Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
Тема 2-3. Правовое регулирование управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологические права и обязанности граждан.
План лекции:
1. Понятие и содержание управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общего государственного управления и местного самоуправления и их компетенция в области экологии.
2. Права и обязанности граждан, общественных организаций и объединений в сфере охраны окружающей среды. Участие общественности в управлении природопользованием и охране окружающей среды.
3. Общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан. Гарантии, охрана и формы защиты экологических прав граждан.
Понятие и содержание управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общего государственного управления и местного самоуправления и их компетенция в области экологии.
Под управлением природопользованием и охраной окружающей среды понимают деятельность уполномоченных субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц) по реализации своих полномочий, прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Функция управления – это закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.
|
|
К функциям управления относят: подзаконное нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; проведение научных исследований по вопросам окружающей среды; экологический контроль; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
В сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием принято выделять следующие методы: а) административные; б) экономические; в) идеологические.
|
|
Выделяют два вида управления в сфере охраны окружающей среды: общее и специальное.
Систему органов общей компетенции, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования, составляют: Глава (Президент); Правительство.
К полномочиям органов государственной власти Донецкой Народной Республики в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
1) обеспечение проведения государственной политики в области экологического развития Донецкой Народной Республики;
2) разработка законов и издание иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и контроль за их применением и исполнением;
3) разработка, утверждение и обеспечение реализации государственных программ в области экологического развития Донецкой Народной Республики;
4) объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Донецкой Народной Республики;
5) координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
6) установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
|
|
7) установление порядка осуществления государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Донецкой Народной Республики, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (государственный экологический контроль);
8) установление республиканских органов исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление в сфере охраны окружающей среды;
9) обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне Донецкой Народной Республики;
10) установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль обеспечения радиационной безопасности;
11) подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
12) установление требований в сфере охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в сфере охраны окружающей среды;
|
|
13) установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
14) организация и проведение государственной экологической экспертизы;
15) установление порядка ограничения, приостановления и запрета хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды, и его осуществление;
16) предъявление в судебные органы исков по ограничению, приостановлению и (или) запрещению хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий;
17) предъявление исков о возмещении вреда (ущерба) окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды;
18) организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
19) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
20) образование особо охраняемых природных территорий государственного значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Донецкой Народной Республики;
21) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
22) ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
23) экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
24) экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
25) выдача (переоформление, выдача дубликатов, аннулирование) лицензий на пользование природными ресурсами общегосударственного значения, в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;
26) установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и его осуществление;
27) осуществление международного сотрудничества Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды;
28) государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ;
29) осуществление иных предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
1. Органы местного самоуправления несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующей им территории и в пределах своих полномочий:
1) обеспечивают реализацию экологической политики Донецкой Народной Республики, экологических прав граждан;
2) дают согласие о размещении на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций в порядке, законодательством Донецкой Народной Республики;
3) утверждают, с учетом экологических требований проекты планировки и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;
4) согласовывают выдачу (переоформление), ходатайствуют об аннулировании лицензий на пользование природными ресурсами местного значения, в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;
5) согласовывают и утверждают с республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды, местные экологические программы;
6) организуют изучение окружающей среды;
7) организуют, в случае необходимости, проведение экологической экспертизы;
8) обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей среды, функционирование местных экологических автоматизированных информационно-аналитических систем;
9) организуют работы по ликвидации экологических последствий аварий, привлекают к этим работам предприятия, учреждения и организации, независимо от их и форм собственности, а также граждан;
10) принимают решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и иных территорий, подлежащих особой охране;
11) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране окружающей среды.
Органы местного самоуправления имеют право осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды осуществляется республиканскими органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией и законами Донецкой Народной Республики, регламентирующими деятельность Совета Министров Донецкой Народной Республики.
Управление в сфере охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления
Управление в сфере охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми
Права и обязанности граждан, общественных организаций и объединений в сфере охраны окружающей среды. Участие общественности в управлении природопользованием и охране окружающей среды.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда (ущерба) окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
1) создавать общественные организации и объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей среды;
2) направлять обращения в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
3) принимать участие в организованных и проводимых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Донецкой Народной Республики акциях;
4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
5) оказывать содействие органам государственной власти Донецкой Народной Республики, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
6) обращаться в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
7) предъявлять в суд иски о возмещении нанесенного вреда (ущерба) окружающей среде;
8) осуществлять другие предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики права.
3. Граждане обязаны:
1) сохранять природу и окружающую среду;
2) бережно относиться к природе и природным богатствам;
3) соблюдать иные требования законодательства Донецкой Народной Республики.
Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 437; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!