Постулат № 3. Бизнес добросовестен, и его нужно защищать от пожарников, так как в его интересах защита имущества и людей и он понимает это сам.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Как следует из подборки фотографий ниже, интересы предпринимателя вовсе не в соблюдении требований и обеспечении пожарной безопасности:

Фото 4, 5. Интересы малого бизнеса как они есть. Люди? Выход при пожаре? А товар куда ставить?? Снимать дополнительные площади? Караул, «кошмарят»!!!

С одной стороны, бизнес расценивает свои интересы, как возможность делать все, что ему вздумается – при полной поддержке МЧС, где внедряется риск-ориентированный подход и у которого главная задача вовсе не обеспечение пожарной безопасности. А с другой – вопросы безопасности людей, тех самых третьих лиц, которые пользуются услугами предпринимателей. Что им делать?

Если обратиться с жалобой в МЧС, министерство начнет согласовывать проверку с прокуратурой, что займет огромное количество времени. А незамедлительные проверки могут быть разрешены при наличии угрозы для жизни, но само понятие «угроза жизни» не определено на законодательном уровне.

Конечно, всегда можно сказать, что «если что-то произойдет, бизнес за все ответит». Но при таком подходе теряется смысл пожарной охраны, одной из задач которой является предотвращение беды.

Резонансный пожар в типографии в августе 2016 года директор предприятия, несущий ту самую ответственность, назвал «несчастным случаем». Но какой же это несчастный случай, когда руководство типографии само дало разрешение на проживание 17 человек на территории объекта? Данный пример показывает, что бизнес, вопреки третьему постулату, далеко не добросовестный и может сознательно допускать гибель людей. И, самое главное, то, что кого-то потом привлекут к ответственности не вернет эти 17 человек.

Проблемы в результате внедрения риск-ориентированного подхода можно сформулировать следующим образом:

Недостоверные методы оценки риска не учитывают нарушения требований пожарной безопасности людьми на этапе эксплуатации объектов защиты.
Обеспечение соблюдения эксплуатационных требований негосударственными мерами (страхование и НОР) неэффективно, так как в существующих реалиях всегда найдется специалист, который будет действовать не в интересах пожарной безопасности, а в интересах собственника.
Собственники не знают требований пожарной безопасности, ставят их ниже своих интересов получения прибыли.

Все сказанное можно подтвердить небольшим анализом статистических данных.

Что говорит об этом статистика?

Официальная статистика МЧС отражает, в основном, состояние пожарной безопасности на жилых объектах, которая мало зависит от органов ГПН и легко регулируется изменением правил статистического учета. Достаточно считать жертвой пожара человека умершего только непосредственно в горящем здании, а не в больнице в течение месяца и количество погибших пойдет вниз. Достаточно считать некоторые пожары «загораниями» и количество их в течение отчетного периода тоже пойдет на убыль. Все достаточно просто. Поэтому реальное положение дел в этом направлении характеризуется именно крупными пожарами, их частотой и количеством жертв. Резонансные ЧС нельзя назвать «загоранием» и исключить из учета и их количество, масштаб, частота – сейчас более объективный показатель уровня противопожарной защиты

В период с 1977 года по 2001 год было несколько крупных пожаров площадью в несколько тысяч квадратных метров и многочисленными жертвами. Перечислим их:

1977 год. Пожар в гостинице «Россия». Погибли 42 человека, пострадали 52 человека.
1991 год. Пожар в гостинице «Ленинград». Погибли 16 человек, из них 9 сотрудников пожарной охраны.
1993 год.Пожар на заводе «КамАЗ» площадью более 8000 м².
1999 год. Пожар в здании Самарского главного управления внутренних дел. Погибли 57 человек.
2001 год. Пожар на телебашне «Останкино».Погибли сотрудник пожарной охраны и два работника телебашни.

В период с декабря 2001 по 2017 год произошло 18 крупных пожаров:

2003 год.Пожар в школе якутского поселка Сыдыбыл. Погибли 22 ученика, 39 детей получили ожоги.
2003 год.Пожар в республиканской школе-интернате для глухих детей (Махачкала). Погибли 28 воспитанников: мальчики в возрасте от 8 до 14 лет.
2004 год.Пожар в московском Манеже в 50 метрах от Кремля. При тушении пожара погибло двое пожарных. Манеж площадью около 6500 м²сгорел полностью.
2004 год.Пожар в общежитии РУДН. Погибли 43 человека.
2006 год. Пожар в отделении «Сбербанка России» во Владивостоке. Погибли 9 человек, из них 8 женщин в возрасте 24-35 лет, 17 человек получили травмы и ожоги.
2007 год. Пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов в станице Краснодарского края. Погибли 63 человека, пострадали 29 человек.
2007 год.Пожар в старом здании МИГКУ по адресу 1-я улица Машиностроения, дом 5. Из-за позднего сообщения о возгорании и заблокированного эвакуационного выхода погибли 11 человек.
2009 год.Пожар в клубе «Хромая лошадь» в Перми. Крупнейший по числу жертв пожар в постсоветской России. Погибли 156 человек.
2015 год.Пожар в библиотеке Института научной информации по общественным наукам РАН. Площадь возгорания составила более 2000 м², уничтожено большое количество научной информации.
2015 год.Пожар в торговом центре «Адмирал» в Казани.Огонь распространился на площади около 4000 м². Погибли 17 человек, в том числе один пожарный, трое сотрудников ТЦ получили травмы и ожоги.
2015 год. Пожар на территории Тушинского машиностроительногозавода, горел склад с бытовой химией и три пятиэтажных административных здания. Общая площадь пожара составила 15 000 м².
2016 год.Пожар на Тымлатском рыбокомбинате на Камчатке. Предприятие считается одним из крупнейший рыбопромышленных заводов региона. Комплекс был уничтожен огнем на 70%, площадь пожара составила 10 000 м².
2016 год. Пожар в складском помещении в здании бывшей типографии (Москва). Погибли 17 человек.
2016 год.Пожар на складе с искусственными цветами на Амурской улице в Москве. Погибли восемь пожарных. Площадь пожара составила 4000 м².
2016 год. Пожар на крупном складе с мебелью в Истринском районе Московской области. Площадь пожара составила 13 000 м².
2017 год. Пожар на рынке в московском районе Мытищи. Площадь пожара составила 4000 м².
2017 год. Пожарв жилом доме в Краснодаре. Площадь пожара составила 1500 м².
2017 год. Пожар в ангарах в московском районе Щелково. Площадь пожара составила 2300 м².

Примечательно, что именно в период глобального сокращения ГПН (последние два года) количество пожаров, их масштаб и последствия увеличились в десятки раз.

Почему таких масштабных пожаров не возникало с такой пугающей частотой до 2001 года? Возможно потому, что у пожарной охраны были иные задачи, более отвечающие ее предназначению, потому, что пожарный надзор не считался «черной дырой» и в первой редакции федерального закона о пожарной безопасности для инспектора были предусмотрены такие права, как: «утверждать самостоятельно<…> обязательные для исполнения<…> нормативные документы», «проводить обследования<…>, в том числе и в нерабочее время», «входить беспрепятственно», «участвовать с правом решающего голоса» «приостанавливать полностью или частично» и т.п. [статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1995 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности]. Может быть, потому, что такой подход был ориентирован именно на главную и единственную причину пожаров – Человека, и его, человека отношения к правилам, который нужно соблюдать. Что подводит нас к самому важному вопросу.

Что делать?

Именно то, что причина всех пожаров на объектах построенных и эксплуатируемых человеком – он сам, пожарная безопасность давно перестала быть проблемой инженерно-технической. Все, что нужно, для того, чтобы человек поборол пожар уже придумано. Теперь это вопрос борьбы с незнанием и нежеланием жить и работать по правилам.

А с этим бороться можно двумя способами. Первый – отрицаемый всей современно политикой МЧС надзор, контроль, принуждение. Второй путь — обучение, воспитание, пропаганда. И примеры, приводимые нами выше, показывают, что с этой стороны все неладно.

Единственный документ МЧС, который регулирует обучение мерам пожарной безопасности – приказ МЧС об обучении № 645, но этот документ не актуализировался с 2008 года. В нем все еще указаны Правила пожарной безопасности, отмененные пять лет назад. Какого результата, кроме пожаров по 15 000 метров квадратных можно ожидать, при таком внимании к обучению?

Обучение основам пожарной безопасности, формирование соответствующей культуры нужно проводить с детства, вводить в школах уроки пожарного дела. Формировать культуру не столько безопасности, сколько соблюдения правил, проводить такое обучение с 1-го по 11 классы, не допускать регистрацию юридических лиц, без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Подождать, пока сменится пара поколений. И только тогда можно будет применять риск-ориентированный подход.

А пока мы постоянно сталкиваемся с тем, что автоматика на объектах выключается собственниками, чтобы «не дай бог не сработала», эвакуационные выходы блокируются, чтобы никто не заходил, двери, препятствующие распространению пожара, фиксируются, чтобы не мешать проходу людей, с пожарных извещателей годами не снимают защитные колпачки, которые вешали на них при монтаже. Так о какой добросовестности все говорят? Какое ослабление надзора? Вам мало 18 крупных пожаров? Так будут еще.

Пока не поздно – государству нужно не только вернуть пожарному инспектору все права, но и наделить его новыми. Дать ему право при обнаружении нарушения правил пожарной безопасности на месте требовать его устранения вне зависимости от того, его это объект или нет и на месте же привлекать к ответственности. Нужно вывести пожарный надзор изпод действия Федерального закона о защите прав юридических лиц. И, параллельно, заниматься обучением.

Пока не поздно — представителям «ОПОРА России» нужно защищать бизнес не от пожарного надзора, а от ошибок, которые совершают сами предприниматели. Для бизнеса, как основного виновника пожаров, необходимо ввести «презумпцию виновности».

В противном случае, количество жертв и объемы ущерба будут расти в геометрической прогрессии. И снова придется готовить доклад Президенту под названием «Горящая Россия — 2».

Источники:

1.Соколов Н. Очерк «За минуту до взрыва» Сборник «Вызываем огонь на себя» Издательство Робин, стр. 307
2.ХолщевниковВ.В. «Памяти Всеволода Михайловича Предтеченского. Пожаровзрывобезопасность, 2012, №10, стр. 10, 11
3.Абдурагимов И.М. Еще раз о принципиальной невозможности выполнения расчетов пожарных рисков детерминированными методами. Пожаровзрывобезопасность, № 6, 2013 год, стр.13-23
4.Грекова О. «Расчет пожарного риска применяется в редких случаях. Интервью с А. Гилетичем», Московский комсомолец,19 октября 2009 года, стр. 7
5.Яворовский П.К. «Об условиях безопасного в пожарном отношении возведения строений». Тверь, Издательство журнала «Страховое дело», 1914 год, стр. 16, 17
6.статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1995 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности
7.Абдурагимов И.М., ГоворовВ.Ю., Макаров В.Е. «Физико-химические основы развития и тушения пожаров». М. 1980 ВИПТШ МВД СССР, стр. 5
8.http://www.news29.ru/m/obschestvo/Sotrudniki_MChS_opasajutsja_reform_v_pozhnadzore_iz_za_aresta_kolleg_v_Arhangelske/63002/

Авторы:

Князев Павел Юрьевич - Советник Председателя Правления Региональной общественной организации «Группа специалистов по пожарной безопасности» (слева)

Савельев Лев Николаевич — Председатель Правления Региональной общественной организации «Группа специалистов по пожарной безопасности» (справа)

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 23

Мы поможем в написании ваших работ!