Вопрос 2. Цели и задачи Таможенного союза.
Тема 1. Введение в дисциплину «Таможенное право»
Вопросы:
1. Этапы становления Таможенного союза ЕврАзЭС.
2. Цели и задачи Таможенного союза.
3. Основные понятия, используемые в таможенном праве.
4. Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном союзе.
5. Принципы таможенного регулирования.
Вопрос 1. Этапы становления Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России.
Таможенный союз – это форма торгово-экономической интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом государства применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым.
Первым шагом к формированию такого объединения стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году – Таджикистан[1].
В целях перевода сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом плане оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию.
|
|
|
В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу – достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагает три логических этапа:
1) создание зоны свободной торговли;
СПРАВКА! Зона свободной торговли (ЗСТ) – группа стран, ведущих между собой свободную беспошлинную торговлю, но устанавливающих независимо друг от друга таможенные тарифы на торговлю с третьими странами. Соглашения о ЗСТ должны охватывать значительную долю торговли между странами, однако торговля некоторыми товарами, например продукцией сельского хозяйства, может не подпадать под действие соглашения. Для предотвращения ситуации, когда страна с наиболее низкими таможенными тарифами на какой-либо товар будет использоваться для провоза импорта на рынки других стран-участниц соглашения, режим беспошлинной торговли распространяется только на товары, сертифицированные как произведенные в странах, договорившихся о создании ЗСТ. ЗСТ следует отличать от таможенного союза, который подразумевает как свободную торговлю между входящими в союз странами, так и установление единого внешнего таможенного тарифа.
|
|
|
См.: Экономика. Толковый словарь / Под общ. ред. И.М. Осадчей. – М.: ИНФРА-М, 2000.
2) формирование Таможенного союза;
3) создание Единого экономического пространства.
Последовательность этих стадий экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС в целом соблюдается.
Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств в августе 2006 года принять принципиальное решение о создании на базе ЕврАзЭС Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики.
На состоявшемся 6 октября 2007 года в г. Душанбе заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза:
v Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
|
|
|
v Договор о Комиссии таможенного союза;
v Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза;
v Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.
Это основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств. Принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.
Межгосударственный совет ЕврАзЭС, в состав которого входят главы государств и главы правительств Сообщества, наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Межгоссовет ЕврАзЭС в соответствии с Положением о нем[2]:
v принимает стратегические решения по вопросам развития таможенного союза;
v определяет перечень международных договоров, составляющих его договорно-правовую базу;
v принимает решение об объединении таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз в единую таможенную территорию и проч.
|
|
|
Решения по вопросам таможенного союза принимаются только теми членами Межгоссовета, которые представляют государства-члены таможенного союза, и только на основе консенсуса.
Учрежден постоянно действующий регулирующий орган – Комиссия Таможенного союза[3]. В Комиссию входят по одному представителю от каждой Стороны (замглавы правительства или член правительства, наделенный необходимыми полномочиями). Представители Сторон работают в Комиссии на постоянной основе.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии распределены следующим образом:
v Республика Беларусь – 21,5%;
v Республика Казахстан – 21,5%;
v Российская Федерация – 57%.
Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу.
Ключевыми точками в работе по формированию Таможенного союза являются 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.
К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.
1 июля 2011 года – на границах России, Казахстана и Белоруссии отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. Это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран. Таможенные службы трех стран обмениваются основными сведениями по каждой товарной партии, оформляемой на их территории.
Кроме того, 19 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге на заседании глав ЕврАзЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. Хотя официально Киргизию сразу же включили в состав ТС, реальное её присоединение произойдет позже.
Евразийской экономической комиссией утверждены план мероприятий по вопросу присоединения к Таможенному союзу Кыргызской Республики и состав Рабочей группы по данному вопросу. В плане отмечается, что к 15 ноября 2013 года должна быть подготовлена «дорожная карта» вступления Киргизии в ТС. До этого времени предполагается проанализировать законодательство и международные договоры Киргизии на соответствие договорно-правовой базе Таможенного союза[4].
Со временем к Таможенному союзу могут присоединиться другие члены ЕврАзЭС, в частности Таджикистан.
18 ноября 2011 г. в Москве президенты государств-членов Таможенного союза (России, Беларуси и Казахстана) подписали пакет документов, среди которых Декларация о Евразийской экономической интеграции[5]. В Декларации заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах ВТО и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств.
Основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:
v эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;
v формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;
v дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в согласованных сферах;
v разработка и осуществление согласованной экономической политики, углубление сотрудничества в валютной сфере.
Конечная цель – создание к 2015 году Евразийского экономического союза[6].
СПРАВКА! Единое экономическое пространство (ЕЭП) – создается с целью стабильного и эффективного развития экономик и повышения уровня жизни населения государств-участников. В отличие от таможенного союза, в рамках ЕЭП обеспечивается свободное перемещение не только товаров, услуг, но и финансового капитала и рабочей силы. Для этого странами-членами ЕЭП разрабатывается и проводится единая (согласованная) денежно-кредитная, валютная, налоговая, торговая и таможенная политика.
Вопрос 2. Цели и задачи Таможенного союза.
Основной, стратегической целью любого таможенного союза является образование единого внутреннего рынка, предполагающего свободное движение внутри него товаров, капитала, рабочей силы.
Таможенный союз создается для получения выгоды от интеграции экономик стран, в него входящих. По оценкам специалистов, от создания Таможенного союза Россия может получить около 400 млрд. долларов США прибыли, а Беларусь и Казахстан – по 16 млрд. долларов США к 2015 году[7]. Создание Таможенного союза также позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15% роста ВВП стран-участниц к 2015 году[8].
Впервые цели создания Таможенного союза были провозглашены и юридически закреплены в Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года. Это следующие цели:
1) обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран. Эта цель достигается путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
2) гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
3) укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
4) создание условий для формирования общего экономического пространства;
5) создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного союза на мировой рынок.
Задачи, решаемые Таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании. Это установление и применение:
1) единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;
2) единого торгового режима в отношениях с третьими странами;
3) порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;
4) единых правил определения страны происхождения товаров;
5) единых правил определения таможенной стоимости товаров;
6) единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;
7) унифицированного порядка таможенного регулирования (включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы);
8) учреждение и функционирование органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами.
В международно-правовых документах закреплены и другие задачи:
1) совершенствование системы органов управления в рамках Таможенного союза, предусматривающей возможность наделения их полномочиями наднационального характера[9];
2) снятие различий в условиях перемещения товаров и валюты физическими лицами, постоянно проживающими в государствах-участниках Таможенного союза[10];
3) устранение правовых барьеров на пути использования электронных документов во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза[11].
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 556; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!