны окружающей среды выделить отношения именно экологической безопасности, определить особые права и обязанности субъектов, построить эффективный механизм реализации правоотношений, включая меры юридической ответственности. Экологическую безопасность как самостоятельную категорию выделить не удается.
Экологическая безопасность определена в ст. 1 как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. В этом определении отсутствуют критерии оценки состояния защищенности, которые бы позволили в необходимый момент констатировать состояние экологической опасности. Из определения также следует, что достичь и поддерживать такое состояние безопасности можно путем просто надлежащего исполнения экологических требований, т.е. мер охраны окружающей среды в целом, при условии, что такие требования идеально сбалансированы в целой системе права. Кроме того, Закон не содержит ни самостоятельного раздела, ни отдельной статьи, которые бы определяли специальные, дополнительные к иным требованиям в области охраны окружающей среды, требования в области обеспечения экологической безопасности. Все это позволяет констатировать, что экологическая безопасность по замыслу законодателя не имеет самостоятельного значения, не обладает собственным уникальным содержанием, а скорее совпадает с понятием «охрана окружающей среды».
Такая неопределенность понятия «экологическая безопасность», порой смешение его с понятием «охрана окружающей среды» нуждаются в устранении. Свободное жонглирование этими терминами в различных законах засоряет законодательство, создает излишние нормы, исполнение которых по крайней мере непонятно, а в итоге плохо реализуемо, что снижает общую эффективность правовой охраны окружающей среды в условиях экологической опасности.
Мы видим, что в законодательстве, а, соответственно, и в практическойдеятельности государственных органов отсутствует единство в понимании того, какое место в охране окружающей среды занимает обеспечение экологической безопасности или, наоборот, каково место охраны окружающей среды в процессе обеспечения экологической безопасности.
В современной российской научной среде сформировалось достаточно большое количество определений понятия «экологическая безопасность».
Анализ данных определений позволяет увидеть, что в современной науке сложилось две позиции о месте отношений экологической безопасности в системе российского экологического права.
С одной позиции экологическая безопасность рассматривается как деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, т.е. деятельность по реализации общих экологических требований.Существование экологической безопасности как самостоятельной правовой категории отрицается.
Другая позиция, наоборот, исходит из признания экологической безопасности как особой сферы общественных отношений, составляющих предмет отдельного института в системе экологического права. Объектом этих отношений выступает не любая деятельность, а только та, которая обладает высоким риском причинения значительного экологического вреда.
Соответственно, и в законодательных актах РФ, и в научных трудах отсутствует единое понимание, единая позиция по юридическому содержанию понятия «экологическая безопасность», преодолевающая его расплывчатость и различное толкование.
Ни одна из предложенных позиций не может быть безоговорочно отвергнута, так как само законодательство подтверждает каждую из них. Но и сохранять такое положение неразумно, поскольку задача обеспечить экологическую безопасность наряду с охраной окружающей среды остается.
Можно утверждать, что нормы, регулирующие отношения экологической безопасности, уже сформировали самостоятельный институт в системе экологического права. По содержанию это особые требования, нацеленные на поддержание такого состояния экологически опасной хозяйственной деятельности, при котором опасность возникновения аварий с разрушительными последствиями для человека и окружающей среды отсутствует либо сведена к минимуму. В систему этого института также входят нормы, определяющие порядок действий при наступлении природных и техногенных катастроф, а также прогнозирование таких ситуаций и обеспечение готовности к действиям по устранению их последствий и снижению их опасности.
Обеспечение экологической безопасности представляет собой многогранную деятельность, охватывающую целый комплекс разнообразных мер, среди которых охрана окружающей среды является лишь одной из всех. Следует обратить внимание на их видовую множественность, включающую экологические, правовые, организационные, политические и иные меры. И вслед за российскими авторами можно сформулировать цель обеспечения экологической безопасности. Это рациональное использование природных ресурсов, снижение уровня опасности антропогенных факторов, устранение негативных последствий для природы и людей, предотвращение и ликвидация экологической катастрофы, а также сохранение существующего уровня экологической составляющей.
По мнению российских исследователей, сущность правового обеспечения экологической безопасности заключается в разработке и применении необходимых юридических средств для создания и реализации системы политических, правовых, экономических, технологических и организационных мер. Эти меры должны быть направленны на формирование состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, в целях укрепления национальной безопасности Российской Федерации.
Правовой основой обеспечения экологической безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 июля 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере обеспечения экологической безопасности (р. I, п. 4).
Сразу же хочется обратить внимание, что сама Стратегия, как, впрочем, и закон «Об экологической безопасности» в нашей стране до сих пор не приняты. Проблемой остается (об этом уже упоминалось) и отсутствие целостной системы разработанного категориального аппарата, способного обеспечивать взаимодействие между различными отраслями права, устанавливать единый подход в восприятии правовых актов и способов их претворения в жизнь. И достаточно многочисленный комплекс нормативно-правовых документов регулирует, в основном, общие вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Соответственно, данные положения свидетельствуют о том, что правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации все еще находится на стадии формирования.
Переходя конкретно к анализу правовой базы, расширим состав названных источников, упомянув, что общие положения рационального природопользования и охраны окружающей среды закреплены не только в статьях Конституции Российской Федерации и Экологической доктрине Российской Федерации, но и в Федеральных законах (помимо уже обозначенных, такой, как «Об экологической экспертизе»), в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и ряде других нормативных и политико-правовых документов. Кроме базовых положений рационального природопользования и охраны окружающей среды в этих актах затрагиваются вопросы и собственно экологической безопасности, и на их содержание следует посмотреть более подробно. Необходимо подчеркнуть, что проблемы экологической безопасность мы будем рассматривать как неотъемлемые части национальной безопасности.
Конституция Российской Федерации определяет основы и логику развития законодательства, связанного с экологической сферой России. Именно Конституция РФ является гарантом реализации прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, наносимого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. В Конституции оформлена одна из центральных государственных задач – обеспечение экологической безопасности нашей страны.
Выделяется три типа статей, представляющих интерес с точки зрения экологической безопасности.
Во-первых, это статьи, непосредственно посвященные экологическим правам и обязанностям граждан. Первая группа статей. Основной для экологического законодательства является ст. 42.Исходя из нее «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Несомненно, что данная статья развивает содержащиеся в ст. 2 Конституции РФ положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, является составной частью провозглашенных конституционных гражданских прав. При этом право на благоприятную окружающую среду – это фундаментальное право, обеспечивающее достойное качество жизни населения. Составляющим элементом реализации данного права является обеспечение экологической безопасности, основанное на соблюдении правил рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Это право естественным образом сочетается с экологическими обязанностями. В ст. 58 закрепляется положение, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».
Во-вторых, статьи, в которых упоминаются экологические проблемы. Вторая группа статей. Это статьи, в которых упоминаются экологические проблемы. Например, в ст. 36, ч. 2 сказано, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Важно обратить внимание на текст после слова «если». Он подчеркивает условность (неабсолютность) понятия собственности, его подчиненность интересам общества. Таким образом, закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела положение, которое заключается в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага.
В ст. 41 говорится о поощрении в Российской Федерации деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В ст. 37 констатируется, что: «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Согласно ст. 21:«никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».
В-третьих, статьи, посвященные более общим проблемам, дающие основы для экологической деятельности наряду со многими другими видами деятельности. Третья группа статей. Ряд положений главы II касаются более общих блоков проблем, давая юридическое обоснование действиям по повышению экологической безопасности. Например, ст. 20 закрепляет право каждого на жизнь, а ст. 53констатирует, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ст. 24 органы государственной власти и органы местного самоуправления должны предоставлять информацию гражданину, касающуюся его прав и свобод, в том числе экологического характера. Свобода распространения экологической информации вытекает из ст. 29. Возможность создания экологических организаций (объединений) гарантируется ст. 30. Возможность активной деятельности таких организаций вытекает из ст. 31, а право граждан и организаций обращаться в органы власти гарантируется ст. 33. Ст. 44 обеспечивает возможность проведения научных изысканий в области экологии. Ряд статей посвящен защите прав и свобод (ст. 45–48). Исполнение обязанности платить налоги (ст. 57) обеспечивает финансированием природоохранную деятельность.
Таким образом, в Конституции РФ экологические права граждан, как видно из проведенного выше анализа, вытекают из общих прав и свобод граждан. Выделение законодателем отдельных экологических статей, прежде всего 42-й и 58-й, свидетельствует о большой общественной значимости экологических проблем
Анализ Закона «О безопасности» 2010 года и Стратегий национальной безопасности Российской Федерации 2009, 2015 годов дает возможность утверждать, что экологической составляющей уделено в данных актах особое внимание. Например, в Стратегии национальной безопасности 2015 года сформулированы стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования:
– сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;
– ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата (п. 83).
Мы видим, что в данном случае законодатель создает экологическую цепочку из двух звеньев – экологическая безопасность и рациональное природопользование. Соответственно, широко употребляемый термин, характерный для Конституции РФ – «охрана окружающей среды» в Стратегии не употребляется. Это позволяет утверждать, что в новом документе стратегического характера недостаточно берутся в расчет положения имеющихся в рассматриваемой сфере нормативно-правовых и политико-правовых актов.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе»от 23.11. 1995 № 174 –ФЗ (ред. от 29.12.2015) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В качестве одного из основополагающих принципов экологической экспертизы устанавливается обязательность учета требований экологической безопасности.
Экологическая экспертиза является базовым правовым механизмом обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Среди ее функций важнейшее место занимает функция экологического надзора как гаранта соблюдения правовых предписаний. Важнейшая характерная черта здесь, то, что она играет предупредительную роль, так как осуществляется еще до начала экологически опасной деятельности.
В зависимости от субъекта, проводящего меры по осуществлению экологической экспертизы, выделяется два ее вида: государственная и общественная (ст. 4), где общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе:
– граждан;
– общественных организаций (объединений);
– органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.
Данные общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 20).
Закон подробно фиксирует полномочия Президента РФ, органов государственной власти и органов местного самоуправления (гл. II). Соответственно, мы видим, что экспертиза проводится как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Несомненным позитивным моментом является положительное решение вопроса обязательности экологической экспертизы для проектов особо опасных объектов, для объектов капитального строительства на особо охраняемых природных территориях, для ряда других проектов федерального и регионального масштаба, реализация которых может повлечь существенные негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 383; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!