Особенности систематизации законодательства в различных правовых системах современности.
Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.
Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки систематизации законодательства:
· особый вид юридической деятельности;
· цель систематизации - это создание единой стройной, эффективно функционирующей системы законодательства, обладающей внутренней упорядоченностью и структурностью;
· систематизация осуществляется компетентными органами, но может быть и неофициальная систематизация;
|
|
|
· объектом данного вида деятельности является действующее законодательство как система нормативно-правовых актов;
· научно обоснованная, унифицированная;
· в идеале должна быть непрерывной, так как постоянно издаются новые нормативно-правовые акты.
Результатом систематизации является создание кодифицированных актов.
Традиционно различают три вида (формы) систематизации законодательства: инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.
Инкорпорация - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке. По словам Д.А. Керимова, инкорпорация - "это средство "уплотнения" законодательства", так как позволяет не учитывать официально отменённые документы, исключая повторение нормативных актов.
Особенность инкорпорации состоит в том, что в нормативное содержание помещаемых в сборники актов какие-либо изменения обычно не вносятся, а, значит, и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации (Приложение 3). Вместе с тем форма изложения содержания нормативных актов претерпевает определенные, а иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальной редакции.
|
|
|
Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства РФ; ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в учебных целях, дня просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде.
Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям: по субъекту, производящему систематизацию, по характеру расположения материала, в зависимости от объема охватываемого нормативного материала, по методу обработки нормативных актов.
Консолидация законодательства - это такая форма систематизации, в процессе которой большое число нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Объединению подлежат предписания одинаковой юридической силы.
|
|
|
Консолидацию можно рассматривать как своеобразный вид правотворчества (принимается компетентным правотворческим органом и имеет все официальные реквизиты), особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.
В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Устраняются противоречия, повторения, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт). Поэтому консолидацию, ряд авторов, рассматривают как форму систематизации, выполняющую вспомогательную роль, не имеющую самостоятельного значения, как этап в переходе от инкорпорации к кодификации, наиболее совершенную форму инкорпорации
Русская юридическая наука и представители юридической практики рассматривали кодификацию как один из видов (форм) систематизации законодательства, хотя и вырабатывающую новые нормы. При этом все ученые и практики-юристы подчеркивали, что в результате кодификации создается новый закон, а не простое изменение старого.
|
|
|
Кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей НК РФ). Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института)
США
Как справедливо отмечает С. В. Запольский, главным требованием к законодательству США как альтернативе прецедентному праву является «системность правового материала, исключающая или сводящая к минимуму пробелы права и обеспечивающая полноту изложения воли законодательных органов». При этом практика систематизации статутного права США обладает достаточно большой спецификой по сравнению с традициями романо-германского права.
В частности, в американской литературе, как правило, не выделяются те виды система- тизации, которые известны отечественной теории права (учет, инкорпорация, консолидация, кодификация). Исследователи американского законодательства обычно различают три вида систематизации действующих нормативных актов:
а) объединение их в хронологическом порядке;
б) объединение их в систематическом порядке;
в) консолидацию.
Первые два близки к тому, что мы называем инкорпорацией, так как в этих случаях происходит объединение без каких-либо изменений действующих правовых норм путем расположения их в определенном порядке. В результате консолидации получаются новые законы, «переплавленные» на основе старых актов и утвержденные законодательными органами. Однако данное деление является весьма условным. Чаще всего в правовой литературе США употребляется термин «кодификация» («codification»), обозначающий «систематизацию статутов штата или федеральных статутов с целью их упорядочения, производимую, как правило, по предмету правового регулирования» .
В ходе кодификации происходит объединение действующих законов (и нередко соответствующих судебных прецедентов), регулирующих ту или иную сферу общественных отношений. Созданный в результате кодификации акт (кодекс – «code») полностью заменяет собой все прежние акты, действовавшие в данной сфере
Для иллюстрации специфики систематизации американского статутного права приведем примеры наиболее важных систематизированных актов федерального законодательства США. По окончании каждой сессии Конгресса США все принятые им статуты (первоначально изданные в виде отдельных брошюр – так называемые slip laws), как «публичные», так и «частные»10, сводятся воедино в хронологическом порядке их принятия (т.е. фактически инкорпорируются) в очередной том Полного собрания статутов Соединенных Штатов (United States Statutes at Large), являющийся разновидностью так называемых «сессионных законов» («session laws»). Данное собрание выступает официальным изданием, на кото- рое можно ссылаться во всех судах как на доказательство существования соответствующих норм11. При цитировании собранных в нем статутов указываются том и номер страницы (например, «112 Stat. 2956 (1998)» означает, что акт начинается на 2956-й странице 112 томa Полного собрания статутов). Не- смотря на то что каждый том снабжен указателем, пользоваться данным весьма объемным изданием (на настоящий момент оно включает более 100 томов) для поиска норм по определенной правовой проблеме весьма неудобно, тем более что в нем отражаются только те статуты, которые были приняты в определенную сессию без последующих изменений и комментариев. Поэтому важное практическое значение имеет другой систематизированный федеральный акт – Свод (Кодекс) законов США (United States Code – USC12). Этот акт весьма интересен, так как во многом отличается от привычных отечест- венному юристу кодексов. Фактически в нем осуществляется систематизация законода- тельных норм, а не самих статутов в рамках 50 разделов (Titles), каждый из которых по- священ определенной отрасли права либо крупному правовому институту (например, есть разделы «Конгресс», «Президент», «Па- тенты», «Война и национальная оборона» и т.д.). Разделы, начиная с седьмого, распола- гаются в алфавитном порядке (первый раздел посвящен общим вопросам законодательства, пять последующих объединяют нормы, регу- лирующие деятельность и полномочия прави- тельственных структур). Деление на разделы проведено исключительно по предмету регу- лирования, при этом, если то или иное прави- ло, принятое Конгрессом, может быть отнесе- но в два и более раздела, систематизаторы делают это, обеспечивая тем самым полноту любого раздела. В результате того, что нормы одного статута могут быть распределены в разные разделы Свода в соответствии с пред- метом регулирования, сам законодательный акт как единый документ исчезает. Разделы Кодекса в свою очередь делятся на части, гла- вы (субглавы), параграфы (субпараграфы). Так, раздел 18 «Преступления и уголовный процесс» включает 5 частей (parts), каждая из которых разделена на главы (chapters), напри- мер, ч. I «Преступления» содержит 97 глав, а главы в свою очередь разделены на парагра- фы (sections). Каждый том снабжен общим перечнем разделов, а каждый раздел открыва- ется полным перечнем глав и параграфов. Со- ответственно ссылка «10 U.S.С. §l et seq.», которая может содержаться в правовой лите- ратуре, будет означать: «Раздел 10 Свода за- конов США, параграф 1 и последующие». Свод законов США содержит в себе только нормы «публичных» постоянных (действие которых не ограничено сроком) федеральных статутов, в него не включаются акты органов исполнительной власти, решения федераль- ных судов, акты органов власти штатов и ме- стных. Принимая очередной закон, американ- ский Конгресс указывает, какое место должен занять акт в Своде законов США и какие из- менения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Кодекса. По окончании сессии Конгресса из- дается постоянное сводное дополнение (cumulative supplement) к каждому разделу, дейст- вующее в течение следующего года, в которое включаются вновь принятые нормативные предписания. Это дополнение вкладывается в специальный карман на внутренней стороне обложки (отсюда его название – «карманная часть» (pocket part)). Таким образом, за счет периодически издаваемого дополнения про- исходит накопление нормативного материала. Петрова Е. А. Особенности систематизации американского законодательства Серия «Право», выпуск 29 27 Законодательный материал, находящийся в дополнении, включается в основной текст Кодекса в ходе очередного, производимого один раз в шесть лет полного переиздания Свода законов США. Данная процедура включения нового нормативного материала представляется весьма обоснованной, по- скольку за время нахождения в дополнении (в «кармане») акт проходит проверку временем, апробирование в юридической практике, со- вершенствование за счет уточнения формули- ровок и только после этого включается в ос- новной текст13. Главной целью Кодекса является изложе- ние законодательного материала в краткой и удобной для применения форме. Однако нуж- но иметь в виду, что на настоящий момент только около половины разделов Свода (на- пример, разделы 1, 3–6, 9–11 и др.) было при- нято Конгрессом в качестве статутного права, т.е. фактически как консолидированные акты по соответствующему предмету. На них мож- но ссылаться как на бесспорное доказательст- во существования правовых норм. Другие разделы выступают свидетельством дейст- вующего права лишь prima facie (т.е. «по- скольку не будет доказано иное»)14. В пер- спективе все разделы кодекса должны быть приняты в качестве консолидированных ста- тутов15. Рассмотренные акты систематизации ста- тутов являются официальными изданиями, на которые необходимо ссылаться в юридиче- ских документах. Однако они содержат лишь сами тексты законов, как правило, без соот- ветствующих комментариев и ссылок на пре- цеденты. Поэтому среди юристов большую популярность получили неофициальные сборники, в частности, специальные коммер- ческие издания Свода законов США с добав- лением ссылок на основные судебные преце- денты, интерпретирующие положения стату- тов, и другие материалы (административные правила, «дополнительные» источники), имеющие отношение к каждому параграфу: Аннотированный свод законов США (United States Code Annotated), публикуемый изда- тельством West Group, и Служебный свод за- конов США (United States Code Service), изда- ваемый Lexis Publishing. Данные Кодексы практически представляют собой «рабочие тексты» систематизации американского зако- нодательства, выполняющие справочно- информационную роль по всему кругу источ- ников права16. Необходимо отметить также, что в на- стоящее время указанные сборники, в том числе и официальные, доступны в электрон- ном виде17. Электронные версии являются наиболее удобными, так как обновляются бы- стрее, чем бумажные издания, и поэтому со- держат самую последнюю информацию о действующих законах; кроме того, они дают возможность быстро находить необходимый нормативный материал по различным крите- риям поиска (дате принятия, названию, номе- ру и т.д.). Статуты штатов, как правило, системати- зируются в аналогичных сборниках, что и фе- деральные (session laws, codes). В каждом штате имеются свои Своды законов и их ан- нотированные издания, построенные по тому же принципу, что и федеральные18. Что касается отраслевой кодификации (по сути, консолидации) американского права, то идеи создания отраслевых кодексов получили распространение еще в XIX веке. Так, нью- йоркский адвокат Дэвид Д. Филд разработал целую серию кодексов, наиболее ценным из которых считается Кодекс гражданского су- допроизводства, официально одобренный Нью-Йорком в 1848 году. В данном кодексе Д. Филд по сути свел в единую систему нор- мы общего права и права справедливости, тем самым значительно упростив порядок судо- производства19. В настоящее время в США принят целый ряд отраслевых кодексов (гра- жданских, уголовных, процессуальных и др.), охватывающих как законодательство штатов, так и федеральное законодательство. Напри- мер, в штате Калифорния на настоящий мо- мент действует 29 отраслевых кодексов: из- бирательный, налоговый, страховой, финан- совый, семейный, гражданский, трудовой, образовательный, водный, гражданско- процессуальный и др
ФРАНЦИЯ
Во Франции отсутствует официально утвержденный классификатор французского законодательства. Задачи государства в систематизации законодательства сводятся к его кодификации и организационно-координационной деятельности в сфере правовой информатики. Интенсивная и регулярная работа по систематизации законодательства во Франции начинается по существу в послевоенные годы. К концу 40-х годов обнаружилось, что количество нормативных актов достигло такой величины, что пользоваться нормативным материалом стало крайне затруднительно. В стране продолжали действовать значительное число актов, принятых еще до революции 1789 г. (королевские ордонансы, эдикты, декларации), нормативные акты, принятые в послереволюционные годы, а также изданные за время существования двух империй и трех республик. Действовал ряд нормативных актов, принятых коллаборационистским правительством Виши.
В этой ситуации организацию работы по систематизации французского законодательства взяла на себя исполнительная власть.
Правительственным декретом N 48-800 от 10 мая 1948 года в стране была учреждена Высшая комиссия по проведению кодификации и упрощению законов и нормативных актов исполнительной власти (в официальных документах и литературе чаще называемая Высшей комиссией по кодификации (или предкодификации).
Действует Комиссия при премьер-министре, которая включает: членов парламента, высших государственных чиновников, председателя Генерального совета и мэра.
Председательствует на ее заседаниях председатель внутренней секции Государственного совета. Комиссия по кодификации не наделяется полномочиями по утверждению проектов кодексов. Она является совещательным органом правительства по систематизации законодательства. В своей работе она тесным образом связана с Генеральным секретариатом правительства. Это дает ей возможность контролировать ход работы по кодификации и воздействовать на центральные ведомства, занимающиеся конкретной подготовкой кодексов.
Подготовка их возлагается на те ведомства, характеру деятельности которых наиболее соответствует та сфера регулирования, к которой имеет отношение создаваемый кодекс. Если в подготовке проекта кодекса "заинтересованы" несколько ведомств, то одному из них поручается возглавить кодификационную работу. Сама Комиссия непосредственной разработкой кодексов не занимается.
В министерстве, на которое возложена подготовка проекта кодекса, создается комиссия под председательством генерального инспектора правительства. В состав ее входят представители структурных подразделений министерства, а также член Государственного совета, специализирующийся по проблемам, имеющим отношение к содержанию кодекса.
Работа над проектом кодекса включает следующие этапы:
1) отбор и анализ нормативных актов, которые должны лечь в его основу;
2) подготовка проекта плана кодекса и
3) подготовка проекта текста кодекса. Составляется график работы комиссии, за соблюдением которого следит генеральный докладчик Высшей комиссии по кодификации. Разработка проекта текста кодекса проводится только после утверждения проекта плана кодекса Комиссией по кодификации.
Подготовленные проекты кодексов обсуждаются на заседании Высшей комиссии по кодификации. С сообщением о проекте выступает специально назначенный для этого докладчик из числа специалистов данной области права. В роли докладчика может выступать также один из членов Высшей комиссии по кодификации. В том же порядке организуется работа при проведении "административной кодификации". Для пересмотра классических кодексов (так называют во Франции наполеоновские кодексы) создаются особые комиссии при Министерстве юстиции.
Термин "кодификация" во Франции имеет более широкое содержание, чем в российском праве. Он включает кодификацию в собственном смысле и кодификацию в широком смысле. Кодификация в собственном смысле совпадает с кодификацией, проводимой в России и ранее в СССР. Результатом ее является создание консолидированного акта, регулирующего определенную сферу общественных отношений. Таковыми являются "классические" кодексы, принятые во времена Наполеона I.
Если роль французского Гражданского кодекса 1804 г. сравнима со значением последней кодификации гражданского законодательства в России, то дальнейшее развитие кодификации во Франции проходит не путем создания кодексов как консолидированных нормативных актов, а путем объединения различных нормативных актов, регулирующих однородные отношения, в "кодексы", которые представляют собой по форме и содержанию скорее систематизированный сборник нормативных актов различного уровня, нежели кодекс в его традиционном понимании.
Эту процедуру называют кодификацией в широком смысле слова, которая сводится по существу к объединению различных нормативных актов в единый документ. В отличие от кодификации в собственном смысле кодификация в широком смысле не предполагает пересмотра законодательства. Если в ходе кодификационной работы выявляются противоречия в законодательстве или необходимость пересмотра устаревших законодательных актов, то соответствующие законы пересматриваются в порядке обычной законодательной процедуры, а не кодификационной деятельности.
В целом процесс систематизации законодательства во Франции представляет собой издание совокупности кодексов, охватывающих все те области отношений, которые могут быть объектом комплексного правового регулирования. На современном этапе проводится в основном кодификация в широком смысле. Она, как правило, предшествует и тем самым способствует пересмотру традиционных кодексов. Кодификацию в широком смысле принято называть "административной кодификацией".
Правительство считает себя вправе самостоятельно осуществлять административную кодификацию как правительственных актов, так и законодательных решений без наличия специального полномочия, полученного от парламента. Однако на практике выработался порядок, при котором правительство приступает к кодификации законодательных актов на основании поручения парламента, даже если кодификация предусматривает только редакционную обработку законодательства. Законопроекты о поручении правительству провести кодификацию в той или иной области правового регулирования вносятся, как правило, самим правительством.
Кодексы обычно состоят из нескольких частей: первая часть включает нормы законодательного характера (Code legislatif ou Premiere partie. - Legislative). Нормы этой части обозначаются буквой L.
Вторая часть (2-ieme partie: Reglements d'administration) - (R) содержит нормы из декретов президента, правительства, которые принимаются только на основании заключения Государственного совета и имеют наибольшую юридическую силу среди актов исполнительной власти.
Третью часть кодекса составляют нормы, содержащиеся в так называемых простых декретах премьер-министра, не требующих заключения Государственного совета (3-ieme partie: Decrets), - (D).
В четвертой части содержатся нормы, предписанные постановлениями министерств и ведомств (4-ieme partie: Arretes), - (A).
Пятая часть кодекса включает циркуляры исполнительной власти (5-ieme partie: Instruction ge'ne'rale) - (C).
Различные кодексы имеют различную структуру.
Законодательную и регламентарную часть (L и R) имеет, к примеру, Избирательный кодекс. В 1958 г. добавлена регламентарная часть (R) к Уголовному кодексу (в современной редакции УК состоит из четырех законов - новелла в кодификации!).
Эту категорию кодексов называют законодательными кодексами. Среди них следует различать кодексы, ратифицированные парламентом, обладающие самостоятельной юридической силой, и нератифицированные кодексы, для которых нормы законодательного происхождения в случае спора имеют приоритет над кодифицированными нормами.
Большую часть составляют так называемые регламентарные кодексы, которые включают только нормы, содержащиеся в актах исполнительной власти (Кодекс хозяйственных договоров, Кодекс сберегательных касс, Кодекс военных пенсий по инвалидности и пенсий жертвам войны, Кодекс ремесел и т. д.).
В процессе кодификационной деятельности выработаны принципы распределения нормативного материала по определенным кодексам. В основном разбивка правовых норм по отдельным кодексам и группам кодексов должна производиться в соответствии с объектом правового регулирования или сферой государственной деятельности (развитие предпринимательства, охрана определенных свобод и т. д.). В основу кодификации может быть положен и более частный критерий (например, относимость норм права к определенной группе лиц - инвалиды, пенсионеры, коммерсанты). Руководствуясь этими критериями, Комиссия разбила все кодексы на четыре основные группы: кодексы в
1) области экономики;
2) социальной сфере;
3) интеллектуальной сфере и 4) политической (публичной) области.
Оценивая деятельность Высшей комиссии по кодификации за почти пятидесятилетний период существования, следует признать ее достаточно плодотворной и эффективной. В настоящее время в стране действует около 50 кодексов, охватывающих большинство отраслей. В процессе подготовки находятся Кодекс местных коллективов, Кодекс защиты природы, Кодекс авторских прав и др.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2751; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!