Роль и место финансов в регулировании экономики
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Кафедра финансов
ФИНАНСЫ
Учебное пособие
Для студентов заочного обучения
По направлению «Экономика»
Профилю «Финансы и кредит»,
«Государственные и муниципальные финансы»
(программа подготовки бакалавров)
Хабаровск 2012
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 3 |
| 1. Сущность и функции финансов | 4 |
| 2. Финансовая система | 10 |
| 3. Финансовые ресурсы и финансовый рынок | 14 |
| 4. Основы управления финансами | 19 |
| 5. Финансовый механизм | 24 |
| 6. Финансовая политика государства | 32 |
| 7. Государственные и муниципальные финансы | 37 |
| 8. Частнохозяйственные финансы | 42 |
| СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ | 47 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 48 |
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Финансы» включает в себя основы современных знаний в области государственных, муниципальных и частнохозяйственных финансов. Предметом изучения курса являются финансовые отношения в экономике.
Цель дисциплины: формирование у студентов современных теоретических знаний в области финансов, их роли и значении в современных экономических условиях, основных представлений о системе финансовых отношений, организации финансового механизма, основах управления финансами, принципах организации финансов субъектов хозяйствования, населения, государственных и муниципальных финансов.
|
|
|
Задачи дисциплины:
1. Сформировать у студента систему теоретических знаний о финансовых категориях и отношениях.
2. Изучить содержание и особенности развития финансовой системы.
3. Рассмотреть основы функционирования государственных и муниципальных финансов, финансов организаций и финансов домашних хозяйств.
4. Показать необходимость комплексного подхода к изучению актуальных вопросов управления финансами.
5. Ознакомить с основами финансового механизма и его основными элементами.
6. Сформировать у студента представление о финансовой политике государства.
7. Обучить навыкам работы с нормативными правовыми актами, статистическим и фактическим материалом, отражающим финансовые процессы.
Курс «Финансы» является дисциплиной профессионального цикла (базовая часть профессионального цикла федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 080100 «Экономика»).
|
|
|
В учебном пособии для студентов заочного отделения раскрыты основные темы курса, даны контрольные вопросы и тестовые задания по каждой теме, список рекомендуемых источников и вопросы к экзамену по дисциплине «Финансы» (приложение 1).
Тема 1. Сущность и функции финансов
1. Понятие о финансах.
2. Функции финансов.
3.Роль и место финансов в регулировании экономики.
Понятие о финансах.
Финансы – историческая, экономическая категория. Термин «финансы» возник в ХV веке в торговых городах Италии. Он происходит от средневекового латинского термина «Financia», обозначавшего обязательную уплату денег. Эти платежи были связаны с передачей части дохода гражданина в распоряжение монарха, короля и другого правителя для его содержания и других расходов государственного характера. Такое состояние сохранялось почти до начала ХVІІІ века. Под финансами понимали государственное публичное хозяйство или хозяйство любого государственного образования нижнего уровня, таких как: земство, городская община и др.
Впервые в нынешнем понимании термин «финансы» стал применяться во Франции, где под финансами понималась совокупность средств, необходимых для удовлетворения потребностей государства и различных общественных групп.
|
|
|
В ХVІІІ веке определение понятия финансов как государственного хозяйства получило дальнейшее развитие. Государственные образования различного уровня стали называться союзами публичного характера, а финансы – формами и методами добывания средств и их использования этими союзами при выполнении возложенных на них функций. Формы и методы мобилизации средств постоянно менялись и усовершенствовались, что было связано с развитием экономики государств.
В ХІХ веке наблюдается бурное экономическое развитие. Углубляется и само понимание финансов. От упрощенного их понимания как государственного хозяйства происходит переход к пониманию финансов как самостоятельной отрасли знаний, охватывающей новые сферы их функционирования. Возникают финансовые рынки, развивается государственный кредит и другие финансовые институты. Финансы превращаются в весомый фактор политической и экономической жизни в стране.
Наивысшего развития финансы достигли в ХХ веке, когда функции государства намного расширились и усовершенствовались, а товарно- денежные отношения заняли главное место в экономических системах. Финансы превратились в универсальный и чрезвычайно активный элемент экономической жизни. В настоящее время значение финансов в истории, общественной жизни несомненно: в них отражаются как политическая судьба государства, так и экономические и социальные условия данной страны.
|
|
|
Итак, предпосылками возникновения и развития финансов было возникновение товарно-денежных отношений, а также появление и развитие различных видов государственных образований. Поэтому можно утверждать, что финансы – это продукт развития товарно-денежных отношений и государства. Финансы могут успешно функционировать, активно содействовать экономическому и социальному прогрессу только при активном вмешательстве в эти процессы государства.
Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения, возникающие в процессе создания и использования денежных средств. Во всех общественно-экономических формациях основой общественных отношений являются производственные (экономические отношения). Категория финансов характеризует сущность особой формы производственных отношений, связанных с распределением и перераспределением части стоимости ВВП и национального дохода. Вся совокупность производственных отношений (а в их числе и финансовые) составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка.
Финансы – это всегда денежные отношения, но не любые денежные отношения – это финансовые отношения. Финансы обладают такими признаками, по которым их безошибочно можно выделить из ряда других возможных денежных отношений. Финансы всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Нефинансовые денежные отношения такими актами не регулируются. Субъекты таких отношений сами определяют пропорции обмена, его условия (при купли – продажи, заимствования денег и др.).
Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражения финансовых отношений реальным движением средств (наличным или безналичным). Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании ресурсов внутрихозяйственного назначения в организациях, или о перечислении налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды, – во всех этих и подобных им финансовых операциях происходит движение денежных средств. Однако движение финансовых средств само по себе не раскрывает сущности финансов.
Областью возникновения и функционирования финансов является стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений. Однако и этого признака недостаточно для полной характеристики сущности финансов.
Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования (децентрализованные) и государства (централизованные) за счёт различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.
Использование финансовых ресурсов может осуществляться через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.
Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материального носителя финансовых отношений позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Ни одна из них, кроме финансов, не характеризуется таким материальным носителем. Отсюда, важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.
Исследование экономической сущности финансов, выделение специфических черт этой категории позволяет дать следующее определение: финансы представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе движения (формирования и использования) централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов, в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения расширенного воспроизводства.
Функции финансов
Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу» выполняемую финансами. Вопрос о количестве и содержании функций финансов относится к дискуссионным. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции – распределительную и контрольную.
Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостного распределения: их специфическое общественное назначение состоит в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость ВВП, выраженную в денежной форме, между разными субъектами хозяйствования и направлениями целевого использования. Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов – обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами.
Распределение ВВП заключается в создании так называемых основных или первичных доходов. При этом основные доходы формируются среди участников материального производства. Они делятся на три группы: а) зарплата рабочих, служащих; доходы фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального производства; б) доходы предприятий сферы материального производства; в) доходы государства в виде косвенных налогов; поступлений от государственного имущества, угодий, услуг; изъятия части прибыли государственного сектора.
Однако распределение ВВП не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, т.е. среди участников материального производства.
Дело в том, что государство имеет и другие отрасли и сферы, прежде всего непроизводственную сферу, где ВВП не создается, однако оно обязано заботиться о развитии их, а значит, выделять для этого денежные средства. К числу таких сфер и отраслей можно отнести развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечение обороноспособности страны, образование, здравоохранение, управление, социальное страхование и социальное обеспечение и т.п. Всё это обусловливает объективную необходимость перераспределения первичных доходов предприятий и населения. С помощью перераспределительных процессов государство создает и использует централизованные финансовые ресурсы, которые концентрируются в бюджете, государственных внебюджетных фондах, государственных резервах и т.п. В этих фондах государство сосредотачивает, а затем использует на общегосударственные нужды все доходы, полученные им в процессе перераспределения ВВП от организаций и граждан посредством налогов и сборов.
С помощью финансов распределительный процесс протекает во всех сферах общегосударственной жизни – в материальном производстве, сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: государственный, территориальный, местный. И, наконец, финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения – внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.
Контрольная функция финансов непосредственно вытекает из предыдущей (распределительной) функции. В процессе движения финансовых ресурсов появляется возможность оценить состояние финансов в экономике и её субъектов, отслеживать и проверять финансовые потоки на предмет эффективности и законности, принимать меры к устранению слабых мест и проблем, применять штрафные санкции к нарушителям финансовый дисциплины и осуществлять другие контрольные действия. На практике эта функция реализуется в системе финансового контроля. Она включает государственный (муниципальный) и частнохозяйственный финансовый контроль. Различные формы, виды, методы финансового контроля, а также специальные контрольные органы будет рассмотрены в отдельной теме пособия.
Роль и место финансов в регулировании экономики
Нормальное функционирование экономики возможно при условии органической связи каждой отрасли и ее структурных подразделений с другими. На такой основе достигается необходимая пропорциональность структуры общественного производства, которая обслуживает его сбалансированное развитие как единого целого.
В условиях рыночной экономики согласованное функционирование разных частей экономики достигается различными формами регулирования.
Одной из форм регулирования экономики является саморегулирование. Саморегулирование характеризуется методами формирования финансового потенциала в разных звеньях сферы материального производства, которые вырабатывают сами участники производства (производство и сбыт продукции, распределение денежных доходов и прибыли).
В условиях финансовой самостоятельности каждый субъект хозяйствования может осуществлять формирование источников расширенного воспроизводства за счет собственных финансовых ресурсов. Основным государственным регулятором для негосударственных предпринимательских структур является система налогообложения, управление процентными ставками и др.
Вместе с саморегулированием большое влияние на структурную перестройку экономики оказывает государственное вмешательство в экономику. Оно необходимо для финансовой поддержки приоритетных направлений экономики, развития объектов производственной и социальной инфраструктуры и т.п. Вмешательство государства в экономику происходит с помощью механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот и выделения бюджетных ассигнований.
Существуют различные рычаги регулирования экономики. На макроуровне такими рычагами являются: бюджет, кредитная система и др.
Главный инструмент регулирования воспроизводственных пропорций на микроуровне – финансы организаций. С их помощью происходит регулирование воспроизводства структуры производимого продукта, обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства. Регулирование воспроизводственного процесса осуществляется также с помощью банковского кредита, процесса страхования, амортизационной политики, бюджета при использовании механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот, выделения бюджетных субсидий.
Финансовое регулирование экономики происходит в следующих формах: самофинансирование, кредитование и бюджетные ассигнования.
Самофинансирование базируется на использовании собственных финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, а при их недостатке используются кредитные ресурсы или заемные в форме выпуска ценных бумаг.
Кредитование – способ финансового обеспечения воспроизводственного процесса за счет ссуд банка, предоставляемых на условиях соблюдения принципов кредитования: обеспеченности, срочности, платности, целевого характера и возвратности.
Бюджетные ассигнования выделяются на безвозвратной основе за счет средств соответствующих бюджетов.
Одним из важных институтов регулирования экономики являются финансовые стимулы. В составе финансовых стимулов развития экономики и роста ее эффективности можно выделить: приоритетные и наиболее эффективное направление инвестирования финансовых ресурсов, бюджетные стимулы, налоговые льготы и санкции и др.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Каковы основные признаки финансов?
2. Что понимается под термином «финансы»?
3. Каковы исторические предпосылки возникновения финансов?
4. Каковы функции финансов?
5. В чем состоит смысл и механизм действия распределительной функции финансов?
6. Чем выражается сущность и значение контрольной функции финансов?
7. Какова роль финансов в регулировании экономики?
8. Каковы основные формы регулирования экономики?
Тестирование по теме «Сущность и функции финансов»:
1. Финансы - это:
а) денежные отношения;
б) денежные средства;
в) денежные поступления в бюджет;
г) денежные поступления в бюджет и внебюджетные фонды.
2. Признаки финансов:
а) плановость;
б) денежный характер;
в) субъективность;
г) распределительный характер;
д) императивность;
е) категория обмена.
3. Финансы - это:
а) денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятия;
б) денежные отношения, возникающие в процессе распределения вновь созданной стоимости путем формирования индивидуальных доходов;
в) денежные отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов.
4. Функции финансов:
а) фискальная;
б) стимулирующая;
в) распределительная;
г) регулирующая;
д) контрольная.
5. Предпосылки возникновения финансов:
а) развитие обмена;
б) возникновение товарно-денежных отношений;
в) появление денег;
Тема 2. Финансовая система
1. Финансовая система: содержание и назначение.
2. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы государства.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 624; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!