Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

Nbsp; К заседанию коллегии Минобрнауки России 14 марта 2018 года    

Об итогах деятельности Министерства образования и науки

Российской Федерации в 2017 году и задачах на 2018 год

 

Деятельность Минобрнауки России в 2017 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период
до 2020 года, Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации и была направлена на реализацию основополагающих документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 466 (далее – Положение о Министерстве), Минобрнауки России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

образование;

научная, научно-техническая и инновационная деятельность;

воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан, социальная поддержка и социальная защита обучающихся образовательных организаций;

молодежная политика.

Реализация функций Минобрнауки России в 2017 году обеспечивалась совместно с находящимися в ведении Министерства Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по делам молодежи.

 

I. Решение общеминистерских задач

 

В 2017 году Министерством образования и науки Российской Федерации решались задачи в сферах образования и науки, поставленные в ряде основополагающих документов общегосударственного уровня, в том числе в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (далее соответственно – Указ № 597, Указ № 599, Указ № 761).  

Работа по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. была организована в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № Пр-2346 и поручением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 г. № ДМ-П13-7461.

 

Законопроектная деятельность и деятельность по принятию нормативных правовых актов по реализации федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

 

В 2017 году было принято 10 федеральных законов, в разработке которых участвовало Минобрнауки России.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся на рассмотрении 8 проектов федеральных законов, разработанных Минобрнауки России и внесенных Правительством Российской Федерации, принятие которых планируется в 2018 году.

В 2017 году Минобрнауки России разработано 173 нормативных правовых акта, в том числе:

66 постановлений Правительства Российской Федерации;

107 приказов Минобрнауки России (без учета федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования).

Зарегистрированы Минюстом России 203 приказа Минобрнауки России об утверждении ФГОС высшего образования (76 – уровень бакалавриата, 28 – уровень специалитета, 91 – уровень магистратуры) и 8 приказов Минобрнауки России об утверждении ФГОС среднего профессионального образования. Изданы 2 приказа Минобрнауки России о внесении изменений во ФГОС высшего образования.

Подготовка Министерством образования и науки Российской Федерации в 2018 году правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, будет осуществляться в соответствии с планами, утверждаемыми приказом Минобрнауки России. Так, приказом Минобрнауки России от 15 января 2018 г.
№ 34 утвержден План организации законопроектных работ в Министерстве образования и науки Российской Федерации на 2018 год, которым предусматривается разработка 16 проектов федеральных законов в части развития образования, науки и защиты прав детей.

 

Разработка и реализация документов стратегического планирования

 

Корректировка государственных программ Российской Федерации

В 2017 году организационно-финансовыми механизмами реализации государственной политики в сфере образования выступали государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»  на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295, входящие в ее состав Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497, и федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 481 (далее ‑ ФЦПРО, ФЦПРЯ), а также  реализуемая в том числе за счет средств ГПРО государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от
22 марта 2017 г. № 3 ГПРО была включена в перечень государственных программ Российской Федерации, в отношении которых с 2018 года предусматривается перевод на механизмы проектного управления.

В соответствии с Планом первоочередных мер по разработке и реализации «пилотных» государственных программ, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым
6 июля 2017 г. № 4760п-П6, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 проведена корректировка структуры ГПРО в части интеграции в нее мероприятий досрочно прекращенных ФЦПРО и ФЦПРЯ, формирования в ее составе проектного и процессного разделов. Новая редакция ГПРО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении государственной программы «Развитие образования».

В проектный раздел действующей редакции ГПРО включены:

пять приоритетных проектов ‑ «Создание современной образовательной среды для школьников», «Вузы как центры пространства создания инноваций», «Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий», «Доступное дополнительное образование для детей», «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» ‑ и межпрограммный приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования»;

три ведомственных проекта ‑ «Информационный портал, обеспечивающий расширение взаимодействия абитуриентов и образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Российской Федерации», «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом», «Олимпиадное движение школьников».  

В процессный раздел ГПРО включены ведомственные целевые программы «Развитие интегрированной системы обеспечения высококвалифицированными кадрами организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2016-2020 годах», утвержденная приказом Минобрнауки России от 29 февраля 2016 г. № 170, и «Российская электронная школа» на 2016-2018 годы, утвержденная приказом Минобрнауки России от 9 июня 2016 г. № 698, а также ряд программных мероприятий, направленных на выполнение первоочередных задач, стоящих перед российской системой образования, в том числе по уровням образования.

Организационно-финансовым механизмом реализации государственной политики в сфере науки выступает государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301 (далее – ГПРНТ), и входящая в ее состав федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426 (далее - ФЦПИР).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г.
№ 363 внесены изменения в ГПРНТ, направленные в том числе на повышение эффективности ее реализации через корректировку ее структуры:

уточнены цели и задачи ГПРНТ и ее подпрограмм;

перегруппированы основные мероприятия, уточнены состав и наименования подпрограмм и федеральных целевых программ;

проведена корректировка состава и целевых значений системы показателей (индикаторов), включены 17 новых целевых показателей (индикаторов) (из них – один общепрограммный), благодаря которым значительно усилен контроль за результативностью исследований и разработок, использованием научного оборудования, привлечением софинансирования и международным сотрудничеством участниками ГПРНТ.

 

Актуализация Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года

В связи с происходящими изменениями внешних условий, тенденций, макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологического развития Российской Федерации проведен комплекс мероприятий в целях актуализации Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Прогноз), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Правилами разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 699 (далее – Правила).

В частности, были уточнены сценарные условия научно-технологического развития и основные параметры Прогноза, взаимосвязанные со сценарными условиями и параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

От федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации «Роскосмос» и Российской академии наук (РАН) получены отраслевые прогнозы научно-технологического развития до 2030 года.

С учетом представленной информации подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – проект распоряжения), который прошел общественное обсуждение в Общественной палате Российской Федерации и Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации, согласование с заинтересованными федеральными органам исполнительной власти научными и иными организациями и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в декабре 2017 года.

 

Организация разработки отраслевой стратегии развития образования

В соответствии с Планом подготовки документов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», поручением Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
И.И. Шувалова № ИШ-П13-3807 от 29 июня 2016 года срок разработки и внесения в Правительство Российской Федерации отраслевых документов стратегического планирования – июнь 2018 года. Минобрнауки России было согласовано изменение данного срока на ноябрь 2018 года. 

21 ноября 2017 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему «О стратегическом планировании развития образования в Российской Федерации», в соответствии с рекомендациями которых необходимо осуществить формирование системы стратегического планирования развития образования в Российской Федерации, в том числе обеспечить разработки и представление на общественное обсуждение проекта концепции стратегического планирования развития образования в Российской Федерации.

В соответствии с решением Министра образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой была признана целесообразной разработка единого документа отраслевой стратегии развития образования, охватывающего все уровни образования (далее - Стратегия). 

В целях организационно-методического и экспертно-аналитического сопровождения разработки Стратегии приказом Минобрнауки России от 12 декабря 2017 года №1211 сформирована Межведомственная рабочая группа по разработке отраслевой стратегии развития образования, первое заседание которой запланировано на март 2018 года.

Первоочередными задачами в рамках продолжения данной работы в 2018 году являются формирование и утверждение проекта положения о разработке Стратегии; создание Совета по стратегическому развитию образования при Минобрнауки России; осуществление организационных мероприятий по методическому обеспечению разработки и корректировки проекта Стратегии.

 

Организация проектной деятельности в Минобрнауки России

 

Проектная деятельность организована в Минобрнауки России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15октября 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности Российской Федерации» во взаимодействии с субъектами Российской Федерации, экспертным сообществом и Департаментом проектной деятельности Правительства Российской Федерации, на который возложены функции федерального проектного офиса.

В рамках перехода на проектное управление в Минобрнауки России сформирована структура органов управления проектной деятельностью, подготовлены необходимые нормативные правовые акты, распорядительные и методические документы, организована работа ведомственного проектного офиса (функции возложены на Департамент стратегии, анализа и прогноза).

Приказом Минобрнауки России от 29 марта 2017 г. № 287 создан координационный совет проектной деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее ‑ КС).

 

Реализация приоритетных проектов

В 2017 году Минобрнауки России осуществляло реализацию пяти приоритетных проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Образование» (далее – приоритетные проекты), паспорта которых утверждены протоколами заседаний президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25 октября 2016 г. № 9 и от 30 ноября 2016 г. № 11, а сводные планы – протоколом заседания проектного комитета от 20 декабря 2016 г. № ОГ-П6-302 пр.

По каждому приоритетному проекту в Министерстве осуществляется мониторинг выполнения контрольных мероприятий паспортов и сводных планов приоритетных проектов, направленных на достижение заявленных результатов, предусмотрена ежемесячная отчетность об исполнении контрольных точек.

Приоритетный проект «Создание современной образовательной среды для школьников» направлен на обеспечение современных условий для обучения школьников. К числу основных задач проекта относятся ликвидация многосменного обучения, перевод обучающихся из зданий с высоким уровнем износа, решение задачи обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий в школьных зданиях. Для их решения в субъектах Российской Федерации возводятся новые школы либо приобретаются (выкупаются) здания с целью последующего размещения в них общеобразовательных организаций.

В рамках приоритетного проекта планируется создание к 2025 году 6,5 млн. новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, что позволит обеспечить переход на обучение в одну смену в 100 % школ.

В 2017 году на реализацию приоритетного проекта из федерального бюджета бюджетам 53 субъектов Российской Федерации предоставлены субсидии в общем объеме 25 млрд. рублей. Кроме того, выделены бюджетные ассигнования в размере 41542,9 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации на завершение до 30 декабря 2017 г. мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, в Удмуртской Республике, Белгородской области, Нижегородской области и Рязанской области.

По итогам 2017 года построено либо приобретено 83 объекта общеобразовательных организаций общей мощностью 53 209 места, из которых 29 (с общей мощностью 12 338 мест) расположены в сельских поселениях.

Дополнительно за счет федеральных средств путем капитального ремонта и иными способами создано 3 679 мест.

Таким образом, общее число мест, созданных в общеобразовательных организациях в рамках приоритетного проекта в 2017 г., – 56 888.

Минобрнауки России в 2017 году осуществлена корректировка правил предоставления субсидий из федерального бюджета на софинасирование государственных программ субъектов Российской Федерации по созданию новых мест в общеобразовательных организациях. Данная мера позволит субъектам Российской Федерации осуществить финансовое обеспечение строительства в течение двух лет, что особенно важно для регионов со сложными климатическими и ландшафтными условиями.

В настоящее время средства федерального бюджета распределены на строительство объектов школ по заявкам регионов на период 2018-2019 годов и 2019-2020 годов.

Цель приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» ‑ создание условий для системного повышения качества и доступности отечественных цифровых образовательных ресурсов в профессиональном образовании, выход на глобальный рынок таких образовательных ресурсов: общая численность обучающихся образовательных организаций, прошедших обучение на онлайн-курсах к концу 2025 года должна составить 11 млн. человек.

Приоритетный проект направлен на обеспечение высокого уровня доступности и качества образовательных ресурсов, а также высокой степени индивидуализации образовательных траекторий.

С целью постепенной интеграции онлайн-технологий в образовательный процесс Министерством принят ряд нормативных правовых актов, предмет регулирования которых – внедрение онлайн-курсов в образовательные программы, возможность перевода обучающихся в другие образовательные организации с зачетом результатов онлайн-обучения, порядок применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Итогом работы в 2017 году стало введение в опытную эксплуатацию информационного ресурса, обеспечивающего по принципу «одного окна» доступ к онлайн-курсам, с возможностью дистанционного освоения дисциплин (модулей) образовательных программ среднего профессионального и высшего образования. В настоящее время банк информационного ресурса включает свыше 450 курсов, представленных 13 образовательными онлайн-платформами (Национальная платформа открытого образования, OpenProfession, Образование на русском, Stepik, Универсариум, Лекториум, GeekBrains, Нетология и др.).

С целью формирования инфраструктуры и кадрового потенциала
в 10 субъектах Российской Федерации создана сеть региональных центров компетенций в области онлайн-обучения – своего рода провайдеров для широкого внедрения и эффективного использования онлайн-курсов в вузах и профессиональных образовательных организациях, ‑ на базе которых прошли повышение квалификации более 3,5 тысяч сотрудников образовательных организаций.

Всего в 2017 году прошли обучение на онлайн-курсах для формального и неформального образования 241 тыс. человек, включая учащихся школ, студентов вузов и техникумов (колледжей). 27 тыс. человек получили документы, подтверждающие результаты обучения.

Объем финансового обеспечения мероприятий приоритетного проекта за счет средств федерального бюджета составил в 2017 году 400 млн. рублей, средства освоены в полном объеме.

Приоритетным проектом «Вузы как центры пространства создания инноваций» предусмотрено обеспечение к 2025 году вхождения не менее 10 ведущих российских университетов не менее двух лет подряд в ТОП-100 мировых рейтингов университетов и создание в субъектах Российской Федерации не менее 100 университетских центров инновационного, технологического и социального развития.

Первые итоги реализации приоритетного проекта уже позволили обеспечить стабильное вхождение ведущих российских вузов в ТОП-100 и ТОП-300 мировых рейтингов университетов. Фактически по итогам 2017 года в ТОП-100 мировых рейтингов вошли 11 университетов (9 из которых – в рамках приоритетного проекта), а в ТОП–300 мировых рейтингов – 13 российских университетов.

Наряду с поддержкой ведущих университетов, конкурирующих на глобальном рынке, ведется работа по формированию группы конкурентоспособных на национальном уровне университетов, ориентированных на качественную подготовку специалистов, востребованных на региональных рынках труда.

Так, в 2017 году государственную поддержку на реализацию программ развития в объеме свыше 3 млрд. рублей получили 33 опорных университета, созданных в 32 субъектах Российской Федерации (22 опорных университета отобраны по итогам конкурсного отбора в 2017 году). Объем бюджетных ассигнований на государственную поддержку опорных университетов в 2018-2020 годах составит около 30 млрд. рублей.

Начиная с 2017 года в рамках приоритетного проекта стартовало новое масштабное направление по формированию в субъектах Российской Федерации университетских центров инновационного, технологического и социального развития регионов, деятельность которых основана на партнерстве с предприятиями в плане решения задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации через насыщение региональных рынков труда высококвалифицированными специалистами. Большое внимание будет также уделяться развитию технологического предпринимательства и обеспечению закрепления талантливых молодежи и ведущих ученых в регионе.

По итогам конкурсного отбора 2017 года статус центра инновационного, технологического и социального развития региона получил 51 университет
из 39 субъектов Российской Федерации (из них 22 опорных университета,
10 федеральных университетов, 3 национальных исследовательских университета).

Приоритетный проект «Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий») направлен на создание конкурентоспособной системы среднего профессионального образования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями. Ожидается, что к 2020 году численность выпускников образовательных организаций, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс Россия, составит не менее 50 тыс. человек.

В целях подготовки кадров для региональных экономик по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям (ТОП-50) в рамках приоритетного проекта Минобрнауки России разработаны и утверждены 44 федеральных государственных образовательных стандарта среднего профессионального образования (далее соответственно – ФГОС, СПО) из перечня ТОП-50.

На начало 2017/18 учебного года получили лицензии на реализацию соответствующих образовательных программ и приступили к работе по новым ФГОС более чем в 1400 колледжей и 58 вузов, которыми осуществлен прием 86 тыс. студентов. В 2018 году более 1,4 тысяч выпускников по профессиям и специальностям ТОП-50 завершат обучение по новым ФГОС СПО и впервые пройдут государственную итоговую аттестацию в формате демонстрационного экзамена.

Прошедшая в 2017 году пилотная апробация внедрения в системе СПО демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс, охватившая 14 тыс. обучающихся из 240 образовательных организаций, признана успешной, поскольку позволила сформировать подходы к независимой оценке качества подготовки выпускников СПО.

По итогам реализации приоритетного проекта в 2017 году по стандартам Ворлдскиллс Россия в субъектах Российской Федерации аккредитовано 103 специализированных центра компетенций (СЦК), в том числе в 2017 году – 86. Уровень соответствия стандартам Ворлдскиллс в 2017 году показали 2505 выпускников (плановое значение показателя – 2,5 тыс. человек).

В рамках приоритетного проекта впервые обеспечены условия для прохождения повышения квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения, а также экспертов Ворлдскиллс. Прошли повышение квалификации (завершили обучение и получили удостоверения о повышении квалификации) с учетом стандартов «Ворлдскиллс» 5024 преподавателя (мастера производственного обучения) из 85 субъектов Российской Федерации и 5699 экспертов Ворлдскиллс.

Среди прошедших в 2017 году наиболее значимых мероприятий необходимо отметить успешный дебют сборной России на 44 Чемпионате мира по профессиональному мастерству WorldSkills-2017 (октябрь 2017 г., Абу-Даби (ОАЭ), которая заняла первое место в общекомандном зачете, завоевав 11 медалей (6 золотых, 4 серебряных, 1 бронзовую) и 21 медаль за профессионализм.

В рамках приоритетного проекта также формируется образовательная инфраструктура для тренировки национальной сборной во Всероссийском учебно-тренировочном центре профессионального мастерства и популяризации престижа рабочих профессий на базе Всероссийского детского центра «Смена».

Создается инфраструктура к проведению Мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам Ворлдскиллс, который пройдет в 2019 году в Российской Федерации (в г. Казани). Так, в 2017 году начато строительство крупнейшего выставочного центра «Казань Экспо» общей площадью свыше 209 тыс. кв. метров.

Объем финансового обеспечения мероприятий приоритетного проекта за счет средств федерального бюджета составил в 2017 году 3,6 млрд. рублей, средства освоены в полном объеме.

Приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей» направлен на равное обеспечение современным, вариативным и востребованным дополнительным образованием детей с учетом интересов ребенка и его родителей, потребностей социально-экономического и технологического развития страны. Цель проекта – обеспечить к 2020 году охват качественными программами дополнительного образования, в том числе на базе создающихся модельных центров дополнительного образования детей, не менее 70-75% детей в возрасте от 5
до 18 лет.

В рамках приоритетного проекта апробируются новые современные формы дополнительного образования не только в действующих организациях, но и на базе вновь создаваемых организаций нового типа, к числу которых относятся детские технопарки «Кванториум» (далее – «Кванториум»).

По итогам 2017 году сеть из 51 «Кванториума», оснащенных современным оборудованием и укомплектованную штатом профессиональных педагогических и иных работников, охватывает 39 субъектов Российской Федерации.

На постоянной и бесплатной основе занимаются в «Кванториумах» 45 тыс. детей, а порядка 400 тыс. человек являются активными участниками реализуемых на их базе проектов и мероприятий.

В 9 субъектах Российской Федерации внедрена модель персонифицированного финансирования в системе дополнительного образования: по итогам 2017 года свыше 124 тыс. детей получили сертификаты на освоение образовательных программ. В этих же субъектах Российской Федерации создаются региональные модельные центры, которые станут «ядром» всей системы дополнительного образования в регионах, объединив в сетевом взаимодействии образовательные организации всех уровней. Работа модельного центра будет сфокусирована на обеспечении обновления дополнительного образования детей по трем направлениям: изменение содержания; методическое обеспечение развития региональной системы; совершенствование профессионального мастерства педагогов.

Объем финансового обеспечения мероприятий приоритетного проекта за счет средств федерального бюджета составил в 2017 году свыше 1,5 млрд. рублей.

В декабре 2017 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам было поддержано предложение Минобрнауки России о формировании и реализации нового приоритетного проекта «Цифровая школа», ключевыми направлениями которого станут разработка требований к сформированности у школьников компетенций, связанных с цифровой экономикой; обеспечение условий для дистанционного и онлайн-образования в школах, расположенных в труднодоступных местностях; разработка и пилотная апробация контрольных измерительных материалов, позволяющих оценить сформированность
IT-компетенций у обучающихся на каждом уровне общего образования, а также электронной формы государственной итоговой аттестации.

В настоящее время разработан проект паспорта приоритетного проекта.

В 2017 году Минобрнауки России также стало участником основного направления стратегического развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт», в рамках которого разработан межпрограммный приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования». Паспорт приоритетного проекта утвержден протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 мая 2017 г. № 6, а сводный план – протоколом заседания соответствующего проектного комитета от 28 августа 2017 г. № 56(6).

Приоритетный проект направлен на увеличение доли несырьевого экспорта Российской Федерации за счет повышения привлекательности российского образования на международном образовательном рынке. По результатам реализации приоритетного проекта к концу 2025 года ожидается увеличение численности иностранных студентов в российских образовательных организациях до 710 тыс. человек, ожидаемая прибыль от экспорта российского образования составит не менее 373 147,0 млн. руб.

В рамках реализации приоритетного проекта в 2017 году:

утверждена дорожная карта по совершенствованию российской нормативно-правовой базы в части экспорта российского образования;

разработан индекс экспортной активности российского вуза;

подготовлен перечень мероприятий по сертификации и аккредитации профессионального образования и русского языка как иностранного, в том числе и на международном уровне;

создан Центр компетенций по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников международных служб российских образовательных организаций, подготовлен перечень приоритетных стран – получателей образовательных услуг, а также рекомендации по продвижению российского образования в них;

разработаны целевые модели российских вузов по экспорту;

разработан перечень мероприятий, включающий направления по обеспечению международного признания российских образовательных программ на основе оценки качества образования и аккредитации программ и образовательных организаций высшего образования;

утвержден перечень летних российских программ дополнительного образования среди иностранных школьников, требующих продвижения;

внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части внесения изменений в стати 5 и 17 (об иностранных гражданах, завершивших обучение на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации) и другие.

Финансирование приоритетного проекта за счет средств федерального бюджета запланировано с 2018 года.

 

Формирование ведомственного «портфеля» проектов

В 2017 году структурными подразделениями Минобрнауки России осуществлялась работа по подготовке проектных предложений в рамках формирования ведомственного «портфеля» проектов.

Основным принципом отбора проектов для включения их в ведомственный «портфель» является их значимость для реализации стратегических задач развития системы отечественного образования.

Проектные предложения находятся в разной стадии разработки, согласования и реализации.

Паспорт ведомственного проекта «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования» на 2018-2020 годы», разработка которого осуществлялась в 2017 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации, после проведения всех необходимых процедур согласования утвержден протоколом заседания КС от 21 февраля 2018 г. № ОВ-4/08пр.

Основной целью ведомственного проекта является обеспечение повышения доступности дошкольного образования для детей указанной возрастной категории за счет создания дополнительных мест в организациях, реализующих программы дошкольного образования, в том числе путем строительства, реконструкции, выкупа, капитального ремонта, поддержки негосударственных форм дошкольного образования и государственно-частного партнерства, развития вариативных форм дошкольного образования. Реализация проекта будет осуществляться путем предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение соответствующих мероприятий.

Три ведомственных проекта, получивших одобрение на заседании КС и имеющие подтвержденные объемы финансирования, включены в ГПРО и проходит стадию согласования с заинтересованными сторонами:

ведомственный проект «Информационный портал, обеспечивающий расширение взаимодействия абитуриентов и образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Российской Федерации» («Поступай правильно») призван обеспечить открытость системы образования. Уже разработано, запущено и непрерывно модернизируется мобильное приложение «Поступай правильно» - информационный ресурс для оказания оперативной помощи абитуриентам, которым предоставляется в доступной и понятной форме информация вузах, направлениях подготовки и специальностях, условиях приема и обучения, общих требованиях к поступлению, вступительных экзаменах, баллах ЕГЭ, авторитетных рейтингах вузов России;

ведомственный проект «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» является новым форматом реализации мероприятий по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инфраструктуры школ как площадок для массового детского спорта на селе, финансируемых за счет средств федерального бюджета начиная с 2015 года. Информация о реализации соответствующих мероприятий в 2017 году приведена в разделе «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни»;

ведомственный проект «Олимпиадное движение школьников» объединяет мероприятия по расширению участия детей и молодежи во всех этапах Всероссийской олимпиады школьников, обеспечению участия российских команд в международных олимпиадах школьников и организации проведения в 2020 году в России Международной математической олимпиады.

В стадии разработки находится межпрограммный ведомственный проекты «Равные возможности», направленный на развитие системы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью от ранней помощи до содействия трудоустройству, в том числе через систему конкурсов профессионального мастерства «Абилимпикс».  

 

Планирование, отчетность, федеральный статистический учет и мониторинговые процедуры в системе образования

 

 

Реализация планов деятельности Минобрнауки России

Работа Минобрнауки России осуществляется в соответствии с Планом деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2021 годы, утвержденным от 25 мая 2016 г. № ДЛ-10/02вн, включающим план-график мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации по реализации документов стратегического планирования на 2016-2021 годы и описательную (текстовую) часть (далее – План-график).

План-график содержит 11 целей по каждому уровню образования, начиная с дошкольного и заканчивая высшим образованием, а также цели в сфере науки. Достижение целей Плана-графика фиксируется 40 целевыми показателями и 35 мероприятиями. Выбранные показатели и ключевые события отражают ход исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и имеют социально значимый эффект в рамках достижения целей деятельности Министерства.

Доклад о реализации Плана-графика в установленном порядке ежегодно направляется Минобрнауки России в Минэкономразвития России и Минфин России в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

 

Осуществление функций федерального статистического учета

Инструментарий статистического наблюдения постоянно совершенствуется в соответствии с современными тенденциями и направлениями государственной образовательной политики.

В настоящее время система отчетности в сфере образования строится на основе форм статистики, предоставляемой образовательными организациями в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, а также сведений о своей деятельности, формируемых образовательными организациями в соответствии со статьей 29 Закона об образовании.

Минобрнауки России проводит работу по совершенствованию информационно-статистического обеспечения сферы образования – модернизации образовательной статистики, которая направлена на:

унификацию форм федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным и дополнительным программам;

разработку единых методов и технологий при сборе и обработке данных;

внедрение единых сроков сбора и предоставления информации;

решение вопросов о своевременном представлении статистической информации общественности.

Инструментарий обеспечен подробными методологическими рекомендациями, что, с одной стороны, упрощает понимание и заполнение форм статистической отчетности респондентами, с другой – дает возможность получить полную, достоверную и понятную всем информацию о деятельности организаций по реализации образовательных программ.

Одним из основных новшеств является переход к унифицированному статистическому наблюдению по образовательным программам (а не по типам образовательных организаций), а также внедрение нового подхода к организации статистического наблюдения по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей.

Внедрение унифицированного инструментария федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций позволило преодолеть архаичную практику сбора информации посредством сводных форм федерального статистического наблюдения через замену его современным комплексом электронной обработки данных.

 

Создание единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся

В целях систематизации учета обучающихся в образовательных организациях различного типа Минобрнауки России совместно с Минкомсвязью России разрабатывается единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее – МВС), создание и внедрение которой позволит решить целый ряд актуальных задач, включая повышение эффективности принятия управленческих решений, связанных с развитием образования, здравоохранения, социального обеспечения, а также других областей, ориентированных на работу с детьми.

Для регулирования правового статуса создания МВС в части обеспечения управления системой образования, в том числе для оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведения мониторинга в системе образования, в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится отклоненный 29 декабря 2016 г. Президентом Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Указанный законопроект дорабатывается по предложениям Президента Российской Федерации в части установления перечня конкретных сведений, содержащихся в МВС, а также определения лиц, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственности специальной комиссией, образованной Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 2312-7ГД срок работы специальной комиссии по доработке отклоненного Федерального закона продлен до завершения работы Государственной Думы в период весенней сессии 2018 года.

 

Формирование ежегодных докладов о реализации государственной политики в сфере образования и мониторинга системы образования

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона об образовании, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 645 Минобрнауки России с участием Рособрнадзора и Росмолодежи формирует ежегодный доклад Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования, который представляет обзор и анализ реализации государственной политики в сфере образования в отчетном году, содержит информацию об основных направлениях и инструментах реализации государственной политики в сфере образования, о количественных и качественных показателях, характеризующих результаты реализации государственной политики в сфере образования за отчетный год, о принятых в отчетном году нормативных правовых актах в сфере образования.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Закона об образовании, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» (далее – постановление № 662), приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования» и от 11 июня 2014 г. № 657 «Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования» Минобрнауки России ежегодно осуществляет мониторинг системы образования. 

Отчет «О результатах мониторинга системы образования» за 2016 год сформирован на основе данных федерального статистического наблюдения, результатов социологических обследований деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликованной в средствах массовой информации, а также поступившей в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления от организаций и граждан.

Сбор данных для расчета показателей мониторинга системы образования осуществлялся как по Российской Федерации в целом, так и отдельно по субъектам Российской Федерации.

Результаты функционирования системы образования, представленные в отчете, позволяют оценить эффективность мер, реализуемых на федеральном, региональном, муниципальном уровне и уровне образовательных организаций.

 

Мониторинг повышения заработной платы работников сферы образования и науки

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 15 июля 2016 г. № ОГ-П12-3524 Минтрудом России совместно с Минкультуры России и Минобрнауки России разработан график достижения целевых показателей по повышению оплаты труда отдельных категорий работников, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. (далее – График).

Согласно Графику в соглашениях, заключенных Минобрнауки России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (далее – «дорожные карты»), и в самих «дорожных картах» соотношение заработной платы педагогических работников дошкольного и общего образования в 2017 году сохранялось на уровне, определенном Указом № 597. Среднемесячная зарплата педагогических работников дошкольного образования составляла 100 % от среднемесячной заработной платы общем образовании, среднемесячная зарплата педагогических работников общего образования - 100% от среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе. Средняя заработная плата педагогов дополнительного образования детей составляла 95 % от среднемесячной заработной платы учителей общего образования в субъекте Российской Федерации.

Среднемесячная заработная плата педагогических работников организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам, преподавателей организаций среднего профессионального образования, преподавателей организаций высшего образования и научных сотрудников должна составлять соответственно 100 %, 95 % и 180 % от среднемесячной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации (для преподавателей вузов и научных сотрудников – в 4 квартале 2017 года).

В 2018 году согласно Графику целевые показатели также соответствуют значениям, установленным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Соответствующие изменения зафиксированы в дополнительных соглашениях с субъектами Российской Федерации на период 2017-2018 годов в части достижения показателя «Соотношение заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций к заработной плате в зависимости от уровня образования».

За январь-декабрь 2017 года среднемесячная заработная плата педагогических работников, реализующих программы дошкольного образования, достигла целевого значения, установленного на 2017 год (100 % от среднемесячной заработной платы в сфере общего образования с учетом возможного 5 % отклонения), в 83 субъектах Российской Федерации (не достигли установленного значения Еврейская автономная область и г. Москва).

В 2017 году в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольного образования выросла с 27,5 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 29,0 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 12 месяцев 2017 года составила 94,8 % от среднемесячной заработной платы в сфере общего образования в Российской Федерации.

За январь-декабрь 2017 года среднемесячная заработная плата педагогических работников, реализующих программы общего образования, достигла целевого значения, установленного на 2017 год (100 % от среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе с учетом возможного 5 % отклонения), в 85 субъектах Российской Федерации.

В 2017 году в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников, реализующих программы общего образования, выросла с 33,3 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 34,9 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 12 месяцев 2017 года составила 99,8 % от среднемесячной заработной платы по Российской Федерации.

За январь-декабрь 2017 года среднемесячная заработная плата педагогических работников, реализующих программы дополнительного образования детей, достигла целевого значения, установленного на 2017 год (95% среднемесячной заработной платы учителей общего образования с учетом возможного 5 % отклонения), в 79 субъектах Российской Федерации, до 90 % - в 3 субъектах Российской Федерации (Псковская область – 87,8 %, Курганская область – 88,4 %, Алтайский край – 88,8 %), до 85 % - в 3 субъектах Российской Федерации (г. Москва – 74,2 %, Забайкальский край – 84,6 %, Еврейская автономная область – 78, 9 %).

В 2017 году в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников, реализующих программы дополнительного образования детей, выросла с 28,0 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 32,2 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 2017 года составила 93,8 % от среднемесячной заработной платы учителей общего образования по Российской Федерации.

За январь-декабрь 2017 года среднемесячная заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения, реализующих программы профессионального образования, достигла целевого значения (95% от среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе) в 85 субъектах Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения, реализующих программы профессионального образования, выросла с 29,8 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 32,2 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 2017 года составила 92,1% от среднемесячной заработной платы по Российской Федерации.

За январь-декабрь 2017 года среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава, реализующего программы высшего образования, достигла целевого значения (175 % среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе) в 49 субъектах Российской Федерации, от 170 до 175 % - в 13 субъектах Российской Федерации, от 165 до 170 % - в 4 субъектах Российской Федерации, менее 165 % - в 18 субъектах Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава, реализующего программы высшего образования, выросла с 55,0 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 63,7 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 2017 года составила 182,0 % от среднемесячной заработной платы по Российской Федерации.

За январь-декабрь 2017 среднемесячная заработная плата научных сотрудников достигла целевого значения (179 % от среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе) в 27 субъектах Российской Федерации, от 174 до 179 % - в 3 субъектах Российской Федерации, от 169 до 174 % - в 4 субъектах Российской Федерации, менее 169 % - в 51 субъекте Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата научных сотрудников выросла с 53,8 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 63,4 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 2017 года составила 181,2 % от среднемесячной заработной платы по Российской Федерации.

За январь-декабрь 2017 года среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, достигла целевого значения, установленного на 2017 год (100% от среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе с учетом возможного 5 % отклонения), в 82 субъектах Российской Федерации.

В 3 субъектах Российской Федерации уровень среднемесячной заработной платы педагогических работников составил: Чеченская Республика – 91,2 %, Курганская область – 93,7 %, Республика Ингушетия – 68,6 %

В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выросла с 30,0 тыс. рублей (за январь-декабрь 2016 года) до 33,8 тыс. рублей (за январь-декабрь 2017 года) и по итогам 2017 года составила 96,6 % от среднемесячной заработной платы по Российской Федерации.

 

Обеспечение принципов открытости деятельности Минобрнауки России

 

Взаимодействие с органами государственной власти и общественностью

Реализация государственной политики в области образования и науки осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителями образовательных, научных и иных организаций, бизнес-сообщества и широкой общественности.

Традиционно проводятся всероссийские совещания руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, на которых рассматриваются актуальные вопросы сферы образования.

31 марта ‑ 1 апреля 2017 года в рамках ежегодного Петербургского международного образовательного форума проведено Всероссийское совещание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, на котором рассмотрены актуальные вопросы развития системы образования.

5 июля 2017 года в г. Сочи проведено Всероссийское совещание руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, на котором рассмотрены вопросы реализации приоритетных проектов, в томи числе программы по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, содержания образования, заработной платы, работы с социально-незащищенными категориями детей и детьми с ОВЗ, совершенствования содержания образования высшей школы, детского отдыха и оздоровления детей, молодежной политики, повышения эффективности государственного управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

24-25 сентября 2017 года в г. Сочи проведен Всероссийский семинар-совещание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и председателей региональных организаций Общероссийского профсоюза образования, на котором рассматривались вопросы организации финансирования общеобразовательных организаций; повышения профессионального уровня педагогических работников, в том числе в рамках формирования Национальной системы учительского роста; эффективных форм социальной поддержки работников сферы образования.

В августе 2017 года в рамках подготовки к новому учебному году во всех субъектах Российской Федерации состоялись педагогические совещания с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере образования, в которых приняли участие представители Федерального Собрания Российской Федерации, Минобрнауки России, Рособрнадзора, Российской академии образования.

Минобрнауки России осуществляет постоянное взаимодействие с педагогическим сообществом, ежегодно обсуждая актуальные вопросы и проблемы на съездах и форумах, организовывая конкурсы профессионального мастерства, направленные на распространение передового опыта и повышение престижа педагогического труда.

Так, к крупнейшим информационным поводам всероссийского уровня, реализованным в 2017 году, можно отнести следующие мероприятиям:

25-26 апреля 2017 года в г. Ярославле в рамках Международного образовательного форума «Евразийский образовательный диалог» проведен всероссийский семинар-совещание по вопросам общего образования, возникающим в ходе реализации ФГОС общего образования;

в ноябре 2017 года в г. Рязани проведен заключительный этап всероссийского профессионального конкурса «Воспитатель года России 2017», в рамках которого состоялась Всероссийская конференция по дошкольному образованию;

в июле 2017 года прошел X Всероссийский форум школьных библиотекарей «Михайловское – 2017»;

13-14 ноября 2017 года в г. Москве прошел финальный этап Всероссийского конкурса педагогических работников «Воспитать человека»;

13-14 декабря 2017 года в г. Москве состоялся I Всероссийский съезд учителей физической культуры, общеобразовательных организаций, представителей заинтересованных министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, всероссийских федераций по видам спорта, общественных и некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта. На съезде обсуждались первоочередные задачи педагогического сообщества физкультурно-спортивного профиля в соответствии с социальными запросами общества и стратегическими задачами развития образования Российской Федерации;

1 июля - 30 сентября 2017 г. в г. Москве проходил Всероссийский этап конкурса в области педагогики, воспитания и работы с детьми и молодежью
до 20 лет «За нравственный подвиг учителя» (по инициативе Русской Православной Церкви при поддержке Минобрнауки России и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах), в рамках которого состоялись традиционные всероссийские конкурсы профессионального мастерства: «Учитель года России», «Директор школы», «Сердце отдаю детям».

Информация об иных мероприятиях, затрагивающих деятельность системы образования и науки, приведена в тематических разделах.

 

Обеспечение информационной открытости деятельности системы образования и Минобрнауки России

В целях реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти утвержден ведомственный план Минобрнауки России на 2017 год, включающий в себя 3 раздела (внутриведомственные организационные мероприятия, развитие ключевых механизмов открытости, инициативные проекты).

В рамках исполнения указанного Ведомственного плана в течение 2017 года реализованы следующие мероприятия:

на официальном сайте Минобрнауки России размещены 538 нормативных актов (приказы и распоряжения) и более 1000 информационных материалов. Посещаемость ресурса за отчетный период увеличилось более чем в полтора раза (на 1,4 млн. человек) и составила 3,8 млн. пользователей;

проведена модернизация сайта в части приведения структуры и оформления портала к единым требованиям ООН (Протокол заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 7 июня 2017 г. № 244); обновлен дизайн и актуализированы разделы «Министерство», «Деятельность», «Контакты», «Общественный совет»; обновлен дизайн англоязычной версии портала; проведена подготовка к разработке новой версии портала в соответствии с Концепцией организации и дизайна цифровой среды государственных интернет – ресурсов. Модернизация сайта позволила улучшить положение Министерства в рейтинге сайтов органов государственной власти «gosmonitor.ru»;

пресс-службой Минобрнауки России внедрены, работают и активно совершенствуются каналы взаимодействия с референтными группами посредством публичных страниц в социальных сетях. Так, в 2017 году число подписчиков увеличилось более чем на 100 тыс. человек и совокупная аудитория Минобрнауки России в социальных сетях составила более 400 тыс. человек. Размещаемая информация преимущественно не дублирует новостную ленту официального сайта Минобрнауки России, а инструмент комментариев к публикациям используется пресс-службой как канал обратной связи.

Кроме того, в 2017 году проведено 4 блог-тура, 5 специальных акций («флешмобов»), реализовано 3 интерактивных проекта.

В рамках взаимодействия с педагогическим сообществом в 2017 года на площадке «Дискуссионного клуба» сайта Министерства с 14 августа по 15 сентября 2017 года было организовано публичное обсуждение качества школьных учебников. Для доступа на дискуссионную площадку Министерства в каждую школу был направлен уникальный код, использовать который имел право любой сотрудник образовательной организации, выразивший намерение принять участие в обсуждении.

Экспертная дискуссия проводилась в целях разработки мер по повышению качества учебников, используемых при реализации образовательных программ общего образования. В обсуждении приняли участие более 45 тыс. педагогов, которые оставили 47 тыс. замечаний и предложений. Результаты обсуждения обобщены, полученные замечания и объективные предложения учитываются в работе Министерства.

Руководством Минобрнауки России на регулярной основе проводятся публичные мероприятия с целью совершенствования государственной политики через открытый диалог с представителями различных референтных групп, получения обратной связи и оценки эффективности реализуемых Минобрнауки России проектов и программ.

Так, в сентябре 2017 года состоялась встреча студентов с Министром образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой в формате «свободный микрофон». Вопросы главе Минобрнауки России задавали студенты РЭУ имени Плеханова, РУДН, МФТИ, МПГУ, РХТИ имени Менделеева, НИУ ВШЭ, МИСиС. В ходе общения обсуждались вопросы поддержки студенческого самоуправления, развития молодежных объединений и клубов, вопросы качества программ обучения в вузах и образовательного кредитования.

В ходе мероприятия организована система видеоконференцсвязи с вузами в регионах, что позволило студентам из ДВФУ (г. Владивосток), СФУ (г. Красноярск) и СПбПУ имени Петра Великого (Санкт-Петербург) задать вопросы Министру. Встреча со студентами транслировалась в социальной сети ВКонтакте и широко освещалась в СМИ.

С 2014 года Минобрнауки России ежегодного проводится Общероссийское родительское собрание. В 2017 году IV Общероссийское родительское собрание с Министром образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой проведено на базе московского Центра образования № 548 «Царицыно». Вопросы Министру задавали как непосредственные участники собрания, так и представители родительского сообщества по видеосвязи из 9 регионов – республик Крым, Дагестан и Хакасия, Приморского края, Белгородской, Калининградской, Курганской, Самарской и Тульской областей. Министр также ответила на вопросы, поступившие на официальный сайт Минобрнауки России и через аккаунты Министерства в социальных сетях. Всего поступило более 4000 вопросов.

В 2017 году продолжена работа по актуализации и раскрытию информации в машиночитаемом формате (открытых данных). На сегодняшний день на Портале открытых данных Российской Федерации размещен 121 набор открытых данных Минобрнауки России. Во исполнение протокола заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 22 июня 2017 г. № 3 Минобрнауки России организовано сопровождение III Всероссийского конкурса «Открытые данные Российской Федерации» и проведена информационная кампания по привлечению к участию в конкурсе образовательных организаций высшего образования.

В январе 2017 года Минобрнауки России представило портал «Бюджет для граждан», предназначенный для представления гражданам в доступной форме информации о текущем состоянии и направлениях развития сфер образования и науки в Российской Федерации, а также объемах финансового обеспечения реализуемых мероприятий. Данные на Портале представлены в виде инфографики, диаграмм, интерактивных карт и видеороликов, разделенных по тематикам на разделы по уровням образования и ключевым проектам.

По итогам 2017 года портал «Бюджет для граждан» получил бронзовую награду Tagline Awards 2017 (высшая российская награда за интерактивные проекты и достижения в digital-сфере) в номинации «Лучший государственный сайт».

На расширенном итоговом заседании коллегии Минобрнауки России 3 апреля 2017 г. с участием заместителей Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец и А.В. Дворковича, Министра Российской Федерации М.А. Абызова представлены отчет о реализации Публичной декларации целей и задач в 2016 году и Публичная декларация целей и задач на 2017 год. Цели и задачи публичной декларации на 2017 год определены в соответствии с документами стратегического планирования и верхнеуровневыми поручениями. Данное событие имело широкое освещение в СМИ.

В 2017 году сформирован и утвержден приказом Минобрнауки России обновленный состав Общественного совета при Министерстве образования и науки Российской Федерации (далее – Общественный совет), первое заседание которого состоялось 29 сентября 2017 г. Всего в 2017 году проведены 2 заседания Общественного совета с участием руководства Министерства, на которых рассмотрены организационные вопросы деятельности Общественного совета и общественно-значимые темы: «Совершенствование системы оплаты труда руководителей образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России», «О реализации Концепции развития психологической службы в системе образования Российской Федерации на период до 2025 года», «О риск-ориентированном подходе в контрольно-надзорной деятельности государства, применительно к деятельности Рособрнадзора».

 

Независимая оценка качества образования

Минобрнауки России с 2015 года осуществляет мероприятия по независимой оценке качества образования (НОКО) в отношении образовательных организаций высшего образования, проведение которой регламентируется статьей 95 Закона об образовании.

В 2017 году указанными мероприятиями было охвачено: 503 российских вуза; 219 филиалов государственных вузов, включая вузы, учредителями которых являются другие федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации (Верховный Суд Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минздрав России, Минкультуры России, Минсельхоз России и т.д.); 181 негосударственный вуз, а также 6 вузов, учредителем которых выступает Русская Православная Церковь.

В 2016 году НОКО были охвачены вузы, работавшие в 81 регионе, а в 2017 году – филиалы и негосударственные вузы, ведущие свою деятельность в 66 регионах.

Лучшими, по результатам независимой оценки 2017 года стали филиалы государственных образовательных организаций высшего образования, подведомственных Росжелдору, Минюсту России, Минздраву России, Правительству Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Минкультуры России. По итогам мероприятий НОКО 2017 года сформирован перечень вузов, получивших по результатам обработки анкет наибольшее количество баллов.

Министерством также координируется деятельность по НОКО в субъектах Российской Федерации. По итогам 2015-2017 годов все субъекты Российской Федерации отчитались о 100% охвате образовательных организаций мероприятиями НОКО.

Доклад Минобрнауки России о результатах независимой оценки качества оказания услуг организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлен Президенту Российской Федерации, а результаты НОКО также размещены на официальном сайте Минобрнауки России и сайте bus.gov.ru.

На главной странице официального сайта Минобрнауки России
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена гиперссылка (возможность перехода) на официальную страницу сайта bus.gov.ru с результатами независимой оценки качества оказания услуг образовательными организациями.

На заседании Общественного совета 27 декабря 2017 г. были рассмотрены изменения, вносимые Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Федеральный закон № 392-ФЗ) в действующее законодательство в сфере независимой оценки качества образования (далее – НОКО).

Федеральным законом № 392-ФЗ (вступил в силу с 6 марта 2018 года) помимо уточняющих изменений (в отношении самого понятия НОКО в части целевой направленности независимой оценки именно на оценку качества условий осуществления образовательной деятельности), вводятся:

новый порядок формирования общественных советов – через общественные палаты при органах государственной власти соответствующего уровня,
с ограничением срока исполнения полномочий на три года и конкретизацией органов власти, объединений и организаций, представители которых не могут входить в состав таких советов (то есть осуществляющих деятельность в сфере образования – руководители (их заместители), работники организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере);

определение образовательных организаций, в отношении которых НОКО не может быть проведена, – к ним относятся образовательные организации уголовно-исполнительной системы и находящиеся в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и иные «силовые» органы;

новый критерий оценки – доступность услуг для инвалидов;

результаты НОКО в качестве показателя эффективности работы руководителей образовательных организаций, руководителей органов власти соответствующих уровней.

Также на указанном заседании Общественного совета с докладами о практиках реализации мероприятий НОКО на региональном уровне выступили представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ленинградской области, опыт данных регионов признан положительным и может быть рекомендован для внедрения в других регионах России.

 

Участие в разработке и реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г.
№ 1632-р утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее – Программа).

Программа направлена на создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан нашей страны путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами.

В целях управления развитием цифровой экономики Программой определены цели и задачи в рамках 5 базовых направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024 года.

К базовым направлениям относятся нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность.

Для управления развитием цифровой экономики сформирована «дорожная карта», которая по основным направлениям включает описание целей, ключевых «вех» (в соответствии с терминологией Программы) и задач Программы, а также сроки их достижения.

На базе «дорожной карты» Центром компетенций по направлению «Кадры и образование» Программы – АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АНО «АСИ) совместно с Минэкономразвития России разработан проект 3-летнего плана мероприятий по направлению «Кадры и образование» (далее – проект Плана), содержащий описание мероприятий, необходимых для достижения конкретных «вех» Программы, с указанием ответственных за выполнение мероприятий, источников и объемов финансирования.

Минобрнауки России принимало активное участие в рассмотрении, доработке и согласовании проекта Плана, подготовке предложений по внесению изменений в Программу (в части направления «Кадры и образование»), а также в обсуждении проекта Плана на площадках Минэкономразвития России и Аппарата Правительства Российской Федерации.

Проект Плана был утвержден на заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 9 февраля 2018 г. № 1).

 

Обеспечение деятельности подведомственных Минобрнауки России организаций

 

Выполнение функций учредителя подведомственных организаций

В ведении Минобрнауки России по состоянию на 1 января 2017 г. находилось 364 подведомственные организации, по состоянию на 31 декабря 2017 г. – 358 организаций.

В 2017 году состоялись три 3 заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Минобрнауки России, по итогам которых подготовлено 4 заключения и издано 2 приказа. Также в 2017 году изданы 3 приказа Минобрнауки России, отменяющие реорганизацию подведомственных организаций.

В настоящее время осуществляются реорганизационные мероприятия в отношении 2 учреждений, подведомственных Минобрнауки России: ФГАОУ ДПО «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» и ФГАУ «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций».

Издано 35 приказов о ликвидации 63 филиалов и создании 2 филиалов подведомственных Минобрнауки России учреждений.

Федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Минобрнауки России, в 2017 году была перечислена в федеральный бюджет часть чистой прибыли, полученной в 2016 году, в размере
6 945 500,00 рублей.

В 2017 году в Минобрнауки России поступили заявки от подведомственных организаций о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта на сумму более 50 млрд. рублей. Решением комиссий Минобрнауки России подведомственным организациям на данные цели боли выделены 3 млрд. рублей.

 

Ссоздание жилищно-строительных кооперативов из числа работников организаций, подведомственных Минобрнауки России

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» созданы и действуют 26 жилищно-строительных кооперативов из числа работников организаций, подведомственных Минобрнауки России.

На этапе строительства жилых домов находятся жилищно-строительные кооперативы «Остров» (ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет»), «Голубиная падь» (ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»), «Очаг» (ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет»).

Завершается строительство индивидуальных жилых домов и подготовка соответствующей инфраструктуры в жилищно-строительном кооперативе «Университетский городок КФУ» (ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет).

 

Постановка на кадастровый учет и регистрации права в отношении переданных в федеральную собственность объектов, расположенных на территории Республики Крым

Проводится работа в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации по вопросу о постановке на кадастровый учет и регистрации прав в отношении переданных в федеральную собственность объектов, расположенных на территории Республики Крым.

За ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» (далее – СевГУ) из 177 объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления закреплено 166 объектов недвижимости. СевГУ продолжает работу по оформлению прав на оставшиеся 11 объектов недвижимости.

Кроме того, в федеральную собственность Российской Федерации Правительством Севастополя передано 14 земельных участков, из которых 13 закреплены за СевГУ на праве постоянного (бессрочного) пользования, 1 - в процессе оформления.

В отношении имущества ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (далее – КФУ) распоряжением Совета министров Республики Крым от 4 августа 2015 г. № 704-р 629 объектов недвижимости закреплено за КФУ на соответствующем вещном праве.

136 объектов недвижимого имущества зарегистрированы за КФУ на праве оперативного управления, 17 земельных участков - закреплены на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым
от 31 марта 2015 г. № 264-р в федеральную собственность передано 478 объектов недвижимости и закреплено за ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (далее – МДЦ «Артек»).

Из 478 зданий и сооружений переданных МДЦ «Артек»:

в отношении 235 объектов недвижимости осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления;

3 земельных участка закреплены за МДЦ «Артек» на праве постоянного (бессрочного) пользования, остальные объекты не имеют признаков капитального строительства и не подлежат кадастровому учету, либо сняты с кадастрового учета в связи со списанием.

 

Совершенствование управленческих функций

Для своевременного информирования руководителей подведомственных образовательных организаций о текущем финансовом состоянии учреждения с целью принятия оперативных управленческих решений и соблюдения требований законодательства Российской Федерации Минобрнауки России разработано мобильное приложение «Личный кабинет ректора».

В приложении наглядно представлены основные финансовые показатели учреждений из различных информационных систем Минобрнауки России, в том числе о финансовом обеспечении образовательной организации, структуре расходов, выполнении показателей по повышению оплаты труда профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, а также другие ключевые аналитические индикаторы деятельности учреждения.

В приложении реализован календарь событий руководителя и раздел, в котором оперативно размещаются письма и поручения Минобрнауки России.

По результатам рейтинга Tagline Awards 2017 мобильное приложение «Личный кабинет ректора» признано лучшим государственным приложением года, а также получило призовые места в номинациях «Лучшая мобильная утилита», «Лучший мобильный проект», «Лучший дизайн интранета», «Лучший интранет».

 

Реализация иных организационных функций Минобрнауки России

 

Предоставление государственных услуг

Минобрнауки России совместно с Рособрнадзором и Росмолодежью осуществляет предоставление 13 государственных услуг и исполнение 8 государственных функций в сфере образования, науки, защиты прав детей, молодежной политики.

В дополнение к ранее принятым административным регламентам по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в 2017 году приказами Минобрнауки России было утверждено 4 административных регламента, из которых в настоящее время один находится на регистрации в Минюсте России.

Минобрнауки России совместно с Рособрнадзором продолжается работа по внесению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» в административные регламенты изменений, касающихся предоставления государственных услуг в электронном виде в части осуществления мероприятий:

по оптимизации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, повышению их качества и доступности для заявителей;

 по развитию межведомственного информационного взаимодействия;

 по совершенствованию инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В соответствии с утвержденным приказом Минобрнауки России Планом мероприятий по достижению Министерством образования и науки Российской Федерации значения показателя, установленного подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», осуществляется информирование граждан о преимуществах использования сервисов электронного правительства и государственных услуг в электронном виде.

Обеспечено подключение Минобрнауки России к порталу федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее – Система). Министерство осуществляет регистрацию, ведомственный контроль рассмотрения жалоб, поступающих в Систему, а также последующее размещение официальных ответов в Системе и доведение их до граждан (заявителей).

 

Вопросы регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

Минобрнауки России на постоянной основе обеспечивает организацию работы  по вопросам закупочной деятельности.

22 ноября 2017 г. в г. Казани проведена Всероссийская конференция «Прозрачность закупочной деятельности заказчиков для государственных нужд».

В рамках конференции разработана модель проведения экспертно-профессиональной оценки прозрачности закупок, а также инструментарий анализа экспертно-профессиональной оценки прозрачности закупок. Собраны данные об уровне прозрачности закупок в сфере образования и науки в рамках ФЦПРО,  проведена экспертная оценка данных об уровне прозрачности закупок в сфере образования и науки.

Подготовлен электронный сборник практик и механизмов повышения прозрачности закупочной деятельности в сфере образования и науки.

 

Вопросы государственной службы и кадров

Решение задач, стоящих перед Министерством, осуществлялось коллективом, численность которого к окончанию 2017 года составляла 613 человек (при штатной численности - 664 единицы, и 51 вакансии). За 2017 год назначены на должности государственной гражданской службы 164 человека, в том числе из кадрового резерва - 49 человек, победителей конкурса – 24 человека; переназначены на другие должности 308 человек, в том числе из кадрового резерва – 34 человека, победителей конкурса – 22 человека. Уволены по разным основаниям 132 человека.

Средний возраст государственных гражданских служащих Минобрнауки России составляет 30-40 лет. Преимущественно государственные гражданские служащие Минобрнауки России имеют стаж государственной гражданской службы от 5 до 10 лет. Женщины составляют 72% от общего числа государственных гражданских служащих. Большинство государственных гражданских служащих Минобрнауки России имеют гуманитарное и экономическое образование.

В 2017 году в Минобрнауки России продолжена работа по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы. В целях совершенствования управления кадровым составом гражданской службы и повышения качества его формирования Минобрнауки России обеспечивает регулярную передачу данных из ведомственной информационной системы в единую информационную систему управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации в объеме и составе, определенных требованиями, разработанными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Проведено три заседания аттестационной комиссии, по итогам которых аттестованы 55 гражданских служащих; три заседания конкурсной комиссии для замещения вакантных должностей и зачисления в кадровый резерв. Присвоены классные чины 131 человеку. Прошли обучение из федерального резерва управленческих кадров 2 человека, получили дополнительное профессиональное образование 146 человек.

В рамках работы по обеспечению руководящими кадрами образовательных и научных организаций, подведомственных Минобрнауки России, проведено шесть заседаний аттестационной комиссии, на которых рассмотрены кандидаты на должности ректоров 68 образовательных организаций.

В 2017 году была продолжена работа по организации конкурсов на присуждение премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники, а также в области науки и техники для молодых ученых (на конкурс представлены 104 работы, из которых 26 рекомендованы к присуждению премии); премии Правительства Российской Федерации в области образования (на конкурсе представлены 122 работы, их них 4 ‑ рекомендованы к присуждению премии).

За достигнутые трудовые успехи и значительный вклад в развитие образовательной сферы и науки Российской Федерации в 2017 году награждены работники образовательных и научных организаций:

государственными наградами Российской Федерации - 240 человек;

ведомственными наградами Минобрнауки России – 24 058 человек.

В 2017 году состоялись 4 заседания коллегии Минобрнауки России.

Работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений была организована в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы. По результатам анализа представленных в 2017 году сведений о доходах проведены проверочные мероприятия и антикоррупционные проверки в отношении 11 гражданских служащих, кандидатов на руководящие должности и руководителей подведомственных организаций, проведены 9 служебных проверок, привлечены к ответственности 12 человек.

 

Совершенствование документооборота и работы с обращениями граждан и организаций

Общий документооборот Минобрнауки России в 2016 году составил: входящих документов – 182 538, исходящих документов – 86 859, подготовлено 1063 распорядительных документа.

В 2017 году в Минобрнауки России поступило 61 303 обращения граждан
и организаций (большая часть обращений (63 %) поступила в электронном виде). Количество поступающих обращений ежегодно увеличивается.

Большинство обращений касается вопросов общего и высшего образования в части: реализации прав граждан Российской Федерации и иностранных граждан на получение общедоступного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, высшего образования в образовательных организациях Российской Федерации; строительства новых и ремонта действующих школ; организации и качества питания в детских садах, школах; охраны здоровья, медицинского сопровождения, вакцинации обучающихся, соблюдения норм СанПиН; неправомерного взимания денежных средств с родителей обучающихся, излишнего сбора персональных данных; доступности и качества учебников; использования и защиты языков в Российской Федерации; установления реального размера и своевременных выплат заработной платы работников образовательных организаций, увеличения размера и выплат стипендий студентам и аспирантам; предоставления нуждающимся иногородним студентам мест в общежитиях; предоставления образовательных кредитов; перевода студентов государственных образовательных организаций высшего профессионального образования на обучение за счет средств федерального бюджета с платной формы обучения; проведения экзаменов (ЕГЭ и ОГЭ), а также жалоб на действия/бездействие администраций и педагогических работников образовательных организаций, неправомерные действия администраций образовательных организаций.

Остаются актуальными вопросы предоставления жилья детям-сиротам, присуждения премий Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи, аттестации научных и научно-педагогических кадров, о несогласии с решением диссертационных советов о лишении ученых степеней и званий, развития науки.

 

II. Бюджетная политика

 

Финансовое обеспечение мероприятий в сфере образования и науки осуществлялось Минобрнауки России в 2017 году в соответствии с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Федеральный закон № 415-ФЗ), и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. №187н.

Организация работы по реализации Федерального закона № 415-ФЗ осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и приказом Минобрнауки России от 20 января 2017 г. № 35 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществлялась в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным Правительством Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № ИШ-П13-2351.

В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2018-2020 годы при определении объемов расходов в сфере образования и науки были применены общие подходы Минфина России:

увеличение бюджетных ассигнований на ежегодное повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции (4,0 %) с 1 января 2018 года, с 1 октября 2019 года и с 1 октября 2020 года;

увеличение бюджетных ассигнований в связи с индексацией в 2020 году
(с 1 сентября) стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции - 4,0 % (ежегодная индексация в 2018-2019 годах с 1 сентября на 4,0 % учтена при формировании федерального бюджета на 2017-2019 годы);

централизация (сокращение) бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование отдельных обязательств, в 2018 году в размере 2 % (за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и международных обязательств, оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц и ряда иных расходов).

Указанные подходы учтены в Федеральном законе от 5 декабря 2017 г.
№ 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Федеральный закон № 362-ФЗ).

 

Основные параметры расходов федерального бюджета на реализацию

государственной программы Российской Федерации

«Развитие образования» на 2013-2020 годы

В соответствии с Федеральным законом № 415-ФЗ средства федерального бюджета на реализацию ГПРО были предусмотрены в объеме 441,0 млрд. рублей на 2017 год.

Информация о доле расходов на реализацию ГПРО в общем объеме расходов федерального бюджета и ВВП представлена в таблице:

млрд. рублей

 

№ п/п	Наименование	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
		Закон № 415-ФЗ	Закон № 362-ФЗ	Закон № 362-ФЗ	Закон № 362-ФЗ
1	2	3	4	5	6
1	Расходы федерального бюджета	16 728,4	16 529,2	16 373,7	17 155,3
2	ВВП	92 224,0	97 462,0	103 228,0	110 237,0
3	ГП "Развитие образования"	441,0	502,3	498,9	508,6
3 1	%% к ВВП	0,48%	0,52%	0,48%	0,46%
3.2	Доля в общем объеме расходов	2,64%	3,04%	3,05%	2,96%
4	Раздел "Образование"	595,0	663,6	647,5	663,7
4.1	%% к ВВП	0,65%	0,68%	0,63%	0,60%
4.2	Доля в общем объеме расходов	3,56%	4,01%	3,95%	3,87%

 

Расходы федерального бюджета на 2017-2020 годы, характеризующие ГПРО, представлены в следующей таблице:

млрд. рублей

 

№ п/п	Наименование	2017 год		Закон № 362-ФЗ
		Закон № 415-ФЗ	СВР на 31.12.2017	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
	Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 -2020 годы»/Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»	441,0	453,3	502,3	498,9	508,6
	в том числе:
1	Подпрограмма 1 «Реализация образовательных программ профессионального образования»	381,7	389,2	445,2	444,1	453,4
2	Подпрограмма 2 «Содействие развитию дошкольного и общего образования»	28,5	29,7	36,3	33,7	33,7
3	Подпрограмма 4 "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	17,4	18,5	16,0	16,5	16,8
4	Подпрограмма 5 «Совершенствование управления системой образования»	1,9	2,1	4,0	3,6	3,7
5	Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы	10,4	12,8	0,0	0,0	0,0
6	Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016 - 2020 годы	1,0	1,0	0,0	0,0	0,0
7	Подпрограмма Б «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога»	0,0	0,0	0,9	0,9	0,9

 

Путем внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи в рамках ГПРО в 2017 году дополнительно предусмотрено на повышение оплаты труда педагогических работников в целях достижения показателей Указа № 597 в объеме 2,4 млрд. рублей. Общий объем расходов федерального бюджета в 2017 году на повышение оплаты труда педагогических работников составил 51,3 млрд. рублей.

Кроме того, в части расходов ГПРО в 2017 году в рамках Федерального закона № 415-ФЗ осуществлено финансирование следующих мероприятий:

финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждениями образования – в объеме 281,0 млрд. рублей;

стипендиальное обеспечение обучающихся в федеральных государственных учреждениях – в объеме 66,1 млрд. рублей;

реализация программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест
в общеобразовательных организациях» – в объеме 25,0 млрд. рублей;

государственная поддержка конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации – в объеме 10,6 млрд. рублей;

реализация мероприятий, связанных с участием, подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией «WorldSkills International» – в объеме 2,7 млрд. рублей;

финансовое обеспечение деятельности образовательного фонда «Талант и успех» – в объеме 1,6 млрд. рублей, в том числе выплата грантов Президента Российской Федерации для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности – в объеме 0,67 млрд. рублей;

реализация программ развития опорных университетов, имеющих ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – в объеме 1,3 млрд. рублей;

реализация программы развития Крымского федерального университета 0,94 млрд. рублей;

реализация мероприятий ФЦПРО в объеме 10,6 млрд. рублей;

реализация мероприятий ФЦПРЯ в объеме 1 млрд. рублей.

В рамках перевода ГПРО с 2018 года на механизмы проектного управления, информация о котором отражена в разделе «Корректировка государственных программ Российской Федерации», Минобрнауки России как ответственным исполнителем внесены изменения в структуру расходов ГПРО (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1243 с 1 января 2018 года досрочно прекращена реализация федеральных целевых программ, при этом расходы ФЦПРО интегрированы в структуру ГПРО, расходы ФЦПРЯ предусмотрены в новой подпрограмме
Б «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога».

Одновременно с этим в составе государственной программы осуществлена консолидация средств федерального бюджета по разделу 07 «Образование», направленных на достижение целей ГПРО.

Кроме того, осуществлено распределение средств федерального бюджета на повышение оплаты труда педагогических работников в целях реализации Указа № 597 между главными распорядителями средств федерального бюджета, имеющими подведомственные федеральные государственные учреждения, а также федеральными государственными учреждениями, осуществляющими полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета, в штате которых состоят работники сферы образования, в том числе в другие государственные программы Российской Федерации и на непрограммные направления расходов.

 

Расходы на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы

В соответствии с Федеральным законом № 362-ФЗ объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГПРНТ предусмотрены в объеме 174,4 млрд. рублей на 2018 год, 175,0 млрд. рублей ‑ на 2019 год; 176,1 млрд. рублей ‑ 2020 год.

Информация о доле расходов на реализацию ГПРНТ в общем объеме расходов федерального бюджета и ВВП представлена в таблице:

(млрд. рублей)

№ п/п	Наименование		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
			Закон № 415-ФЗ	Закон № 362-ФЗ	Закон № 362-ФЗ	Закон № 362-ФЗ
1	2		3	4	5	6
1	Расходы федерального бюджета		16 728,4	16 529,2	16 373,7	17 155,3
2	ВВП	92 224,0		97 462,0	103 228,0	110 237,0
3	ГП «Развитие науки и технологий»		152,4	174,4	175,0	176,1
3.1.	% к ВВП		0,2%	0,2%	0,2%	0,2%
3.2.	Доля в общем объеме расходов		0,9%	1,1%	1,1%	1,0%
4	Расходы на научные исследования и разработки гражданского назначения		340,2	368,8	357,4	350,7
4.1	% к ВВП		0,4%	0,4%	0,4%	0,3%
4.2	Доля в общем объеме расходов		2,0%	2,2%	2,2%	2,0%

 

Расходы федерального бюджета на 2017-2020 годы, характеризующие ГПРНТ, представлены в таблице:

(млрд. рублей)

№п/п	Наименование	2017 год		Закон № 362-ФЗ
		Закон № 415-ФЗ	Роспись на 31.12.2017	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
	Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 гг.	152,4	162,6	174,4	175,0	176,1
	в том числе:
1	Подпрограмма 1 «Фундаментальные научные исследования»	90,7	97,7	125,0	128,0	128,9
2	Подпрограмма 2 «Развитие сектора прикладных научных исследований и разработок»	9,3	10,1	8,6	8,9	9,0
3	Подпрограмма 3 «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора»	17,6	16,7	10,9	9,8	9,6
4	Подпрограмма 5 «Международное сотрудничество в сфере науки»	15,7	18,9	7,2	8,5	8,7
5	Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы»	19,1	19,2	22,7	19,8	19,9

 

Путем внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи в рамках ГПРНТ в 2017 году выделено дополнительное финансирование в объеме
1,2 млрд. рублей на повышение оплаты труда научных сотрудников в целях достижения показателей Указа № 597. Общий объем расходов федерального бюджета в 2017 году на указанные цели составил 12,6 млрд. рублей.

В рамках ГПРНТ в 2017 году обеспечено финансирование следующих ключевых расходов:

предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания научными учреждениями и иные цели (капитальный ремонт и приобретение оборудования, стипендии аспирантам и докторантам
и прочие расходы) в объеме 79,3 млрд. рублей;

повышение заработной платы научных сотрудников в целях достижения показателей Указа № 597 в объеме 11,4 млрд. рублей;

обеспечение деятельности научных фондов (ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований») в объеме 11,6 млрд. рублей;

выплата взноса в Объединенный институт ядерных исследований в объеме
14,2 млрд. рублей, в том числе на реализацию проекта по созданию комплекса сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов NICA (Комплекс NICA), в объеме 3,9 млрд. рублей;

выплата грантов на проведение научных исследований под руководством ведущих ученых в объеме 2,2 млрд. рублей;

реализация мероприятий программы «Поддержка развития научной кооперации образовательных организаций высшего образования, государственных научных организаций с предприятиями высокотехнологичных секторов экономики» в объеме 5,2 млрд. рублей;

реализация мероприятий ФЦПИР в объеме 19,1 млрд. рублей.

Кроме того, осуществлено распределение средств федерального бюджета на повышение оплаты труда научных сотрудников в целях реализации Указа № 597 между главными распорядителями средств федерального бюджета, имеющими подведомственные федеральные государственные учреждения, а также федеральными государственными учреждениями, осуществляющими полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета, в штате которых состоят научные сотрудники, в том числе в другие государственные программы Российской Федерации и на непрограммные направления расходов.

 

Реализация федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы

Объем финансирования ФЦПРО в 2017 году за счет средств федерального бюджета составил 12 761,7 млн. рублей, в том числе по направлениям: «капитальные вложения» – 7 077,2 млн. рублей, НИОКР – 190,3 млн. рублей, «прочие нужды» – 5 494,2 млн. рублей.

В 2017 году в рамках ФЦПРО исполнялся 531 государственный контракт (соглашение) на сумму 12 705,9 млн. рублей (99,56 % от объема годовых бюджетных назначений), в том числе по направлениям:

«капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 45 контрактов (соглашений) на сумму 7 044,56 млн. рублей;

НИОКР – 31 контракт (соглашение) на сумму 189,9 млн. рублей;

«прочие нужды» – 455 контрактов (соглашений) на сумму 5 471,44 млн. рублей.

Освоено в 2017 году за счет средств федерального бюджета 11 606,24 млн. рублей, что составляет 90,95 % от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям: «капитальные вложения» – 6 036,75 млн. рублей, НИОКР – 189,9 млн. рублей, «прочие нужды» – 5 379,58 млн. рублей.

В 2017 году проведено 4 заседания научно-координационного совета (далее - НКС) по ФЦПРО.

Объем финансирования ФЦПРЯ в 2017 году за счет средств федерального бюджета составил 978,34 млн. рублей, в том числе по направлениям: НИОКР –

21,78 млн. рублей, «прочие нужды» – 956, 56 млн. рублей.

Всего в 2017 году в рамках ФЦПРЯ исполнялось 202 государственных контракта (соглашения) на сумму 971,46 млн. рублей, что составляет 99,3 % от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям:

НИОКР – 9 контрактов (соглашений) на сумму 21,56 млн. рублей;

«прочие нужды» – 193 контракт (соглашения) а на сумму 949,9 млн. рублей.

Освоено за 2017 год за счет средств федерального бюджета 966,36 млн. рублей, в том числе: по направлениям НИОКР – 21 563,71 тыс. рублей, «прочие нужды» – 944, 8 млн. рублей, включая субсидии юридическим лицам – 360 ,22 млн. рублей.

В 2017 году проведено 3 заседания НКС по ФЦПРЯ.

Объем финансирования ФЦПИР в 2017 году за счет средств федерального бюджета составил 19 153,96 млн. рублей, в том числе по направлениям: «капитальные вложения» – 2 081,11 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 449,38 млн. рублей; субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации – 1 631,73 млн. рублей), НИОКР – 13 486,83 млн. рублей, «прочие нужды» - 3 586,0 млн. рублей.

В 2017 году заключено 975 государственных контрактов и соглашений на сумму 18 907,65 млн. рублей, что составляет 98,7 % от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям:

«капитальные вложения» – 37 контрактов на сумму 2 081,11 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции - 4 контракта на сумму 449, 38 млн. рублей; субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации – 33 контракта на сумму 1 631, 73 млн. рублей);

НИОКР – 841 соглашение на сумму 13 450,41 млн. рублей;

«прочие нужды» - 97 контрактов и соглашений на сумму 3 376,13 тыс. рублей.

Стоимость работ, выполняемых в 2017 году по 469 переходящим контрактам и соглашениям ФЦПИР прошлых лет, составила 7 959, 1 млн. рублей, в том числе по 405 долгосрочным контрактам и соглашениям (длительностью более 3-х лет) –

7 782,06 млн. рублей. Стоимость работ, по заключенным с 1 января 2017 г.

506 контрактам и соглашениям составляет 10 948,55 млн. рублей, в том числе по 472 контрактам и соглашениям длительностью более одного года – 10 020,57 млн. рублей, из которых 290 долгосрочных соглашений (длительностью более 3-х лет) со стоимостью работ 6 610,95 млн. рублей.

Освоено за 2017 год за счет средств федерального бюджета 17 182,86 млн. рублей, что составляет 89,7% от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям: «капитальные вложения» – 1 795,98 млн. рублей, НИОКР – 12 543,7 млн. рублей, «прочие нужды» - 2 843,17 млн. рублей.

В 2017 году проведено 14 заседаний НКС по ФЦПИР.

В 2017 году Минобрнауки России в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) в части капитальных вложений осуществлялись реализация бюджетных инвестиций в 94 объекта (по открытой части ФАИП) 41 подведомственной организации, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в 3 объекта государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности). Лимит бюджетных ассигнований (по открытой части ФАИП) на 2017 год составил 20 209,3 млн. рублей, в том числе 19 386,15 млн. рублей – бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, 823,15 млн. рублей – межбюджетные трансферты на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

Для реализации мероприятий ФАИП в 2017 году планировалось привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 62,42 млн. рублей.

По итогам реализации мероприятий ФАИП в 2017 году:

в части финансирования объектов государственной собственности Российской Федерации – осуществлено доведение средств федерального бюджета в размере

19 386,15 млн. рублей, перечислено подрядчикам средств федерального бюджета в размере 18 098,67 млн. рублей;

в части мероприятий по софинансированию капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) – привлечены средства в объеме 885,57 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 823,15 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 62,42 млн. рублей.

 

Осуществление контрольно-ревизионной деятельности Минобрнауки России и проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности, использования имущественного комплекса, соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок, товаров, услуг в подведомственных организациях

С 2016 года изменены подходы Минобрнауки России к организации контрольно-ревизионной деятельности, осуществляемой в целях реализации полномочий, закрепленных в Положении о Министерстве и других нормативных правовых актах.

Обеспечен комплексный подход к реализации Министерством контрольных функций, снижена нагрузка на подведомственные организации. Так, вместо нескольких проверок по отдельным направлениям проверочная комиссия Министерства проводит в подведомственной организации одну комплексную проверку по трем направлениям: финансово-хозяйственная деятельность, использование имущественного комплекса и ведомственный контроль в сфере закупок.

В 2017 году разработано положение об осуществлении Минобрнауки России внутреннего финансового аудита, утвержденное приказом Минобрнауки России от 30 мая 2017 года № 474.

Контрольные мероприятия проводились в 2017 году в соответствии с Планом контрольно-ревизионных мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации на 2017 год, утвержденным приказом Минобрнауки России от 30 декабря 2016 г. № 1683.

В 2017 году проведено 132 проверки подведомственных Минобрнауки России организаций, их них:

91 плановая комбинированная комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности, использования имущественного комплекса и соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг;

41 контрольное мероприятие (внеплановые проверки), включая
32 внеплановые камеральные проверки и внеплановые камеральные (комбинированные) проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, внеплановые камеральные проверки устранения нарушений; 2 экспертно-аналитических мероприятия по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности; 7 мониторингов отдельных вопросов (в отчетном году практика проведения мониторинга была применена впервые).

Всего по результатам проведенных в 2017 году контрольных мероприятий выявлено 15 691 нарушение. В целях устранения указанных нарушений и недостатков Министерством в подведомственные организации направлены решения об устранении недостатков, в ответ от подведомственных организаций было получено 143 письма по устранению нарушений. К устранению было принято
1 291 нарушение.

В целях предотвращения в дальнейшем неправомерного, неэффективного расходования бюджетных средств принимались меры реагирования по выявленным нарушениям и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Так, материалы по результатам 9 проверок были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по 2 – в Следственный комитет России и в Федеральную службу безопасности России, по 46 – в Федеральную антимонопольную службу России.

По итогам проверок было возбуждено 8 уголовных дел и 5 дел об административных правонарушениях. Кроме того, по результатам мониторинга отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности приняты меры по возврату в федеральный бюджет полученной субсидии в сумме 52,0 млн. рублей.

В 2017 году организованы и проведены 4 всероссийские конференции на тему «Повышение эффективности и результативности деятельности подведомственных Минобрнауки России организаций в части финансово-хозяйственной деятельности и контрактных служб в сфере закупок» (далее - конференции) в городах: Санкт-Петербурге, Казани, Новосибирске и Сочи. По итогам конференций Министерством был разработан «Классификатор нарушений, выявляемых в ходе контрольно-ревизионных мероприятий и мероприятий внутреннего финансового контроля Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденный от 22 января 2018 г., который доведен до организаций, осуществляющих организационно-техническое сопровождение деятельности проверочных комиссий Министерства.

Информация о нарушениях и недостатках, выявленных в 2017 году в ходе контрольно-ревизионных мероприятий в подведомственных организациях Минобрнауки России, обобщена и доведена до подведомственных учреждений для принятия мер по предупреждению возникновения аналогичных нарушений в будущем.

 

III. Образование

Общее образование

Дошкольное образование

 

 

Переход на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО)

По данным мониторинга Минобрнауки России (по состоянию на 1 сентября 2017 г.), по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям ФГОС ДО, обучалось 99 % от общего числа воспитанников дошкольных образовательных организаций (около 1 % воспитанников получают услугу по присмотру и уходу без реализации образовательных программ дошкольного образования); обеспечен доступ к методической и консультационной, информационной поддержке 100 % дошкольных образовательных организаций (полезность методической поддержки отметили 95 % участников мониторинга, а информационной – 94 %).

Важнейшим фактором обеспечения развития детей в соответствии с ФГОС ДО является качественная развивающая предметно-пространственная среда, которая создана в 94 % всех функционирующих детских садов.

Расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации за 2014-2016 годы на учебно-методическое оборудование организаций дошкольного образования составили более 49 млрд. рублей.

По данным социологического опроса, проведенного в 2016 году Службой специальной связи и информации ФСО России, более половины респондентов
(51 %) отметили, что материально-техническое оснащение дошкольных образовательных организаций (ремонт, оборудование, мебель, инвентарь для занятий и игр) находится в отличном и хорошем состоянии.

Доля педагогических и руководящих работников дошкольного образования, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку по вопросам введения ФГОС ДО на 1 сентября 2017 г. составила 100 %, а в некоторых субъектах Российской Федерации более 100 % - за счет наиболее мотивированных педагогов, системно занимающихся самообразованием.

 

О доступности дошкольного образования

По состоянию на 1 января 2018 г. значение показателя 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет достигнуто в 72 субъектах Российской Федерации (с учетом применения математического правила округления чисел до целого числа).

Показатели доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет от 97 % до 99 % достигнуты в 6 субъектах Российской Федерации.

Значение показателя менее 95 % зафиксировано в 7 субъектах Российской Федерации – республики Ингушетия (70,3 %), Дагестан (81,8 %), Крым (83 %), Бурятия (92,5 %), Тыва (93,4 %), Забайкальский край (94,4 %), Республика Северная Осетия – Алания (94,7 %).

Актуальным остается вопрос доступности дошкольного образования для детей раннего возраста. По состоянию на 1 января 2016 г. доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составляла 71,7 %, на 1 января 2017 г. – 76,6 %, на 1 января 2018 г. – 79,8 %.

Значение показателя 100 % доступности дошкольного образования для детей раннего возраста (применяя математическое правило округления чисел до целого числа) достигнуто в 7 субъектах Российской Федерации, от 93 % до 99 % ‑ в 17 субъектах Российской Федерации, от 27 % до 93 % ‑ в 61 субъекте Российской Федерации.

По данным, представленным субъектами Российской Федерации, в результате реализации мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования для детей всех возрастных категорий, за период с 1 января по 31 декабря 2017 г. создано более 100 тыс. мест.

С 2018 года будет реализовываться ведомственный проект «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования» на 2018-2020 годы», информация о котором отражена в разделе «Организация проектной деятельности Минобрнауки России».

С учетом социальной значимости вопроса обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных организациях всеми субъектами Российской Федерации в 2016-2017 годах были скорректированы «дорожные карты», предусматривающие меры по обеспечению доступности дошкольного образования на период до 2020 года. Вопрос о достижении 100 % доступности дошкольного образования остается на контроле в Минобрнауки России.

В субъектах Российской Федерации большое значение уделяется развитию вариативных форм дошкольного образования. Так, созданы и осуществляют деятельность:

консультационные центры, оказывающие бесплатную методическую, психолого-педагогическую, диагностическую помощь, которой в 2017 году воспользовались 436 749 родителей (всего 11 731 центр);

2 345 семейных дошкольных групп, в том числе 494 группы, где осуществляется только присмотр и уход за детьми, без образовательной составляющей;

дошкольные группы при организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в 26 вузах в 12 регионах - в республиках Бурятия, Саха (Якутия), Московской, Ярославской, Ростовской, Самарской, Ульяновской, Томской областях, Приморском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, г. Москве, Санкт-Петербурге).

Доступность дошкольного образования также обеспечивается посредством развития негосударственных форм дошкольного образования.

По данным Росстата в Российской Федерации в 2017 году функционировали 990 частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми или 2 % от общего количества организаций.

 

Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

 

Осуществляется поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) начального и основного общего образования, обновляются и совершенствуются содержание общего образования и методы обучения в соответствии с ФГОС, разрабатываются примерные основные общеобразовательные программы, совершенствуются механизмы государственной итоговой аттестации, проводится работа по выявлению и поддержке одаренных детей и молодежи, проводятся мероприятия по повышению квалификации педагогических работников организаций, реализующих образовательные программы общего образования.

 

Продолжается работа по обновлению содержания образования с учетом введения ФГОС.

С 1 сентября 2017 г. все обучающиеся 1‑7 классов (67 % от общего количества обучающихся общеобразовательных организаций) обучаются по ФГОС начального
и основного общего образования.

С целью формирования единого образовательного пространства ведется работа по формированию предметных концепций. Утверждены концепции развития математического образования, отечественной истории, русского языка и литературы, разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты концепций по учебным предметам «Обществознание», «География» и «Физическая культура», предметным областям «Искусство» и «Технология».

Подготовлены проекты новой редакции ФГОС общего образования с учетом детализации требований к предметным результатам освоения основных образовательных программ на всех уровнях общего образования, которые прошли процедуру общественного обсуждения на сайте regulation.gov.ru, были одобрены на заседании федерального учебно-методического объединения (ФУМО) по общему образованию

Минобрнауки России утвержден и реализуется Комплекс мер, направленных на систематическое обновление содержания общего образования на основе результатов мониторинговых исследований и с учетом современных достижений науки и технологий, изменений запросов обучающихся и общества, ориентированности на применение знаний, умений и навыков в реальных жизненных условиях. В числе ключевых мероприятий – внесение изменений в ФГОС общего образования в части требований к предметным, метапредметным и личностным результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования, к структуре программы воспитания обучающихся при получении основного общего образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 2 внесены изменения в Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 661 (далее – Правила). В соответствии с новой редакцией Правил проводится работа по подготовке новой редакции ФГОС общего образования. С 2018 года вносимые изменения в ФГОС должны иметь научное обоснование, а также пройти научную и педагогическую экспертизу РАН и РАО. Утверждение новой редакции ФГОС общего образования будет завершено в 2018 году.

Для обеспечения доступности качественного общего образования продолжена реализация Программы вывода из эксплуатации зданий школ с высоким уровнем износа, ликвидации второй и третьей смен в общеобразовательных организациях.

 

Развитие инфраструктуры общего образования

Данные мероприятия осуществляются Минобрнауки России в рамках реализации Программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы» », утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. № 2145-р.

С 2017 года задачи Программы решаются в формате приоритетного проекта «Современная образовательная среда для школьников», информация о реализации которого в 2017 году приведена в разделе «Организация проектной деятельности в Минобрнауки России».

 

В рамках реализации ведомственной целевой программы «Российская электронная школа» на 2016-2018 годы с целью создания открытого информационно-образовательного портала сети «Интернет», содействующего электронным формам обучения при реализации образовательных программ начального, основного и среднего общего образования, в 2017 году разработано 1768 интерактивных видео-уроков для обучающихся 7-9 классов.

В 2018 году Минобрнауки России по поручению Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 13 декабря 2017 г. № 12 приступило к разработке паспорта приоритетного проекта «Цифровая школа». Информация о целях проекта изложена в разделе «Организация проектной деятельности и реализация «пилотного» портфеля приоритетных проектов» настоящего отчета.

 

Совершенствование системы итоговой аттестации

С 2009 года единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ) является основной формой проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

В 2017 году увеличено количество пунктов проведения экзаменов (далее – ППЭ) и аудиторий, в которых в режиме онлайн велась трансляция экзамена (с 83 % в 2016 году до 93 % в 2017 году).

С целью обеспечения информационной безопасности и минимизации рисков по доставке экзаменационных материалов более 50 % ППЭ использовали технологии печати контрольных измерительных материалов в аудитории и сканирования экзаменационных материалов в ППЭ по завершении экзамена.

За ходом проведения экзаменов наблюдали более 50 тыс. общественных наблюдателей. В 2017 году начала работать система оперативного реагирования на возможные нарушения, позволившая специалистам, находящимся в ППЭ, в режиме реального времени получать информацию о возможных нарушениях.

Анализ полученных результатов выявил рост среднего балла по ряду предметов по сравнению с предшествующим периодом, например, по физике
(2017 год – 52,64; 2016 год – 49,95), информатике и ИКТ (2017 год – 58,68; 2016 год – 56,30), истории (2017 год – 51,82; 2016 год – 48,13), обществознанию (2017 год – 54,98; 2016 год – 52,97).

Также увеличилось количество стобалльников: в 2017 году — 5144; в 2016 году – 5136, 23 участника ЕГЭ в 2017 году сдали экзамены по трем предметам на 100 баллов каждый, получив в сумме 300 баллов.

Доля участников ЕГЭ по русскому языку, не преодолевших минимальный порог, снизилась до 0,5 % (в 2016 году — 0,9 %). Такая тенденция прослеживается по всем учебным предметам.

 

Повышение профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций

 

Позитивные изменения, происходящие в системе общего образования, способствуют росту престижа учительской профессии. Растет их профессиональный уровень. В школах увеличивается доля молодых учителей.

Минобрнауки России осуществляет работу по формированию национальной системы учительного роста в Российской Федерации, направленную на повышение социального статуса педагога и его профессиональной квалификации, в рамках которой предполагается:

внесение изменений в профессиональный стандарт в части привязки его требований к различным уровням квалификации;

введение для учителей дифференцированной системы должностей в зависимости от уровня сложности и ответственности выполняемых трудовых функций;

установление требований к уровням квалификации на основе оценки уровня владения профессиональными компетенциями с учетом требований к соответствию занимаемой должности и требований к квалификационной категории;

формирование единой системы аттестации педагогических работников через разработку на федеральном уровне единых федеральных оценочных материалов по компетенциям, путем введения оценки уровня владения указанными компетенциями на первом этапе как альтернативной формы аттестации по выбору учителей, сохраняя существующую форму аттестации.

Для обеспечения методической помощи педагогическим работникам, решения насущных вопросов и проблем, а также с целью распространения передового опыта и поднятия престижа педагогического труда в 2017 году был организован и проведен комплекс мероприятий: съезды, совещания, семинары, конкурсы профессионального мастерства, в которых приняли участие руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, руководители образовательных организаций и рядовые педагогические работники, в том числе:

В сентябре-ноябре 2017 года проведен открытый публичный конкурс среди дошкольных образовательных организаций (далее – ДОО) на лучшую модель (практику), обеспечивающую доступность дошкольного образования для детей (включая модели (практики) раннего развития), и организованы курсы повышения квалификации для управленческих команд системы дошкольного образования в форме групповой стажировки на базе ДОО. Из 795 заявок, поступивших из 55 регионов Российской Федерации, по итогам конкурса 10 лучших моделей вошли в специализированный сборник, а на базе ДОО-победителей конкурса осуществлено повышение квалификации 268 управленческих команд системы дошкольного образования (746 руководителей, заместителей руководителя, методистов).

Информация об иных публичных мероприятиях и конкурсах для педагогических работников образовательных организаций приведена в разделе «Взаимодействие с органами государственной власти и общественностью».

 

Развитие школьного самоуправления, патриотического воспитания

 

Организованы и проведены окружные форумы по ученическому самоуправлению в общеобразовательных организациях в Дальневосточном, Сибирском, Уральском, Северо-Западном, Южном и Центральном федеральных округах;

С целью формирования основ государственности и патриотического воспитания подрастающего поколения организованы и проведены с марта по ноябрь 2017 г. мероприятия:

смотр-конкурс на звание «Лучший казачий кадетский корпус» (Москва, март-июнь 2017 г.);

смотр-конкурс на звание «Лучшая казачья образовательная организация, реализующая программы среднего профессионального образования» (Москва, март-июнь 2017 г.);

всероссийский слет казачьей молодежи «Готов к труду и обороне» (г. Азов Ростовской области, 17-21 июня 2017 г.);

всероссийский фестиваль кадетских корпусов «Кадетская симфония» (г. Уварово Тамбовской области, 26-30 мая 2017 г.);

всероссийская военно-спортивная игра «Казачий сполох» (Краснодарский край, ВДЦ «Смена», 3-16 октября 2017 г.);

всероссийская спартакиада допризывной казачьей молодежи (Краснодарский край, ВДЦ «Смена», 3-16 октября 2017 г.).

 

---

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 199; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!