Региональное законодательство о труде.
В ч. 2 ст. 6 ТК РФ сказано о том, что ОГВ субъектов РФ принимают НПА в сфере труда по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных ОГВ. Но при этом они вправе устанавливать более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным законодательством при условии обеспечения бюджетных расходов за счет бюджета субъекта РФ. Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами при издании субъектом РФ НПА по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, являются:
♦ установление более высокого уровня трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным законодательством;
♦ обеспечение бюджетных расходов за счет средств бюджета субъекта РФ. По вопросам, которые не отнесены к ведению федеральных ОГВ, субъекты РФ могут принимать отдельные законы и иные НПА. Принятие отдельных нормативных актов по вопросам, которые отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, субъектами РФ ст. 6 ТК РФ не допускает. То есть субъект РФ не вправе издавать отдельный НПА, предметом регулирования которого будет один из вопросов, отнесенный к полномочиям федеральных ОГВ. Однако субъекты РФ не лишены права принятия НПА, направленных на регулирование комплекса вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, с соблюдением перечисленных юридически значимых обстоятельств.
|
|
НПА субъектов РФ относятся к региональному законодательству. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Таким образом, в Конституции РФ указаны два центра, имеющие полномочия разрабатывать трудовое законодательство: федеральные ОГВ и ОГВ субъектов РФ. В связи, с чем федеральное и региональное законодательство следует включать в централизованное регулирование отношений, входящих в предмет трудового права.
Локальные нормативные акты: их виды, порядок разработки и принятия.
Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными НПА, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами и иными НПА РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
|
|
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными НПА, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные НПА, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Исходя из положений, записанных в ТК РФ, различают два вида локальных нормативных актов.
1) Акты, разрабатываемые и принимаемые работодателем самостоятельно (документы технологического процесса).
2) Акты, принимаемые с учетом мнения выборного представительного (обычно профсоюзного) органа, представляющего интересы работников организации.
Локальные акты издаются в виде приказов, решений, положений, инструкций и правил.
При принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, работодатель обязан осуществить процедуру учета мнения не любого выборного профоргана, действующего в организации, а только представительного профоргана (представляющего интересы всех или большинства работников данной организации). К представительным профорганам относится выборный профсоюзный орган профорганизации, которая объединяет более половины работников организации, либо которой работники организации на общем собрании (конференции) поручили представление своих интересов.
|
|
Статья 372 ТК РФ, регулирует отношения работодателя и выборного профсоюзного органа по разработке и принятию локального нормативного акта, которая содержит определенные действия:
- работодатель самостоятельно разрабатывает проект локального нормативного правового акта, который, по его мнению, необходим для организации.
- разработав проект локального нормативного акта, работодатель обязан подготовить письменное обоснование содержания такого акта, смысл которого сводится к необходимости его принятия, соответствия действующему законодательству и уже работающим локальным нормативным правовым актам в организации.
- работодатель обязан направить проект локального НПА и обоснование необходимости его принятия в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.
|
|
- выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников организации, обязан в течение пяти рабочих дней с момента получения проекта локального НПА коллективно выработать свое мотивированное заключение по нему в письменной форме и направить работодателю. Пропуск пятидневного срока, несвоевременное представление работодателю мотивированного мнения позволяет ему принять локальный НПА. Но это вовсе не значит, что в случае его несоответствия действующему законодательству он не может быть обжалован и отменен (например, судом).
Хотя в ч. 2 ст. 372 ТК не упоминается о мотивированном обосновании работодателем проекта локального НПА, но с учетом ее содержания следует считать начало течения указанного срока со дня получения профкомом не только проекта, но и письменного обоснования необходимости, законности разработки и принятия данного локального НПА. Поэтому представление только проекта без обоснования или обоснования без точного и полного проекта локального нормативного акта не является основанием для начала течения пятидневного срока в соответствии с п. 1 ст. 14 ТК рф.
Мотивированное мнение по проекту локального НПА должно быть принято на правомочном заседании профкома и соответственно оформлено его протоколом. Мотивированное мнение выборного профсоюзного органа может иметь форму выписки из решения профкома. На такое заседание целесообразно приглашать работодателя, его представителей, занимавшихся разработкой проекта локального НПА.
В мотивированном мнении выборного профсоюзного органа могут содержаться наряду с соглашением (одобрением) предложения по совершенствованию проекта локального НПА. В этом случае работодатель, так же как и при отклонении проекта, профкомом, обязан соблюсти следующие условия:
- получив в установленный законом срок, письменное мотивированное мнение профкома о полном или частичном несогласии с проектом локального НПА, работодатель может согласиться с ним или в течение трех дней провести с выборным профсоюзным органом консультации для преодоления возникших разногласий. При этом следует иметь в виду, что консультации должны проводиться не с каждым членом профкома или его председателем, а с выборным профсоюзным органом в целом, т.е. должно состояться расширенное заседание профкома.
Законодатель не указал, в каких днях исчисляется трехдневный срок (рабочих или календарных). Нет на этот счет указаний и в ст. 14 ТК. Поэтому с учетом содержания ч. 3 ст. 373 ТК трехдневный срок следует исчислять в рабочих днях.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 1526; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!