Концептуально - методологические основы муниципальногоуправления
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
Е. А. Лавренко
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Рекомендовано к изданию ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Оренбург
2017
УДК 342.553 (076.5)
ББК 67.400.7я7
Л13
Рецензент - доцент, кандидат экономических наук О. М. Харькова
Л13
Лавренко Е. А.,Муниципальное управление[Электронный ресурс]: практикум / Е. А. Лавренко; Оренбург. гос. ун-т.- Электрон. дан. - Оренбург: ОГУ. 2017. – 1 электрон. опт. Диск (CD-ROM): зв., ; 12 см. – Систем. требования :IBMPC686 (Pentiumили выше) ;MicrosoftWindowsNT 5.х (2000, XP, 7, 8) ; 512 MB ; монитор, поддерживающий режим 1024х768 ; мышь или аналогич. устройство – Загл. с этикетки диска.
В практикуме изложены концептуально-методологические основы муниципального управления,взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления,модели и системы местного самоуправления в зарубежных странах,территориальная организация местного самоуправления в РФ,население как субъект и объект муниципального управления,организация работы органов местного самоуправления,муниципальная деятельность и компетенция органов местного самоуправления,муниципальное управление экономикой,управление социально-экономическим развитием муниципального образования,частно-государственное партнерство как инструмент социально-экономического развития муниципалитета.
|
|
|
Теоретический материал дополнен тестами для проверки усвоения материала и практическими заданиями.
Практикум предназначен для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.
УДК 342.553 (076.5)
ББК 67.400.7я7
© Лавренко Е.А.,2017
© ОГУ, 2017
Содержание
Введение. 4
1 Концептуально - методологические основы муниципального управления. 7
2 Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления 35
3 Модели и системы местного самоуправления в зарубежных странах. 44
4. Территориальная организация местного самоуправления в РФ.. 52
5 Население как субъект и объект муниципального управления. 58
|
|
|
6 Организация работы органов местного самоуправления. 74
7 Муниципальная деятельность и компетенция органов местного самоуправления 89
8 Муниципальное управление экономикой. 104
9 Управление социально-экономическим развитием муниципального образования 128
10 Частно-государственное партнерство как инструмент социально-экономического развития муниципалитета. 134
Заключение. 142
Список использованных источников. 144
Введение
В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления
Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.
|
|
|
Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.
Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории муниципального управления, оно приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой муниципального управления – главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых объектов.
|
|
|
Учебная дисциплина «Муниципальное управление» ставит своейцелью освоение методов управления внутрирегиональными социально-экономическими системами.
Задачи изучения дисциплины «Муниципальное управление» следующие:
1. Изучение экономических, организационных, социально-психологических и правовых методов управления муниципалитетами.
2. Освоение экономических, организационных, социально-психологических и правовых методов регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами.
3. Получение навыков нормо- и законотворческой деятельности в сфере местного самоуправления.
С помощью практических занятий студенты должны получить навыки:
- навыки в выявлении проблем управления объектами системы муниципального управления;
- навыки в применении экономических методов регулирования отношений в процессе управления муниципальным хозяйством;
- навыки в применении организационных методов регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами;
- навыки в применении социально-психологических методов регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами;
- навыки в применении методов системного анализа к процессу управления муниципалитетами;
- навыки в применении законодательства о местном самоуправлении к конкретным ситуациям.
Изучение данной дисциплины базируется на дисциплинах: «Экономическая теория», «Административное право», «Теория управления», «Исследование социально-экономических и политических процессов».
Концептуально - методологические основы муниципальногоуправления
Глоссарий
Муниципальное управление — научная дисциплина в сфере экономических знаний, изучающая:
a) управление внутрирегиональными социально-экономическими системами;
b) социально-экономические процессы, происходящие в муниципальныхобразованиях.
Муниципальное управление, в широком смысле, — формауправления территориальным хозяйством в городах, районах ит.д., включающая в себя производственную и социальную сферы экономики; а в более узком — форма управления местной(муниципальной) собственностью.
Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной)собственностью.
Муниципальное управление — это самостоятельный видпрофессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.
Муниципальное управление — это управление социальными общностями на основе территориального принципа.
Цельюмуниципального управленияявляется обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.
Принцип самоуправления — это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия.
Данный принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решениявопросов местного значения.
Муниципальное образование — понятие, относящееся к городским, сельским поселениям, нескольким поселениям внутрирегиона, объединенным общей территорией, в пределах которойосуществляется муниципальное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления (исходя из законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении).
В международнойпрактике приняты также термины «община», «коммуна», «местное сообщество».
Границы муниципального образования устанавливаютсяорганами государственнойвласти субъекта Российской Федерации с учетом исторических границ компактного проживаниянаселения.
Муниципальное хозяйство является частью территориального хозяйства, и по определению Л.А. Велихова, - это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».
Местное самоуправление- признаваемая и гарантируемаяконституцией страны самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно иличерез органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иныхместных традиций.
Можно выделить две сферы общественныхотношений, называемых местным самоуправлением, это:
а) область гражданской самостоятельности и общественнойактивности населения;
б) специфический уровень власти, организационные формыосуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ.
Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая идуховно-идеологическая. Соответственно им различают четыревида управления:
1) управление производством;
2) экономическое управление;
3) социально-политическое управление;
4) управление духовной сферой жизни территории.
Правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы, к которым относится РФ,является Европейская Хартия о местном самоуправлении.
В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении выделяют следующие основные принципы местногосамоуправления:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления,его органов в системе местного самоуправления и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общихзадач и функций;
в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
г) ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением;
д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
з) гласность деятельности местного самоуправления;
и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
к) государственная гарантия местного самоуправления.
Инфраструктура- составные части общего устройстваэкономической и политической жизни, носящие подчиненный,вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической и политической системы в целом; например, в экономическую инфраструктуру входят транспорт,связь, образование и профессиональное обучение, жилье, коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит жизнедеятельность города.
Инфраструктура рынка- совокупность экономических институтов, обеспечивающих функционирование рынка. Включаетсеть предприятий торговли, посреднических организаций, бирж,кредитных учреждений, страховых фирм и другие обслуживающие отрасли.
Инфраструктура инженерная- система инженерных сооружений и коммуникаций (как наземных, так и подземных),обеспечивающая поступление в город и распределение воды,энергии (электрической, тепловой) и других ресурсов и утилизацию продуктов жизнедеятельности города.
Муниципальная служба- профессиональная деятельностьработников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.
Понятие «муниципальная собственность» предполагает собственность муниципального образования.
Муниципальной собственностью распоряжаются органы местного самоуправления.
Муниципальное образование имеет местный бюджет, которыйформируется, утверждается и исполняется органами местногосамоуправления. Они же осуществляют и контроль за исполнением бюджета при участии в контрольных функциях государственных органов власти.
Муниципальный заказ- это договор органов местной власти с предприятиями хозяйственных систем на выполнение определенных видов работ, финансируемых из местного бюджетаили муниципальных внебюджетных фондов, а также из другихсобственных источников материальных средств муниципального образования.
Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства связей и институтов,в рамках которой реализуются частные интересы как индивидов, так и целых коллективов.
Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, на территорияхмикрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях)для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления.
Предметом муниципального управления являются управленческие отношения, формы и методы, которые складываютсяв процессе муниципального управления. Совместная деятельность людей создает систему отношений, вызывающую необходимость сформировать определенный механизм для организации совместной деятельности, поскольку интересы отдельной личности постоянно пересекаются с групповыми интересами.
Взаимодействие этих интересов требует установления механизма взаимоотношений между людьми.
По мере расширения хозяйственной жизни муниципальногообразования усложняются отношения между людьми, изменяются соотношения между частными и общественными интересами. Все это требует разработки более эффективных форм испособов организации и рационализации усложненных связей.
Для регулирования этих процессов создаются общественныеинституты, выполняющие функции координации и контроля всферах:_
- организации хозяйства и жизни населения;
- создания властных структур для регулирования процессов самоуправления.
Муниципальная власть на основе нормативных правовых актов регулирует отношения элементов процесса самоуправления(людей, частных и общественных интересов). Усложнение общественных отношений в процессе социально-экономического развития муниципального образования носит циклический характер.
Цикличность данного процесса связана с природой хозяйственной жизни, так как для достижения определенного благополучия необходимы ресурсы и инвестиции, которые у разныхпредприятий, отраслей и территорий неодинаковы. Поэтомусистема управления государством в целом и хозяйственнымисистемами в частности зависит от вида и типа хозяйства.
Цель муниципального управления — повышение уровняжизнеобеспечения населения муниципального образования. Дляэтого муниципальное управление решает следующие задачи:
- создание социальной инфраструктуры;
- стабилизация экономики;
- регулирование социально-экономических процессов;
- развитие региональных и межрегиональных связей;
- поддержание экологической безопасности;
- сохранение единого экономического пространства.
Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:
- контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
- охраняет природу;
- осуществляет санитарный надзор;
- организует жилищно-коммунальное обслуживание населения;
- создает социальную инфраструктуру;
- сохраняет памятники;
- обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
- обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.
Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методовуправления. На практике применяется множество методовуправления, различных по своему содержанию (в зависимостиот того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), посвязям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные,коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам, целькоторых — воздействие на коллективы, отдельных работников ицелостные социально-экономические системы для достиженияцелей и задач, поставленных перед данным звеном системы, втом числе: нормативных, административных, экономических,организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется какрезультирующая приложения различных методов и средств.
Каждая группа методов имеет свои специфические особенности,собственные формы проявления и рамки применения.
Муниципальное управление как научная и учебная дисциплина тесно взаимодействует, прежде всего, с «Экономическойтеорией». Данное взаимодействие основано на том, что муниципальное управление опирается в первую очередь на объективные экономические законы. Разграничение между ними заключается в следующем. Экономическая теория исследует и изучаетэкономические и производственные отношения. Отношенияуправления, складывающиеся в процессе самоуправления территорией муниципального образования, также являются экономическими. Но они одновременно выступают и как идеологические отношения, действующие в надстроечной сфере жизни населения (общества). В отличие от экономической теории (а также социологических наук) наука «Муниципальное управление»изучает не отдельные стороны взаимоотношения людей в процессе самоуправления муниципальным образованием, а их совокупность, то есть как единое целое.
«Муниципальное управление» также базируется на дисциплинах: «Статистика», «Бухгалтерскийучет», «Теория организации», «Административное право», «Государственные и муниципальные финансы». Предметом этих научных дисциплин являются конкретныеметодологические проблемы развития экономики, разработка исовершенствование экономического и организационного механизмов управления.
Как наука, «Муниципальное управление» не ставит своейцелью продолжение тех же исследований своими средствами - это было бы вторжение не в свою сферу. Ее задача — исследование методов наиболее эффективного использования достижений всей совокупности конкретных экономических наук в организации процесса самоуправления территорией.
«Муниципальное управление» тесно соприкасается с правом (административное, гражданское, трудовое и муниципальное право). Правовые науки определяют юридические основания управленческой деятельности, рамки этой деятельности,права и ответственность юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций, муниципальных образований), порядокотношений между ними, а также между юридическими лицамии гражданами, права и ответственность должностных лиц и т.п.
Все это регламентирует работу управленческого аппарата впроцессе самоуправления муниципальным образованием. Правовые науки устанавливают принцип гомогенности в методахмуниципального управления, который предполагает приоритетфедерального и регионального права над муниципальным.
Наука «Муниципальное управление» использует достижения правовых наук в своих разработках.
Таким образом, перечисленные науки и соответствующиеим учебные дисциплины исследуют отдельные стороны и проблемы управления. «Муниципальное управление» изучает систему и процессы самоуправления в целом. Следовательно, данная дисциплина не только увязывает в единые целые проблемыуправления, рассматриваемые в других дисциплинах, но и исследует это целое как научное явление, имеющие собственныепредметы, теорию и метод.
Теорияконцентрирует в себе наиболее существенные знания, полученные в результате исследования явлений процессовнародовластия, протекающих на местном уровне управления.
Она дает целостное представление о закономерностях и существенных связях явлений системы муниципального управления иотносится к наиболее развитой форме научного знания.
Предмет — это система отношений, складывающихся впроцессе народовластия на местном уровне управления.
Метод— это способы познания закономерностей, процессов и явлений в процессе народовластия на местном уровнеуправления.
Для исследования систем муниципального управления используются подходы: институциональный, функциональный,организационный, системный. Институциональный подход вчастности предполагает анализ трансакционных издержек процесса муниципального управления.
Муниципальное управление как новая система управления,наиболее целесообразная в условиях становления рыночных отношений, пришла на смену долголетней для России командно-административной системе управления, осуществляющейся изединого центра управления - Госплана СССР. Основные функции — командно-распорядительные - подавляли инициативу идемократию на местах. «Муниципальное управление» тесносвязано с экономическими дисциплинами - экономическойгеографией и регионоведением. Экономическая география изучает размещение производительных сил, регионоведение - территориальную организацию хозяйства, экономические районы, а муниципальное управление — внутрирегиональные социально-экономические системы и управление ими. Главныйметод - системный анализ, так как данные научные дисциплины имеют общую цель - повышение уровня жизнеобеспечениянаселения в условиях становления рынка.
Принципы муниципального управления - общие и частные - вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления.
Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципыявляются теоретической основой формирования муниципальных образований и позволяют выяснитьсущность местного самоуправления, его отличительные черты ипризнаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру ифункции местной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
Эти принципы следующие:
1. Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основныхконституционных принципов российской государственности.
Критериями контроля законности является местное управление, осуществляющееся только в формах и в случаях, предусмотренных Конституцией РФ и законом; данный контроль должен быть предназначен для обеспечения соблюдениязаконности и конституционных принципов.
Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц системы муниципального управления обеспечиваетсяс помощью прокурорского надзора. На практике для контроля засоблюдением законности принимаемых решений и действийпрокурор или его заместители приносят протест на противоречащий закону правовой акт органу или должностному лицу системы местного управления, которые издали этот нормативныйправовой акт или обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Требования принципа законности должны быть отражены вуставе муниципального образования. Если устав муниципального образования противоречит Конституции РФ и законам, муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его устава.
2. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звенасистемы управления муниципальных образований пользуютсяправами единого руководства в решении вопросов, входящих вего компетенцию. Связано это с тем, что организация управленияобщественной жизнью муниципальных образований невозможнабез строжайшего подчинения воли всех участников процесса системы муниципального управления воле одного лица — руководителя конкретного процесса муниципального управления.
Единоначалие как организационно-правовая форма руководящей деятельности относится ко всем звеньям и уровням системы муниципального управления.
В соответствии с этим принципом каждая совокупность видов деятельности в процессе муниципального управления должна преследовать одну и ту же цель и иметь одного руководителя, наделенного определенными полномочиями. Следовательно,сущность принципа состоит в том, что в процессе управлениясотрудники должны получать приказания от одного руководителя, но это не значит, что все решения должны приниматься навысшем уровне.
При укреплении единоначалия не недооценивать коллегиальность в управления муниципальными .
Коллегиальность как форма процесса муниципальным образованием для обсуждения основных и социально-экономических развития муниципальных . В то же время необходимы и ответственность, и единоличное , чтобы не процесс выработки и важнейших управленческих по вопросам социально-экономического муниципального .
На основе единоначалия деятельность органов в муниципального управления. коллегиальных допускается при подготовке по формированию этих , выработке решений по важным управления местной . Практика показывает, что деятельность главы администрации сочетаться с работой при главе местной . В состав коллегии, совещательные , входят руководители подразделений местной или иные сотрудники.
коллегиальности кворума, необходимого для решения и работы органа.
Этим необходимо и на стадии подготовки решений (привлекать заинтересованных предприятий, , учреждений), в депутатских комиссий, представительным органом. Для и конструктивного участия представительных в подготовке и принятии необходимо, чтобы имели возможность ознакомиться с решений, получить информацию, свободно свое мнение, , замечания по представительным органом .
Соблюдение правильного между принципами и единоначалия одну из важнейших системы управления образованием, от этого во зависит ее и действенность.
Особенностью коллегиальности в органах муниципального управления, на принципе , является то, что обсуждаемые органами рекомендации силу решения () и становятся для исполнения в случае с ними руководителя-единоначальника и им соответствующего нормативного акта.
3. . Деятельность органов муниципального управления быть открытой, должно информировано о деятельности органов. Принцип способствует демократизации деятельности, ее обществу, а также гражданам влиять на решений, затрагивающих их , права и . Способы обеспечения отражаются в нормах права и формируются в местного .
Последовательное осуществление гласности в деятельности органов дает гражданам работу муниципальных при решении вопросов значения. Эффективность контроля от организации и работы информационной службы, а от того, как созданы для деятельности массовой информации образования. Поэтому важные проекты развития образований должны для обсуждения их населением.
4. гарантия. Этот предъявляет к системе правовых защиты прав органов управления. , государство правовые основы деятельности муниципальных управления, правовые финансовой, и организационной деятельности управления муниципальных , формирует механизм муниципальных управления с органами власти. Конституция РФ судебную защиту муниципальных управления и устанавливает на их ограничение.
Государство ответственность за неисполнение или исполнение , принятых путем волеизъявления граждан, и органов управления образований.
На принципа государственной органы управления образований обеспечивают для удовлетворения жизненных потребностей в сферах, отнесенных к муниципальных образований.
принцип :
- формирование правовой системы органов муниципальных образований;
- поддержку органов управления образований;
- формирование государственного контроля за органов муниципального управления;
- финансово-экономических основ управления;
- формирование и информационного системы органов управления;
- создание работы с кадрами ( подбора, и переподготовки кадров для управления).
5. Участие в процессе управления образованием. принцип позволяет систему органов муниципальным образованием при населения, активность общественных , а также усиливать населения за деятельностью муниципального , укреплять правовую государственной и общественной , расширять гласность.
участвует в и решении государственных и дел, в планировании социально-экономического муниципальных образований, в и решении управления и использовании , предназначенных для социально-экономического , а также социально-культурных муниципальных .
В практике муниципального существуют разнообразные участия населения в управления образованием: через и другие органы самоуправления, а также и через , комиссии, конференции, и др., поэтому органы управления должны условия для участия граждан в местного самоуправления.
муниципального образования процесс населения в управлении образованием следующими :
- через порядок выборных и должностных лиц местного ;
- через выражение населением выборным и должностным местного самоуправления;
- досрочное прекращение выборных органов и лиц местного .
Эффективность и активность населения в процессе проблем местного , а также зависят от информированности о работе органов самоуправления и состояния хозяйства, а от реализации принципа муниципальной деятельности.
6. . Этот принцип условия изучения муниципального и разработки рекомендаций по им. Он предполагает рассмотрение в их связи и . Для этого используются не только данной, но и наук, изучающих эти же .
Комплексное явлений и процессов муниципального образования повышать эффективность хозяйства, социально-экономические проблемы муниципального образования, использовать трудовые, , финансовые, и другие ресурсы.
7. потребностей населения. этого принципа в обеспечении жизнедеятельности населения образования и осуществляется деятельность органов самоуправления по основных жизненных населения.
Происходит это организации, содержания и соответствующих предприятий, учреждений, и служб.
Органы управления должны удовлетворение потребностей населения в , отнесенных к ведению образований, на уровне не государственных стандартов. Выполнение стандартов гарантируется закрепления средств в местных федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации, от федеральных налогов и субъектов Российской .
Принцип удовлетворения потребностей обязывает органы управления создавать для жилищного и социально-культурного , деятельности культуры, средств информации, организации мероприятий; создавать для обеспечения услугами торговли, питания и бытового ; заботиться о санитарном населения, социальную поддержку и занятости населения, меры противопожарной в муниципальном ; развивать сеть , внешкольного и основного и дополнительного образования; электро-, - и водоснабжение, транспортное населения.
8. Сочетание и территориального управления требования к управления хозяйственными на территории муниципального .
На основе отраслевого формируются системы управления. управления формируется из задач, особенностей и развития конкретной отрасли. По принципу создаются управления, объединяющие и непроизводственные системы, расположенные на территории, связанные интересами социально-экономического для удовлетворения населения данного образования. Он призван социально-экономические возможности, из территориальной хозяйства применительно к , особенностям и возможностям территориальных хозяйственных .
Сочетание и территориального принципов является ведущим в систем и структуры управления. организации руководства муниципального образования от оптимального сочетания и территориального в рамках единой системы.
Муниципальное – населённая территория, на осуществляется самоуправление, то есть преимущественно вопросы значения.
Местное осуществляется и (или) через и иные органы самоуправления в целях вопросов значения.
Сельское поселение — один или объединённых общей сельских населённых (посёлков, сёл, , деревень, хуторов, , аулов и других населённых пунктов), в местное осуществляется населением и (или) через и иные органы самоуправления; сельсоветам советских времён и земствам периода. Сельское входит в состав района.
Городское поселение— город или посёлок типа, в которых самоуправление осуществляется непосредственно и () через выборные и органы местного ; Городские поселения, не городскими , входят в состав районов.
Муниципальный район — несколько (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых территорией, в которой местное осуществляется в целях вопросов местного межпоселенческого населением непосредственно и () через выборные и органы местного , которые осуществлять отдельные полномочия, передаваемые местного самоуправления законами и субъектов Российской Федерации;
Городской округ — один или несколько общей территорией пунктов, не являющихся образованиями, в местное самоуправление населением непосредственно и () через выборные и органы самоуправления, которые осуществлять отдельные полномочия, передаваемые местного федеральными законами и субъектов Российской ;
Внутригородская территория города федерального значения — часть территории федерального , в границах которой самоуправление осуществляется непосредственно и (или) выборные и органы местного .
Федеральным законом от 27 мая года № 136−ФЗ два новых муниципальных образований:
- городской округ с внутригородским делением — округ, в котором в с законом субъекта Федерации внутригородские районы как муниципальные образования;
- внутригородской район — муниципальное образование на территории городского округа с внутригородским делением, в которой местное осуществляется населением и (или) через и иные местного самоуправления .
Тест
1. Местная образуется
А. Населением муниципального ;
Б. Главой муниципального
Г. Представительным органом
2. самоуправление в широком означает
А. и способность населения и контролировать часть дел
Б. Поле деятельности органов
В. деятельности исполнительных
Г. Все варианты утверждений
3. Местное самоуправление не осуществляться
А. централизованной системы
Б. Путём демократического
В. Путем неравенства граждан
Г. Нет ответа
4. Местное не осуществляется на территории
А.
Б. Региона
В. Деревни
Г.
5. Местной руководит глава администрации на принципах
А.
Б. Гласности
В. Ответственности и
Г. Все указанные верны
6.Местные формируются
А. Населением муниципального образования
Б. органами
В. местного самоуправления
Г. администрации муниципального
7. Местные бюджеты
А. Представительным местного самоуправления
Б. органом самоуправления
В. администрации
Г. Населением
8. Советы депутатов -
А. Выступали органами местного
Б. Это глава администрации
В. Это представительного
Г. Нет правильного ответа
9. муниципального образования …
А. Представительным органом образования
Б. муниципального образования
В.
Г. Исполнительным органом
10. Объект муниципального
А. Муниципальное
Б. Органы местного
В. Домохозяйства
Г. Все перечисленные верны
11. Субъект управления …
А. образование
Б. Органы самоуправления
В. Субъект РФ
Г.
12. Несколько поселений, общей – это …
А. Внутригородская территория федерального значения
Б. округ
В. Муниципальный
Г. Город
13. нормативный акт муниципального
А. Постановление председателя органа муниципального
Б. Устав образования
В. Нормативные исполнительного органа
Г. Решение, принятое на местном
14. Муниципальное управление – это органов местного , направленная на удовлетворение интересов, в определенных законом посредством …
А. Межбюджетных
Б. Муниципальных заемных
В. Муниципального
Г. Удовлетворения потребностей
15. Согласно ФЗ № 131, под местным понимается:
А. Форма народом власти..., самостоятельная и под ответственность решение непосредственно и(или) органы самоуправления вопросов значения исходя из населения с учетом и иных традиций.
Б. Самостоятельная и под ответственность деятельность по решению непосредственно или органы самоуправления вопросов значения, исходя из населения, его исторических и местных .
В. Самостоятельное решение вопросов местного , владение, пользование и, муниципальной .
Г. Право и реальная органов местного регламентировать значительную государственных дел и ею, действуя в рамках , под свою ответственность и в местного населения.
16. какого царя была система кормлений и органы самоуправления на .
А. Ивана IV
Б. Алексеевича
В. Александра II
Г. I
17. Основным источником бюджета в XIX в. являлись:
А. царского
Б. Местные налоги и
В. Доходы от занятия деятельностью
Г. Частные
18. Возникновение модели МСУ связывают:
А. С общинного самоуправления
Б. С Екатерины II
В. С реформами II
Г. С реформами I
19. Как часто собирались съезды в земской самоуправления:
А. Три раза в год
Б. , от случая к
В. Один раз в год
Г. Один раз в три
20. Какое из перечисленных не относилось к земской в начале XX в.
А. образование
Б. Содействие местной торговли
В.
Г. Содержание зданий и сообщения
21. ратифицировала Европейскую местного самоуправления в … .
А. 2000 В. 1998
Б. Г. 1987
:
1. Вставьте пропущенные и понятия согласно рисункам 1-11 [1.1].
| – означает | – это
 Мы поможем в написании ваших работ! | |||||||||