Классификация методов и видов управления
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего образования
«Якутская государственная сельскохозяйственная академия»
Факультет Инженерный
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
На тему: Основные теоретические положения системы управления
Выполнил V курса
Группы ЗЕМ-15, заочного обучения
Абрамов Айтал Юрьевич
Проверил: к.с-х., доцент
Кафедры «Природообустройство»:
Румянцев Владимир Афанасьевич
Якутск 2018
Содержание
Введение. 3
Основные теоретические положения системы управления. 5
Принципы управления. 19
Классификация методов и видов управления. 27
Заключение. 32
Список литературы.. 33
Введение
Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства, основным потенциальным источником экономического роста страны, в силу своих природных и экономических свойств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений.
Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.
|
|
|
Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.
Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственные земельный кадастр и мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.
Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.
|
|
|
Одним из важнейших факторов управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.
Особенно процессы реформирования управления земельными ресурсами важны для земель поселений, с которых собирается до 90 % земельных платежей. На этих землях, после долгого перерыва, были проведены земельно-кадастровые мероприятия по описанию, оценке и определению видов прав на земельные участки и иные объекты недвижимости.
Основные теоретические положения системы управления
Теория систем занимается с объектами самой различной физической природы, поэтому управление этими системами также разнообразно. Так, в политических и государственных системах задачами управления являются изменения структуры организации, правовые нормы, возможность варьирования потоками информации и др. Спектр воздействий на финансовую систему определяется налогами и отчислениями, таможенными правилами, механизмом лицензий, правилами обращения с банками. Функционирование системы образования зависит от наличия специальностей, совокупности учебных планов и программ обучения, востребованности специалистов производством и т.д.
|
|
|
Система (от греч. systema – составленное из частей, соединенное) – это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.
Элементы (или объекты) системы – это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных и др.).
Свойства – это качество параметров объектов системы, т.е. их внешние проявления, позволяющие получить знания об объекте. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы количественно, выражая их в единицах, имеющих определенную размерность. Свойства объектов могут изменяться в результате действия системы.
|
|
|
Связи системы – это то, что соединяет объекты и свойства в системном процессе в целое. Предполагается, что связи существуют между всеми системными элементами, между системами и их подсистемами. Связями первого порядка называются связи, функционально необходимые друг другу. Дополнительными связями называются связи второго порядка, которые необходимы для улучшения действия системы, но не являются функционально обязательными. Таким образом, наличие связей формирует определенную организованность системы.
Объектом управления могут быть физические и юридические лица, а также социальные, природные, экологические, экономические системы и процессы. Любая система управления может быть разделена на управляющую и управляемую. Управляющая подсистема занимается выработкой управленческих решений, а управляемая - является исполнителем решений.
Система управления - функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Под субъектами управления понимают различные, властные и административные структуры, физические и юридические лица, имеющие определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.
Естественные материальные системы включают системы неорганической природы (физические, химические, геологические и тому подобные системы) и живые системы. Особый продукт материальных систем образуют специальные системы. Интеллектуальные (абстрактные) системы являются продуктом человеческого мышления и также могут быть разделены на ряд типов.
Существует несколько классификаций систем, из которых наиболее многосторонней является классификация, разработанная по принципу «человек – окружающий мир». В соответствии с этой классификацией можно выделять следующие системы (рис. 1.1).
| Естественные Системы (материальные) |
| Природные системы |
| Вселенная |
| Планетарная |
| Земля |
| Вода |
| Атмосфера |
| Биологические системы |
| Технологические (материальные) системы |
| Производственные системы |
| Энергетические системы |
| Информационные системы |
| Транспортные системы |
| Финансовая система |
| Организационные системы |
| Социальные системы |
| Интеллектуальные системы (нематериальные абстрактные) |
| Системы наук |
| Философские системы |
| Религиозные системы |
| Системы искусств |
| Искусственные системы |
Рис. 1.1. Классификация систем
(с учетом разработок В.Д. Могилевского)
Кроме того, выделяют сложные и простые системы. Среди сложных систем выделяют целенаправленные (поведение которых подчинено достижению определенной цели) и самоорганизующиеся (способные в процессе своего функционирования изменять свою структуру), централизованные (поведение которых зависит от центра или ведущей части системы) и децентрализованные (в которых нет главной подсистемы и все подсистемы равно важны), открытые (в случае обмена веществом, энергией и информацией с окружающей средой) и закрытые (если в нее или из нее не выделяется или не поступает энергия, вещество или информация, т.е. компоненты системы не меняются), управляемые (способные изменять свои структуры под влиянием различных управляющих воздействий) и неуправляемые.
Для систем характерно наличие не только связей и отношений между образующими ее элементами (определенная организованность), но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система формирует свою целесообразность. Любая система может быть рассмотрена как элемент, система более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве систем более низкого порядка. Иерархичность, многоуровневость характеризуют строение, морфологию системы и ее поведение, функционирование. Отдельные уровни системы обуславливают определенные аспекты ее многообразия и сложность связей.
Детерминированной системой считается такая система, в которой составные части взаимодействуют строго определенным способом. Вероятностной системой считается такая система, для которой нельзя сделать точного детального предсказания ее поведения в различных ситуациях, т.е. система остается неопределенной.
В результате при двух классификационных признаках все системы можно подразделить на пять категорий: простые и сложные детерминированные; простые, сложные и очень сложные вероятностные системы.
Поэтому чем сложнее система, тем шире состав выполняемых ею функций, тем более разнообразные формы может принимать управление. Усложнение объекта управления, более детальное отражение его свойств влекут за собой усложнение управляющей им системы.
Формирование системы управления в общем виде можно представить в виде следующей последовательности действий:
- выделение системы из среды и установление их взаимодействий;
- анализ назначения системы и формирование ограничений в ее действиях;
- разработка модели системы и изучение ее динамики;
- выбор принципа управления (разомкнутое, разомкнутое с компенсацией, замкнутое, замкнутое с адаптацией, однократное);
- определение состава управляющих структур, имеющихся ресурсов и ограничений;
- выбор совокупности критериев и их ранжирование;
- определение цели как необходимого конечного состояния системы;
- выработка концепции и алгоритма оптимального управления.
Основными свойствами сложных систем являются:
- ориентированность- зависимость каждого элемента системы от его места, функций внутри целого;
- структурность – возможность описания системы через установление сети связей и отношений системы;
- взаимосвязанность структуры и среды – формирование и проявление свойств системы в процессе ее взаимодействия
со средой. При этом система должна быть ведущим активным компонентом взаимодействия;
- иерархичность – наличие нескольких уровней, при которой каждый компонент системы может рассматриваться как отдельная система, а первичная система представляет собой один из компонентов более широкой, глобальной системы;
- множественность описания – ввиду сложности любой системы (в том числе системы управления земельными ресурсами) ее познание требует построения множества моделей, каждая из которых отражает лишь определенный аспект;
- постоянность информационного взаимодействия между системой и средой;
- непрерывность функционирования и развития;
- эффективность – способность к достижению поставленных целей за определенный период времени при использовании определенного количества ресурсов и возможном наличии отдельных специфических ограничений. Эффективность определяет соответствие реальных (фактических или ожидаемых) результатов процесса управления требуемым, то есть степени достижения цели управления. Только эффективный процесс управления является целесообразным;
- физическая неоднородность и большое число элементов;
- приоритетность связей между элементами системы перед связями между системой и средой. Связи могут носить формальный, законодательный, договорной, гарантийный и неформальный характер (личные отношения, моральная ответственность, доверие и др.);
- несводимость свойств отдельных элементов к свойствам системы в целом. С этим свойством тесно связаны понятия агрегирование и декомпозиция. Агрегирование - объединение нескольких параметров системы низшего уровня в параметры системы более высокого уровня. Декомпозиция - разделение целого на части путем выделения функций или целей управления, а также агрегатов и элементов системы;
- многофункциональность – способность к реализации некоторого множества функций (обороноспособность, продовольственная и экологическая безопасность, образование и наука и т.д.) заданной структуры;
- гибкость – свойство изменять цель и параметры функционирования в зависимости от условий функционирования (адаптация) или состояния подсистемы (живучесть). Гибкость обеспечивается избыточностью элементов и обратной связью. Гибкое управление обеспечивает возможность изменения функций и структуры системы и ее параметров.
Гибкость процесса управления обеспечивается:
- повышением уровня управляемости процессом, так как слабая управляемость затрудняет осуществление необходимых изменений;
- гибкостью структуры управляющей системы;
- информативностью, включая полноту и своевременность поступления информации;
- восприимчивостью к внешним воздействиям;
- оперативностью, характеризующейся своевременностью изменений;
- наличие многовариантных структур реализации процесса.
Гибкость управления имеет место, если система управления способна изменять правила (алгоритмы) своих действий. Например, переходить от централизованного к децентрализованному управлению, частично децентрализованному и наоборот от децентрализованного к централизованному;
Непрерывность – свойство (способность) процесса управления не допускать разрыва между последовательно выполняемыми этапами (фазами) или другими действиями процесса;
Обратная связь – реакция системы на управляющее воздействие. Подразделяется на усиливающий или уменьшающий негативное воздействие виды обратной связи;
- адаптация – способность изменения целей и параметров системы при изменении условий ее функционирования;
- живучесть– способность изменять цели и параметры функционирования системы при отказе или повреждении отдельных ее элементов;
- надежность – свойство реализовать заданные функции с заданными параметрами качества;
- безопасность – способность не наносить недопустимые воздействия среде и самой системе;
- стойкость– способность выполнять функции при экстремальных изменениях внешних и внутренних условий, то есть выхода их за установленные ограничения;
- устойчивость – способность восстанавливать исходное состояние системы после возмущающих (внешних и внутренних) воздействий.
Практически все существующие системы управления являются динамическими и имеют три типа поведения (режима): равновесный, переходной и периодический.
Состояние, в котором находится система, когда все ее характеристики не меняются, называется равновесным режимом.
Под переходным режимом понимается развитие динамической системы из начального состояния к равновесному или периодическому режимам.
Периодическим режимом называется режим, при котором система через равные промежутки времени приходит в одно и тоже состояние.
В организационных системах управления устойчивость подразделяется на техническую и функциональную.
Техническая устойчивость – способность противостоять воздействиям технического характера с помощью технических средств.
Функциональная устойчивость – способность противостоять воздействиям социально-политического, экономического и иного нетехнического с помощью средств интеллектуального характера: организации труда, методов создания и введения информации, решения интеллектуальных задач и др.
Устойчивость системы может быть абсолютной, т.е. оцениваемой по всем ее свойствам, и относительной, когда оценка производится с помощью некоторого функционального показателя, характеризующего одно из свойств исследуемой системы. В конечном счете устойчивость организационных систем управления количественно измеряется как вероятность решения в заданные сроки необходимых управленческих задач;
- оперативность – свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки.
Оперативность процессов обеспечивается:
- ясностью целевых ориентиров и реальностью задач;
- полным и своевременным информированием субъекта управления о состоянии системы, среды и ходе самого процесса;
- достаточной гибкостью процесса, позволяющей своевременно адаптироваться к изменяющейся ситуации;
- регламентированием процесса, включая разработку процедур, обеспечивающих согласованность между фазами процесса;
- осуществлением параллельного выполнения отдельных частей процесса;
- четким контролем за процессом со стороны субъекта управления;
- наличием ресурсов, достаточных для обеспечения необходимой скорости и соответствующего временного режима реализации процесса.
Одной из самых значительных характеристик систем является их взаимосвязь с внешней средой.
Понятие внешняя среда включает экономические условия, смежные системы, правовые нормы и положения, социальную ситуацию и общественные взгляды, органы управления, современную технику, технологические комплексы.
Внешняя среда характеризуется взаимосвязанностью включаемых в нее факторов и элементов и степенью их влияния на рассматриваемую организацию. Взаимодействие факторов внешней среды может быть прямым и косвенным.
Прямое воздействие формируют факторы, непосредственно влияющие на функционирование системы (потребители, трудовые и экономические ресурсы и т.д.). Косвенное воздействие определяют факторы, не оказывающие прямого воздействия на систему (состояние экономики в стране и регионе, уровень научно-технического прогресса, социальная и политическая политика, групповые интересы и т.д.).
При анализе внешней среды следует определить виды, количество и уровень изменчивости параметров на которые система обязана реагировать.
Важной характеристикой внешней среды является также ее динамичность, т.е. скорость, с которой происходят изменения основных показателей. Необходимо при этом отметить, что динамичность внешней среды может не быть постоянной для различных подсистем одной и той же системы.
Одной из основных характеристик внешней среды также является ее неопределенность, зависящая от количества и достоверности информации.
Системы, в которых протекают процессы управления, называются системами управления.
Поскольку управление – специфическая функция, то она реализуется определенными элементами системы. Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы. Подобное разделение обосновано усложнением процессов управленческой деятельности во всех сферах, постоянным ростом ее значимости, увеличением взаимосвязей различных процессов.
Управляющая подсистема занимается выработкой управленческих решений, а управляемая – является исполнителем решений. Для эффективности взаимодействия этих систем должна быть обратная связь, позволяющая получить информацию о результатах управленческого взаимодействия, которая может быть представлена в разнообразном виде (письменная, электронная, устная и т.д.). Таким образом, управление в организованных системах рассматривается прежде всего как процесс получения, обработки, преобразования, передачи и использования информации: информация об объекте управления воспринимается управляющей системой, перерабатывается в соответствии с той или иной целью управления и в виде управляющих воздействий передается на объект управления (рис. 1.2.).
| Внешние воздействия |
| Объект управления (управляемая подсистема) |
| Информация об объекте управления |
| Управляющие воздействия |
| Управляющая подсистема |
| Целевая функция управления |
Рис. 1.2. Принципиальная схемасистемы управления
В отличие от других видов систем, системы управления имеют следующие характерные особенности;
- обеспечение целостности за счет информационных связей;
- способность перехода в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями. При этом переход не может осуществляться мгновенно, а требует некоторого времени;
- наличие нескольких допустимых направлений развития из которых выбирается наиболее предпочтительное;
- разнообразие факторов воздействия среды на систему, имеющих различную природу и последствия своего воздействия;
- целенаправленность процесса функционирования систем.
В настоящее время к наиболее распространенным определениям понятия системы управления можно отнести следующие:
1) формирование и реализация воздействий, выбранных из множества возможных на основании определенной информации, обеспечивающих желаемое движение (функционирование, поведение) системы, приводящее к поставленной цели;
2) воздействие на систему, выбранное из множества возможных воздействий на основании имеющейся для этого информации, улучшающее ее функционирование или развитие;
3) определение цели развития системы и ее достижение с помощью необходимых и достаточных способов, средств и воздействий;
4) процесс организации целенаправленного воздействия на определенный объект управления, в результате которого обеспечиваются запросы субъекта, взаимодействующего с этой системой;
5) процесс формирования целей, подбор и реализация способов их достижения;
6) функции организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей;
7) процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенных результатов.
По нашему мнению, наиболее соответствующим системе управления является то, что это функция организованных систем (биологических, технических, социальных и других), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.
Под субъектами управления понимаются различные властные и административные структуры, физические или юридические лицо, имеющих определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.
Объектом управления (на что направлено властное воздействие объекта управления) могут быть физические и юридические лица, а также социальные, природные, экологические, экономические системы и процессы.
Применение системного подхода к процессам управления позволило сформулировать ряд следующих общеметодических положений:
1. Для каждой системы управления должна быть определена цель и конечное ее состояние.
2. У каждой системы управления должна быть свобода выбора направления развития путем достижения промежуточных направлений.
3. Для выбора эффективного направления развития система должна обладать возможностью сравнения возможных направлений и критериев их оценки.
4. Система управления должна использовать способы и методы, обеспечивающих реализацию управляющих воздействий.
5. Для выбора управляющих воздействий необходимо получать информацию о возможных направлениях развития, состоянии управляемой системы и внешней среды, т.е. об ограничениях функционирования системы.
В литературе можно встретить разные классификации управления (в том числе и организационного). Так, в зависимости от степени участия человека в управляющих воздействий классификация систем управления может быть следующей:
- управление техническими системами;
- управление эргатическими системами;
- управление социально-организационными системами.
К техническим системам управления относятся системы, которые функционируют без участия человека. Как правило, ими являются системы автоматического управления, представляющие собой комплексы устройств для автоматического измерения, например, координат объекта управления, с целью поддержания желаемого режима его работы. Такие системы реализуют процесс технологического управления.
Особенность управления техническими системами состоит в том, что в них управляющие воздействия могут быть спроектированы заранее. Поэтому качество управления должно быть гарантировано для различных условий функционирования систем управления.
Особенностью человеко-машинных (эргатических) систем состоит в том, что в контур управления, т.е. в управляющую систему включен сам человек-оператор или коллектив людей-операторов.
Примерами человеко-машинных (эргатических) систем могут служить автоматизированные системы управления различного назначения. Их характерной особенностью является то, что человек взаимодействует с техническими устройствами, причем окончательное решение принимает человек, а средства автоматизации лишь помогают ему в обосновании правильности этого решения.
К социально-организационным системам относятся социальные системы - группы, коллективы людей, общество в целом.
Под структурой подразумевается организация управляемой системы, по принципу разделения ее на группы управляемых объектов. Такое разделение может осуществляться по территориальному, отраслевому и территориально-отраслевому признаку.
Принципы управления
Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления. Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, независимо от воли и желания людей, а принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между законами управления и управленческой практикой. Из основных принципов можно выделить следующие:
Принцип научности обеспечивает построение системы управления и ее деятельности на научных основах, но с учетом имеющихся противоречий теории и практики, объективного и субъективного.
Принцип системности и комплексности предусматривает изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно.
Системность означает необходимость использования системного анализа и синтеза в каждом управленческом решении.
Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управленческой системы, учет всех направлений и сторон деятельности, всех ее свойств.
Принцип централизованности и децентрализованности- позволяет обеспечить жесткую взаимокоординацию звеньев в рамках целостной системы управления. Уровень централизации зависит от единства и скоординированности.
Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на изменения ситуации
Принцип пропорциональности - отражает рациональное соотношение управляющей и управляемой частей системы, так как рост и усложнение объекта управления ведет к росту субъекта (управляющей подсистемы).
Принцип экономии времени - требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления, информационных операций по подготовке и реализации решений.
Принцип делегирования полномочий - представляют собой ограниченное право использовать имеющиеся ресурсы и направлять усилия системы управления на выполнение определенных задач
Делегирование полномочий означает передачу задач и полномочий управляющей структуре, которая принимает на себя ответственность за их выполнение.
Принцип обратной связи – суть этого принципа заключается в том, что любое отклонение системы от её естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового действия, направленного на то, чтобы поддержать систему в её естественном заданном состоянии.
Реализация основных законов и принципов управления осуществляется в процессе формирования этапов процесса управления. Основными этапами процесса любой системы управления является: сбор и обработка информации; ее анализ, диагноз и прогноз, систематизация (синтез), установление цели; выработка решения, направленного на достижение цели; последовательная конкретизация общего решения в виде планирования, программирования, проектирования, выработки конкретных (частных) управленческих решений; организация деятельности для выполнения решения; контроль за этой деятельностью (включая кадровое обеспечение); сбор и обработка информации о результатах деятельности и новый цикл этого непрерывного процесса.
Таким образом, управление–этовид деятельности, который состоит из следующих основных функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль (рис. 1.3).
| КОНТРОЛЬ |
| КООРДИНАЦИЯ |
| МОТИВАЦИЯ |
| ОРГАНИЗАЦИЯ |
| ПЛАНИРОВАНИЕ |
| Принятие решений |
| Коммуникация (обмен информацией) |
| Функции управления и связывающие процессы |
Рис. 1.3. Основные функции системы управления
Рассмотрим назначение и свойства основных функций управления.
Процесс управления любой системой начинается с постановки целей. Поэтому функция планирования является начальной в системе в управления и играет ведущую роль. Функция планирования заключается в научно обоснованном формировании перспективного процесса управления с использованием различных методов, форм, режимов и условий деятельности, обеспечивая его равномерность, эффективность и ритмичность, с учетом технических, технологических, организационных и экономических условий.
Планирование – вид управленческой деятельности по определению перспектив развития управляемой системы: разработке на этой основе заданий на определенный промежуток времени и организационному их оформлению в качестве показателей деятельности, по которым осуществляются контроль и оценка.
В процессе планирования необходимо:
а) провести анализ существующих систем управления для определения целей развития, установления направлений деятельности, требующих улучшения;
б) определить перспективные направления развития системы управления;
в) установить пути реализации перспективного направления развития системы.
Таким образом, целью планирования является разработка рационального плана на основе выработанного решения.
Функция планирования включает прогнозирование, составление стратегического (долгосрочного) и на его основе перспективного (среднесрочного), текущего и оперативно-производственного планов.
Стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, которые ведут к разработке специфических стратегий, направленных на достижение выбранных целей.
Основными результатами стратегического планирования являются формулировка целей (построение дерева целей), критериев эффективности системы, оценка и анализ внешней среды (формулировка ограничений), генерация и анализ стратегических альтернатив достижения цели, выбор оптимальной стратегии и методов ее реализации.
В рамках процесса стратегического планирования реализуются четыре основных вида управленческой деятельности: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое предвидение.
Тактическое планирование является вторым основным этапом процесса планирования организационных систем. В отличие от стратегического планирования, связанного с выбором целей и решений, последствия которых сказываются в течение длительного времени, при тактическом планировании формируют условия для достижения промежуточных целей применительно к достаточно коротким периодам времени (как правило – год).
Тактическое планирование (как и стратегическое) должно носить комплексный характер и охватывать концептуально и аналитически максимально возможное число наиболее важных факторов, которые определяют развитие системы. При этом тактические планы являются более конкретными и более детальными. Они составляются, как правило, для управленческой системы в целом и рассчитаны на короткий отрезок времени, с определенным начальным и конечным состоянием. Таким образом, тактические планы по сравнению со стратегическими содержат более конкретные цели действий, более детализированы и являются необходимым средством поддержки стратегических планов.
Оперативное управление (ОУ) - функция системы организационного управления, которая обеспечивает ее функционирование в соответствии с планом.
Процесс ОУ включает следующие этапы:
1. Выбор целесообразных характеристик системы (материальные или нематериальные, определенные или случайные).
2. Сравнение реальных результатов функционирования системы с целевыми характеристиками.
3. Осуществление корректирующего воздействия.
Для систем любого типа большое значение имеет организация управления как функция, основным назначением которой является обеспечение организованности всех управляемых и управляющих процессов системы управления. В процессе организации система обеспечивается людскими, техническими, финансовыми, материальными и другими ресурсами, предназначенными для реализации выбранного направления развития системы.
В процессе реализации функции организации создается организационная структура, позволяющая подсистемам структуры управления эффективно взаимодействовать для достижения общих целей.
Таким образом, в процессе организации обеспечивается установление взаимосвязей между отдельными элементами системы, управляющей и управляемой системами, различными ступенями и звеньями управления, выполняются требования непрерывности, единства, динамичности и результативности процессов производства и управления.
Оперативное управление - функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках параметров, заданных планом, программой, регламентом. Оперативное управление (как функция) основано на получении информации, поступающей от управляемого объекта, и используется в целях устранения отклонений или компенсации возмущающих воздействий, также предупреждения возможных отклонений.
Сущность функции мотивации состоит в том, чтобы подсистемы выполняли свои функции в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планом.
Особое положение занимает среди функций управления контроль, по результатам которого должна производиться корректировка решения, плана и системы функциональных структур, созданных для достижения цели системы управления.
Существуют две основные формы контроля - активный и пассивный.
Контроль пассивный осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса. При контроле активном во время всего процесса на управляемый объект оказывается воздействие через функцию оперативного управления, что позволяет устранять отклонения и компенсировать возмущающее воздействие с минимумом потерь.
В иерархических организационных системах контроль должен осуществляться систематически и оперативно, одновременно сверху и снизу.
В общем виде структура управления системами показана на рис.1.4.
| СРЕДА |
| Структура управления |
| СРЕДА |
| Механизм принятия решений |
| Модель знаний о системе (объекте) |
| Преобразователь входной информации |
| Преобразователь выходной информации |
| Характеристики системы |
| Исполнительные органы |
| Система (объект) |
Рис. 1.4. Структура управления системами.
Таким образом, управление является непрерывным процессом принятия управляющего воздействия и его осуществления, направленным на эффективное достижение цели системы на основе информации об объекте и состоянии среды. Между информацией и структурой управления в системе имеется органическая взаимосвязь и взаимозависимость. Объем, характер и направление потоков информации предопределяют состав, структуру и взаимодействие составных элементов системы (объекта). Излишняя и неправильная информация вызывает усложнение структуры управления, увеличение материальных и трудовых затрат при формировании системы. Нерациональные и замедленные потоки информации ведут к дублированию функций, нарушению ритма функционирования системы управления, снижению персональной ответственности руководителей и исполнителей.
Классификация методов и видов управления
Методы управления — это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата.
Существуют несколько классификаций методов управления. По наиболее распространенной классификации методы делятся на три группы (рис.1.7.):
1. Экономические методы управления, основанные на социально-экономических законах и закономерностях развития объективного мира (природа и общество). Использование этих методов основано на системе экономических интересов личности, коллектива, общества и государства.
2. Организационно-распорядительные (административные) методы управления основаны на правах и ответственности людей на всех уровнях хозяйствования и управления (часто эти методы называют административными).
3. Социально-психологические методы управления, основанные на формировании и развитии общественного мнения относительно общественно и индивидуально значимых нравственных ценностей – отношений к земле, сути жизни, нравственных начал в обществе, отношений к личности т.д.
В практике управления все методы взаимосвязаны между собой, они находятся в жестком взаимодействии и образуют единую систему.
Реализация каждого из существующих методов организационного управления основана на определенной совокупности процедур оценки текущей обстановки и принятия обоснованных решений, направленных на изменение ситуации в заданном направлении;
| МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕ-ЛЬНЫЕ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ) МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| Это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата |
| Это совокупность способов и приемов воздействия на экономические интересы людей в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами |
| Это совокупность способов и приемов организационного распорядительного воздействия, направленного на обеспечение непрерывности и ритмичности управленческих процессов |
| Это совокупность способов и приемов воздействия на органы управления (коллективы) и людей через социально-психологические интересы |
Рис. 1.5. Методы управления.
Методы управления, независимо от их направленности, имеют определенные организационные формы воздействия на управляемый объект. По видам воздействия на объект управления различают прямое и косвенное воздействие, по формам организации выработки управленческих решений - единоличные и групповые. Решения могут приниматься в различных ситуациях при разных уровнях информационного обеспечения.
Экономические методы управления - это совокупность мер, обеспечивающих рациональное использование экономических законов и отношений в управлении и хозяйственной деятельности. Эффективность использования экономических законов и отношений зависит от глубины познания этих законов, а также от умения реализовать их требования при принятии и реализации управленческих решений.
Содержание экономических методов управления состоит в целенаправленном воздействии на экономические интересы личности, коллектива, государства в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами.
Материальное воздействие выступает в трех формах: общественное, коллективное и индивидуальное (личное). Методы управления, оказывающие экономическое воздействие на коллективные и индивидуальные интересы, могут иметь положительную (материальное стимулирование) и отрицательную (материальные санкции) направленность.
Различают три группы материальных интересов: государственные, коллективные и личные.
Государственные материальные интересы заключаются в росте и совершенствовании общественного производства для повышения благосостояния всего населения страны. Коллективные материальные интересы состоят в совершенствовании деятельности и росте прибыльности конкретного предприятия и связанном с этим повышении уровня вознаграждения занятых в нем сотрудников.
Личные материальные интересы связаны с увеличением трудового вклада каждого работника в благополучие своей организации с целью получения более высокого материального вознаграждения.
Характерными особенностями экономических методов управления являются косвенный характер воздействия, инерционность, наличие эффекта насыщения, сложность. Нерациональное использование экономических методов приводит к таким отрицательным явлениям, как значительная дифференциация населения по уровням доходов, что может привести к социальной напряженности, повышению уровня экономических преступлений и т. д.
По масштабам использования различают две основные разновидности экономических методов управления: методы государственного управления экономикой и экономические методы управления на уровне отдельных предприятий, фирм иих объединений.
Основными задачами, решаемыми с использованием методов первого типа, являются: определение рациональной структуры и направлений бюджетной политики; выбор экономических пропорций развития отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства; комплексное развитие регионов страны; экономическое обеспечение внедрения достижений научно-технического прогресса; расширение и углубление межотраслевой интеграции и внутриотраслевой специализации и кооперации в промышленности и сельском хозяйстве; кредитное и налоговое регулирование хозяйственной деятельности государственных и коммерческих предприятий; государственное регулирование цен на энергоносители и энергоресурсы; выработка мер экономической поддержки специализированных инвестиционных фондов
и т. д.
Основными задачами, решаемыми с использованиемметодов второго типа, являются: определение экономических целей инвестиционной и эмиссионной политики; определение объемов вложений средств в производство новых изделий (услуг) и реконструкцию производства; деятельность по маркетингу, укреплению позиций в определенных сегментах рынка и т. д.
В рамках реализации экономических методов управления решаются задачи такого использования средств производства, при котором достигается максимальное удовлетворение потребностей рынка. Следует отметить, что для реализации экономических методов управления общество может использовать различные институционные структуры и механизмы.
Организационно-распорядительные методы управления (ОРМУ) включают способы и приемы воздействия субъекта управления на объект управления на основе указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и других документов административного характера. При этом эти методы управления не только подкрепляются авторитетом власти, но и экономически обосновываются и обеспечиваются необходимыми ресурсами.
Государство через специально созданные органы управления (министерства, промышленные и коммерческие организации, предприятия, муниципальные органы) осуществляет определенное административно-организационное воздействие на органы и объекты управления путем установления обязанностей, прав и ответственности каждого звена и уровня системы управления.
Административно-организационные методы управления имеют не только самостоятельное значение, но и выступают связующим звеном для реализации экономических и других методов управления.
Характерными особенностями административно-организационных методов управления являются: оперативность; прямое воздействие на управляемый объект; обязательность выполнения указаний, распоряжений, приказов и других административных решений вышестоящих органов для управляемых объектов; ответственность за невыполнение приказов и распоряжений; персональная ответственность за выдачу ошибочных решений.
Заключение
Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.
Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.
Список литературы
1. Земельная функция современного государства: Монография. М.: Новый индекс, Анисимов А.П., Рыженков А.Я. 2012. – 154с.
2. Варламов, Анатолий Александрович Государственный кадастр недвижимости: учебник / А. А. Варламов, С. А. Гальченко; Агрообразование. — Москва: КолосС, 2012. — 679 с.
3. Землеустройство и управление землепользованием: учебное пособие для вузов / В. В. Слезко, Е. В. Слезко, Л. В. Слезко. — Москва: Инфра-М, 2013. — 202 с.
4. Современное содержание земельного кадастра: учебное пособие / М.А. Сулин, В.А. Павлова, Д.А. Шишов. – СПб.: Проспект Науки, 2010. – 272 с.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 420; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!