Освоение лесов. Право на использование лесов.
Впервые новый Лесной кодекс вводит такое понятие как освоение лесов. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов происходит в зависимости от их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В статье 12 Лесного кодекса установлено, что эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
В то же время защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В целях предотвращения монополизации лесного сектора законодатель ввел в Лесной кодекс статью 50 «Защита конкуренции в области использования лесов», которая запрещает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования лесов.
|
|
Органам государственной власти запрещается принимать акты, осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 395 был установлен максимальный объем древесины, подлежащих заготовке лицом или группой лиц в лесах, который составляет не более 35 % от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.
Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Право по использованию лесов возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом (ст.9 ЛК РФ).
|
|
Согласно ст.8 Гражданского кодекса «Основание возникновения гражданских прав и обязанностей», право на использование лесов возникает из следующих юридических фактов:
1.Из актов государственных органов. Это право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право безвозмездного срочного пользования лесными участками сроком до одного года;
2.Из договоров. Это договоры аренды лесных участков, договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками, договоры купли-продажи лесных насаждений;
3.Из судебных решений. В случае признания недействительным акта органа государственной власти о прекращении права по использованию лесного участка;
4.Из иных оснований, предусматриваемым лесным законодательством. Это правопреемство юридического лица при реорганизации, перенаем, субаренда, продажа заложенного права аренды.
Содержание правоотношений по использованию лесов выражается во взаимных правах и обязанностях лица, использующего лесной участок и другой стороны – государственного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесного хозяйства.
Субъекты лесных правоотношений – участники лесных отношений, которыми в соответствии со статьей 4 ЛК РФ являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
|
|
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Объекты лесных правоотношений – лесные участки (ст.7 ЛК РФ).
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с лесоустройством и государственным кадастровым учетом. Лесной участок является объектом недвижимости и предметом договора на лесопользование.
Субъективные права и юридические обязанности определены законодательным и договорным порядком.
Для всех форм права пользования лесными участками характерны общие права и обязанности лесопользователей.
Лица, использующие лесные участки, имеют права:
1) получать информацию о передаваемых им лесных участках;
2) осуществлять пользование лесным участком в установленных пределах;
|
|
3) возводить на срок использования лесного участка строения и сооружения, пункты хранения древесины, в установленном порядке. Установленный порядок предполагает, прежде всего, согласование с лесничеством размещения строений и сооружений;
4) другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ;
Обязанности лиц, использующих лесной участок:
1) осуществлять использование лесным участком в соответствии с лесным законодательством;
2) выполнять лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов;
3) соблюдать условия договора;
4) не допускать нанесение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
5) вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие использования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
6) соблюдать на предоставленных для использования лесных участках правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
7) осуществлять лесовосстановительные мероприятия в срок и на условиях, которые указаны в договоре;
8) приводить земли на лесных участках, предоставленных для использования, в состояние, указаны в договоре, за свой счет;
9) сдавать лесные участки лесничеству после завершения на них работ;
10) проводить лесовосстановительных мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности арендаторов уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
11) возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
12) своевременно вносить платежи за пользование лесным участком;
13) соблюдать санитарные правила в лесах;
14) не допускать нарушений прав других лиц, использующих лесные участки;
15) выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством РФ.
Во второй главе Лесного кодекса РФ установлены общие положения об использовании лесов. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов, а в статье 25 нашли юридическое закрепление виды использования лесов. Законодательно закреплены условия по каждому виду лесопользования (см. таблицу).
Таблица «Виды использования лесов»
Статья ЛК РФ | Вид лесопользования | Предо- ставление лесного участка | Изъятие лесного ресурса | Предпри- ниматель-ство | Право лесополь- зования |
Ст.29 | Заготовка древесины | + | + | + | договор аренды |
Ст.30 | Заготовка гражданами древесины для собственных нужд | - | + | - | договор купли- продажи |
Ст.31 | Заготовка живицы | + | + | + | договор аренды |
Ст.32 | Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Исключение: новогодние ели | + - | + + | + - | договор аренды договор купли- продажи |
Ст.33 | Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд | - | + | - | сервитут |
Ст.34 | Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений | + | + | + | договор аренды |
Ст.35 | Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд | - | + | - | сервитут |
Ст.36 | Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства | + | - | + | договор аренды |
Ст.37 | Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты | - | - | - | сервитут |
Ст.38 | Использование лесов для ведения сельского хозяйства | + | - | - | договор аренды |
Ст.39 | Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений | + | - | + | договор аренды |
Ст.40 | Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности | + | - | - | постоянное (бессрочное) пользование для негосу- дарственных- договор аренды |
Ч.8.1. ст.29 | Заготовка древесины для учреждений исполнения наказаний | + | + | - | постоянное (бессрочное) пользование |
Ст.41 | Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности | + + | - - | + - | договор аренды для госу- дарственных постоянное (бессрочное) пользование |
Ст.42 | Создание лесных плантаций и их эксплуатация | + | - | + | договор аренды |
Ст.43 | Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых | + | - | + | договор аренды |
Ст.44 | Использование лесов для строительства и эксплуатации водных объектов | + | - | + | договор аренды |
Ст.45 | Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов | + | - | + | договор аренды |
Ст.46 | Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов | + | - | + | договор аренды |
Ст.47 | Использование лесов для осуществления религиозной деятельности | + | - | - | безвозмездное срочное пользование |
Статьёй 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
1) гражданам - в аренду, безвозмездное срочное пользование,
юридическим лицам - в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование;
2) до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета;
3) после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 215; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!