Управление развитием территорий
Nbsp; МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И.Т. ТРУБИЛИНА Р. А. Шичиях, И.И. Новикова РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Учебное пособие Краснодар КубГАУ 2016
УДК 005.311.6 (078)
ББК 65.050.9 (2)
Ш65
Рецензенты:
доктор экономических наук,профессор кафедры менеджмента, маркетинга и предпринимательства ЧОУ ВО «Южный институт менеджмента»
Е.Н.Клочко,
доктор экономических наук, декан экономического факультета, заведующий кафедрой экономики и управления ФГБОУ ВО «Адыгейский государственный университет»
А.А. Тамов
| Ш65 | Шичиях Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: учеб.пособие / Р.А. Шичиях, И.И. Новикова. – Краснодар: КубГАУ, 2016. – 168 с. ISBN Учебное пособие «Региональное управление и территориальное планирование» включает изложение лекционного курса по основным разделам и темам, перечень вопросов для контроля и обсуждения, тестовые задания. Предназначено для самостоятельной подготовки студентов, обучающихся по программам бакалавриата направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» при изучении дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование». УДК 005.311.6 (078) ББК 65.050.9 (2) 2 |
|
|
|
© Шичиях Р.А., Новикова И.И., 2016
|
| О |
| главление |
| Введение ………………………………………………………….. | 4 | |||
| Тема 1 | Управление территориальным развитием….… | 7 | ||
| Тема 2 | Формирование и реализация региональной политики …………………………………………….. | 21 | ||
| Тема 3 | Государственное регулирование экономики региона………………………………………………... | 32 | ||
| Тема 4 | Пространственная организация хозяйства Российской Федерации……………………………. | 43 | ||
| Тема 5 | Стратегическое планирование регионального развития …………………………………………….. | 59 | ||
| Тема 6 | Региональные рынки и их взаимодействие.…. | 78 | ||
| Тема 7 | Формирование конкурентоспособности региона ………………………………………………. | 93 | ||
| Тема 8 | Особые экономические зоны….…………..……… | 109 | ||
| Тема 9 | Экономические кластеры. Кластерный анализ территории….…………..…………………………… | 124 | ||
| Тема 10 | Управление депрессивными территориями..… | 138 | ||
| Приложение А Тестовые задания для оценки уровня освоения материала……….………
| 148 | |||
| Список использованных источников…..……………………. | 160 | |||
| В |
| ведение |
Учебноепособие «Региональное управление и территориальное планирование» предназначено обучающимся понаправлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».В издании рассматриваются управленческие процессы в региональных экономических системах и пути их совершенствования с учетом императивов, обусловленных глобализацией информационного пространства, и технологий территориального администрирования, исследуется система инструментов регионального управления и территориального планирования.
Целью изучения дисциплины являетсяформирование у будущих специалистов глубоких знаний для организационно–управленческой и аналитической деятельности в области организации управления региональным хозяйством и его важнейшими сферами.
В результате освоения содержания дисциплины слушатель должен знать:
• теоретические и организационные основы региональной экономики и управления;
• основные принципы деления территориально–экономического пространства РФ;
• теорию и практику регионального программирования;
|
|
|
• содержание и основные направления региональной политики федерального центра и органов регионального управления;
• порядок формирования и функционирования региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти;
• особенности регулирования экономического развития региона;
• систему государственных и муниципальных финансов, составные части региональных финансов;
• методы регулирования регионального развития в рыночной экономике;
• цели и задачи создания свободных экономических зон.
Уметь:
• определять эффективность осуществления межрегиональной торговли;
• определять факторы, влияющие на региональную экономическую политику;
• давать характеристику основным закономерностям размещения производительных сил;
• определять направления повышения эффективности управления региона;
• формировать рациональные модели и организационные структуры муниципального управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования и отрасли (сферы) муниципальной деятельности;
• анализировать современные проблемы управления развития региональной и муниципальной экономики и определить пути их решения.
Иметь навыки:
|
|
|
– системной оценки: социально–экономического развития муниципальных образований; качества жизни населения муниципальных образований; качества местного самоуправления;
– разработки стратегии развития муниципальных образований;
– оценки состояния экономического развития регионов и муниципальных образований;
– разработки концепции и стратегии экономического саморазвития территорий и регионов;
– формирования эффективных механизмов по реализации на практике принципов современного государственного и муниципального управления экономическим развитием территорий и регионов;
– выработки меры по совершенствованию взаимодействиягосударственного и местного самоуправления в вопросах экономического саморазвития территорий и регионов.
В совокупности с другими дисциплинами вариативной части вуза профессионального цикла ФГОС ВО по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» дисциплина «Региональное управление и территориальное планирование» обеспечивает инструментарий формирования следующих общекультурных (ОК), общепрофессиональных (ОПК) и профессиональных (ПК) компетенций:
¾способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК–4);
¾умение определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК–21);
¾способность использовать современные методы государственного и муниципального управления, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий (ПКД–2).
| Т |
| ема |
| УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ |
Управление развитием территорий
Управление развитием территорий осуществляется с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики, создает новые рабочие места, расширяет возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество.
Развитие – это движение вперед, формирование новых целей, становление новых системных, структурных характеристик. Развитие означает рост, расширение, улучшение, совершенствование.
Развитие – это изменение, связанное с возникновением качественно нового состояния. Любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новое может проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью и системой целей. Если эта направленность положительная, социально полезная, то говорят о прогрессе; если она отрицательная, то это регресс или деградация. Развитие фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Основной, интегральной целью социально–экономического развития территорий является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:
1. Повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
2. Создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
3. Увеличение степени личной свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Территориальное развитие– это разработка единой схемы территориального развития страны в сочетании инструментов бизнес–активности, умножения социального капитала и централизованного государственного вмешательства в стихийный процесс реструктурирования пространства.
Управление территориальным развитием– это специально организуемые системные действия, направленные на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциалов территории при позитивной динамике параметров уровня и качества жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально (органами местного самоуправления), и регионально (органами власти и управления субъектов федерации и их ассоциациями), и на общегосударственном уровне (Правительством и Федеральным собранием).
Важнейшими признаками территориального развития являются:
* устойчивость– длительное сохранение условий воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно–ресурсной, хозяйственной сред);
* сбалансированность территориального развития– соблюдение для каждой региональной системы определенных пропорций основных составляющих ее потенциала
По уровню развития районы подразделяются на высокоразвитые, отсталые, пионерные (районы нового освоения).
По темпам развития выделяются:
а) динамично развивающиеся;
б) инерционно развивающиеся;
в) стагнирующие (темпы роста около 0 или ниже);
г) депрессивные (темпы производства устойчиво снижаются).
Наиболее очевидным, но длительное время не принимавшимся в расчет, признаком территориального развития является его социальная ориентация, которая выражается параметрами уровня и качества жизни населения данной местности.
Основные задачи регионального управления и территориального планирования вытекают из предмета ее исследования. Главные из них:
– повышение эффективности регионального хозяйства;
– изучение закономерностей и принципов развития экономики;
– изучение экономических ресурсов и возможностей регионов;
– исследование проблем размещения производства;
– проблемы наращивания финансовых ресурсов регионов;
– регулирование экономики на уровне региона;
– повышение занятости населения;
– эколого–экономические проблемы регионов;
– повышение уровня жизни населения регионов.
Региональное управление и территориальное планирование тесно связаны с другими экономическими дисциплинами и в первую очередь с микро– и макроэкономикой, отраслевыми и функциональными экономиками, поэтому в своих исследованиях она широко использует их методы, в частности:
1) балансовый метод (составление отраслевых и территориальных балансов, т.е. планы составляются в виде взаимно уравновешенных таблиц, где с одной стороны, учитываются ресурсы, а с другой – соответствующие потребности);
2) статистические методы (количественное выражение научных методов описания и изучения массовых явлений. Факторный анализ или кластер–анализ – переход к малому числу латентных (скрытых) факторов; исчисление индексов на базе статистических данных и т.д.);
3) системный анализ (метод исследования, при котором поводится комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей);
4) картографический метод (использование карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм с применением условных знаков, отображающих объекты, явления и их взаимосвязи для наглядного восприятия особенностей размещения и статистических материалов, характеризующих уровень развития региона);
5) экономико–математическое моделирование (моделирование территориальных пропорций развития экономики, моделирование размещения по отраслям хозяйства и т. д.– процесс выражения экономических явлений математическими моделями, например линейное программирование;
6) прогнозирование (составление генеральных схем развития регионов на ближнюю, среднюю и дальнюю перспективу, отраслевых и комплексных прогнозов);
7) бюджетирование (как система управления – единая система планирования, анализа и контроля денежных потоков и финансовых результатов или в государственном управлении – процесс составления, принятия и исполнения бюджетов);
8) программно–целевой метод (предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства, территориально–экономических пропорций по регионам,структуры экономического развития регионов).
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2250; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!