Взаимодействие ИМЦ с внешней средой

Информационно-маркетинговые центры взаимодействуют с поставщиками, центрами электронной торговли, банками, страховыми организациями, организация транспортного обслуживания и другими предприятиями.

Схема функционирования ИМЦ

Ситуационные центры регионов.

Соответственно структуре оперативного регионального управления, ситуационные вычислительные центры … следующих комплексов задач:

1. Административно-правовой
2. Организационный
3. Экономический
4. Аграрно-промышленный
5. Торгово-бытовой
6. Строительный
7. Социально-культурный
8. По ЧС
9. По внешним связям
10. По управлению финансовой политикой

Информатизация государственной думы.

Цель информатизации – упорядочивание информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений аппарата.

Информационный фонд государственной думы – совокупность баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

Основные компоненты информационного фонда:

1. Законодательный фонд
2. Внутри парламентский фонд сведений о деятельности госдумы
3. Статистический фонд
4. Предметно-справочный фонд
5. Фонд аналитических материалов
6. Служебные файлы поддержки технологии
7. Ведение и организация доступа к информационным фондам. В дополнение к ресурсам интернета Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы представляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки:
1. Информацию по американскому законодательству и текущей политики США
2. Обзор новостей и содержания статей Вашингтон Пост и других газет
3. Аннотации конференций, выступлений или интервью президента, госсекретаря США и членов правительства

Компонентом информационного фонда является информационно-справочная служба, которая состоит из администраторов сети, специалистов по обработке данных, определяющих перспективы развития информационного фонда и технологию информационного обслуживания.

Подсистемы информационной системы государственной думы:

1. Компьютерная сеть
2. Комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, конференц-связь)
3. Кабельное телевидение
4. Информационно-справочная служба
5. Радиотрансляция
6. Подсистема факсимильной связи
7. Цифровая АТС
8. ТВ информ
9. Редакционно-издательская система
10. Подсистема охранной сигнализации

Информатизация государственного управления с точки зрения реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)». … Постановлением № 65 от 28 февраля 2002 года.

Цели программы – повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет:

1. массового распространения ИКТ,
2. обеспечение прав на свободный поиск
3. … передачу, производство и распространение информации
4. Расширение подготовки квалифицированных специалистов и пользователей.

Направление информатизации госуправления:

1. Внедрение технологий «электронного документооборота»
2. Внедрение технологий «электронного правительства»
3. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)
4. Информатизация регионов
5. Разработка автоматизированной системы «государственный регистр населения»
6. Внедрение электронной системы государственных закупок на основе технологии электронной цифровой подписи.
7. Создание телемедицинских сетей (подключение лечебно-профилактических учреждений к интернету)
8. Создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и населению
9. … Прессы (доставка электронных версий центральных газет в отдаленные регионы страны)
10. Реализация проекта «кибер-почта».

Система отношений государственных организаций на основе использования интернета ИКТ, с целью оптимизации предоставляемых услуг для повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления.

Основные задачи:

1. Создание официальных сайтов в интернете, с обязательной информацией, к которой относится: общая и контактная информация госучреждений, статистика, правительственные отчеты, содержимое госархивов, сообщение о событиях в стране, законы.
2. Создание интегративных служб, позволяющих упростить взаимодействие граждан с государственными учреждениями (подача налоговых деклараций, оплата счетов, определение прав на социальные льготы, поиск вакансий в государственных организациях, предоставление услуг дистанционного образования, регистрация избирателей и так далее).
3. Создание системы обратной связи с гражданами (электронные почтовые ящики, открытые и закрытые интернет-форумы, системы социологических вопросов)

Схема архитектуры электронного правительства.

Порталы содержат:

1. компьютеры, имеющие соединение с интернетом
2. веб-сервер
3. сервер приложений со встроенными элементами бизнес-логики
4. сервер интеграции приложений (шлюз)
5. ОС
6. СУБД для хранения документов портала

24.02.2012

Создание Единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГС и УПД).

Это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально-значимой информации на базе единой технической политики.

Федеральные ведомства строят свои информационные системы независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь на собственные нужды. Такой подход обеспечивает защищенность этих систем, однако делает проблематичным организацию межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства (регион, район). При этом происходит распыление финансовых и материальных средств, осуществляется многократная обработка повторяющейся информации.

Ведомственные информационные системы изолированы от общественных сетей связи и не предусматривают прямого взаимодействия с предприятиями и населением. При этом ведомства не имеют достаточных ресурсов для развития своих информационных систем.

Вопрос 10,11

Остановимся подробнее на рассмотрении Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", которая должна обеспечить создание нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам ( в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны.

Основными целями Программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит:

· Эффективно использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России в области информационных и коммуникационных технологий;

· Обеспечить гармоничное вхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости;

· Преодолеть отставание России от развитых стран в сфере использования и развития информационных и коммуникационных технологий;

· Обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также права на обеспечение конфиденциальности любой информации, которая охраняется законом, расположенной в информационных системах.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

· Создать эффективную нормативную правовую базу в сфере информационных и коммуникационных технологий, регулировала бы в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

· Повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с субъектами хозяйствования и гражданами на основе использования современных информационных и коммуникационных технологий;

· Обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования информационных и коммуникационных технологий в экономической и социальной сферах;

· Повысить уровень подготовки и переподготовки кедров за счет совершенствования образования на базе информационных и коммуникационных технологий;

· Способствовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения информационных и коммуникационных технологий в их деятельность;

· Способствовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и субъектов хозяйствования, а также значительно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

· Создать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;

· Создать условия для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению потребностей потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд.

Цель и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года, основных положений окинавского хартии глобального информационного общества (принятой на совещании "Группы восьми" 22 июля 2000 на острове Окинава, Япония), Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Первый этап реализации Программы (2002 год)

На первом этапе создаются предпосылки для реализации мероприятий Программы, предусматривает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере информационных и коммуникационных технологий различных организаций.

Наряду с формированием предпосылок для реализации Программы на первом этапе должен быть подготовлен пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынках информационных и коммуникационных технологий, гармонизацией законодательства Российской Федерации в сфере информационных и коммуникационных технологий с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского Союза.

Предполагается также реализация проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и органах местного самоуправления, развития телекоммуникационной инфраструктуры и подключения к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развития системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг) , развития системы подготовки специалистов для сферы информационных и коммуникационных технологий и квалифицированных пользователей, создание общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Должна начаться разработка и реализация программы подготовки и переподготовки кадров по информационным и коммуникационным технологиям для государственной и муниципальной службы, и прежде всего, из числа работников бюджетных организаций, представителей средств массовой информации, безработных и социально незащищенных граждан.

Второй этап реализации Программы (2003-2004 годы)

На втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концепций и созданной нормативной правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд.

В рамках Программы намечена реализация комплекса мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в организациях государственного сектора экономики с целью создания системы мониторинга их финансово-экономической деятельности, а также унифицированных информационных систем для предприятий оборонно-промышленного комплекса. На этом этапе будет создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для федеральных государственных нужд и для общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Будет создана современная материально-техническую базу для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, количество их выпускников существенно увеличится. Продлится совершенствование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий. Будет развернутую деятельность по продвижению российских товаров и услуг в сфере ИКТ на мировой рынок.

Третий этап реализации Программы (2005-2010 годы)

На третьем этапе будут созданы предпосылки для массового распространения информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли. Будет обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.

На этом этапе будет завершено формирование единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

В результате создания эффективной системы правового регулирования, функционирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствование системы государственного управления и подготовки кадров в сфере информационных и коммуникационных технологий будут созданы предпосылки для структурной перестройки экономики.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 77 179 100 000 рублей (в ценах 2002 года), в том числе из федерального бюджета - 39 383 млн рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 22 610 100 000 рублей (приблизительно), внебюджетные источники - 15 186 млн руб. Объем финансирования реализации первого этапа Программы (2002 год) составил 2604400000 рублей, на втором этапе (2003- 2004 годы) - 25 480 500 000 рублей, третьего этапа (2005-2010 годы) - 49 094 200 000 рублей.

Для справки. Объем финансирования проектов в сфере информатизации субъектами Российской Федерации в 2003 году составил 6200000000 руб (около 200 млн долл. США). Более половины этой суммы - 3800000000 руб. было выделено субъектами Федерации ЦФО (Центрального федерального округа). По сравнению с 2001 и 2002 pp. наблюдается резкий скачок в сторону увеличения бюджета, но произошло это в основном за счет принятия городской целевой программы "Электронная Москва". Без денежных средств Москвы другие субъекты ЦФО потратили на реализацию этой программы всего около 364 млн руб., Причем уровень финансирования колебался от 950 тыс. Руб. в Ивановской обл., до почти 190 млн руб. в Московской. По сравнению с другими федеральными округами ЦФО занимает первое место, поскольку в Приволжском федеральном округе на нужды информатизации было выделено 1 млрд руб., В Северо-Западном федеральном округе - около 510 млн руб., В Сибирском федеральном округе 338 млн руб., В Южном - около 250 млн руб., в Уральском - 143360000 руб., а в Дальневосточном - около 130 млн руб. Объем регионального (областного) бюджета, выделяемого на развитие информационных технологий, колеблется от 1 млн руб. до 350 млн руб. в год (без учета Москвы).

Неравномерность финансирования способствует обострению цифрового неравенства на региональном уровне. Одним из вариантов решения проблемы может стать привлечение внебюджетных средств, которое пока происходит достаточно медленно и неэффективно. С этой целью, по мнению Министерства связи России следует более активно осуществлять координацию региональных программ информатизации с Федеральной целевой программой "Электронная Россия". Это обусловлено формированием на федеральном уровне базовых информационных ресурсов, используемых в региональных информационных системах, необходимостью повышения эффективности региональных программ за счет использования типовых решений, согласованных на федеральном уровне.

Напоследок рассмотрения Федеральной целевой программы "Электронная Россия", следует отметить, что уже сейчас некоторые российские специалисты указывают на ряд недостатков этой программы: "Некоторые серьезные проблемы" Электронной России "можно увидеть даже невооруженным глазом. Если их не решить сейчас, в будущем это принесет неоправданные расходы бюджетных средств ^{"* 138.} В частности, это касается:

· * 138 {Рябенький И., Головин С. Лучше торное дорогой, чем особым путем // Эксперт. - 2002. - № 47.}

· Проблемы нескоординированности разработки проектов, в результате чего можно получить не единое информационное поле, а какое-то Лоскутное покрывало из различных несовместимых друг с другом систем;

· Недостанього финансирования: средства, выделяемые в рамках реализации Программы "Электронная Россия" значительно меньшие того финансирования, которое ежегодно выделяет на научные исследования организации коммуникационных ресурсов (НИОКР) только одна корпорация Intel.

Предложения по предотвращению и решению этих проблем:

Координация: следует четко сформулировать стратегию развития всех информационных систем в рамках Программы, определить принципы их взаимодействия между собой и принципы создания единого информационного пространства России;

· Запрашиваемые сервисы от модели взаимодействия государства и его граждан, построенной по принципу "человек обязан государству", следует перейти к более современной, основанной на понимании того, что государство служит своим гражданам, является для них лишь "сервисной организацией". При этом следует найти разумный баланс между максимально возможным количеством новых услуг и эффективностью их предоставления;

· Стандартизация - задача ее очень сложно, так как при разработке единых подходов следует учесть интересы большого количества организаций и компаний, большинство которых конкурирует друг с другом. Однако мировая тенденция уже сложилась - это использование открытых стандартов на базе XML и его производных;

· Единый классификатор - следует перейти к использованию единых стандартных и совместимых классификаторов во всех системах "Электронной России";

· Обучение - это вопрос обучения потребителей информационных систем "е-России", подготовки кадров государственных служащих и эксплуатационного персонала, на которых возложена ответственность за превращение таких систем в реально действующие сервисы;

· Проверенные решения: Россия находится в достаточно выгодной ситуации именно потому, что в определенной степени отстает во внедрении государственных управленческих систем от развитых стран. Таким образом, можно использовать их технологический и организационный опыт, проанализировать их ошибки, чтобы избежать их.

Для справки. Уже в декабре 2004 года Правительство Российской Федерации может принять архитектуру электронного правительства в соответствии с планом институциональных изменений, разработанного Министерством экономического развития России в рамках осуществляемой административной реформы. Об этом сообщил начальник управления по координации ФЦП "Электронная Россия (2002- 2010 pp.)" Министерства связи России А. Быхов на итоговой коллегии министерства.

Предполагается, что функциональная модель электронного правительства будет подготовлено под руководством Министерства экономического развития, а Министерство связи разработает технологическую архитектуру. Если будет принято соответствующее постановление правительства, то эта функциональная модель электронного правительства станет нормативным документом, на основании которого должны будут осуществляться все ведомственные программы информатизации. По словам А. Бяхова, функциональная модель электронного правительства может включать три уровня:

1) верхний - это услуги населению и бизнесу, основанные на социальной ответственности и должны проявляться независимо от организационной структуры органов власти;

2) средний уровень - распределение функций между различными отраслями и органами власти в конкретной организационной структуре;

3) нижний уровень - структура информационных ресурсов и приложений, приоритетом которой является обеспечение межведомственного информационного взаимодействия.

Основными элементами технологической архитектуры должны стать единая защищенная коммуникационная инфраструктура и базовые общегосударственные информационные реестры, учитывающие ключевые объекты управления, такие как природные и земельные ресурсы, объекты собственности, регистрируются государством, субъекты предпринимательской деятельности, населения и сами государственные информационные ресурсы. По словам А. Бяхова: "Наиболее характерным примером сегодня является наличие только на федеральном уровне 18 различных систем персонализированного учета населения, в которых информация, с одной стороны, на 70 процентов дублируется в базе данных, а с другой стороны, не обновляется регулярно и не совпадает по объектам учета ". В то же время проблема зависимости сочетание этих ресурсов от организационной структуры, меняется в пределах административной реформы сокращение количества ведомств, перехода функции от одного органа власти к другому. Разработчики концепции архитектуры электронного правительства пытались сделать ее в определенной степени устойчивой к неизбежным изменениям, которые произойдут во время административной реформы. Эта устойчивость заключается в том, чтобы анализ функций государственного управления начинался с верхнего уровня модели независимо от структуры органов власти. Это позволит гарантировать непрерывность и преемственность выполнения функций государства в отношении своих граждан.

Вопрос 12

Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную систему, предназначенную для информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления [7].

И зависимости от охватываемой территории выделяют следующие ТИС:

♦ местные (в пределах города, городского района);

♦ региональные (в пределах области, края, республики, автономного округа);

♦ государственные (АСУ государственного масштаба, например " Государственный регистр населения»).

При создании ТИС очень важным является проведение мероприятий, которые включают исследование состава и основных характеристик объекта информатизации, целей каждого ею элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

С точки зрения системного подхода система управления муниципального образования является:

♦ вероятностной, так как ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности;

♦ динамической, так как она изменяется во времени;

♦ большой, так как она содержит разнородные элементы и подсистемы;

♦ открытой, так как реализуется возможность взаимодействия подсистем друг с другом и внешней средой.

Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах пли через представительные органы, а выходами — правовые акты и результаты деятельности муниципальных служб [31].

Вопрос 13-19

Структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам. Оно может быть ориентировано на:

- подпроцессы промышленного производства;

- изготавливаемые изделия;

- пространственные производственные условия.

Организационная структура регулирует:

- разделение задач по отделениям и подразделениям;

- их компетентность в решении определенных проблем;

- общее взаимодействие этих элементов.

Основные законы рациональной организации:

- упорядочение задач в соответствии с важнейшими точками процесса;

- приведение управленческих задач в соответствии с принципами компетентности и ответственности (согласование компетентности и ответственности, согласование «поля решения» и доступной информации, способность компетентных функциональных единиц принять к решению новые задачи);

- обязательное распределение ответственности (не за сферу, а за «процесс»);

- короткие пути управления;

- баланс стабильности и гибкости;

- способность к целеориентированной самоорганизации и активности;

- желательность стабильности циклически повторяемых действий.

На организационную структуру влияют следующие факторы:

- размеры муниципального образования;

- применяемые технологии;

- окружающая среда.

Прежде, чем рассматривать вопросы о структуре органов местного самоуправления, структуре и штатной численности местной администрации, уясним основные понятия и термины, используемые в данной теме, так, как они определены (прямо или косвенно) действующим законодательством.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава местной администрации - должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее руководство местной администрацией на принципах единоначалия.

В определении органов местного самоуправления следует обратить внимание на то, что таковыми являются не любые структурные единицы местного самоуправления, а только те, которые, во-первых, избраны населением и/или образованы представительным органом муниципального образования, во-вторых, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Это определение в сочетании с определениями местной администрации и главы местной администрации, а также с учетом порядка формирования местной администрации (представительный орган муниципального образования только утверждает структуру местной администрации) в определенном смысле ставит под сомнение статус местной администрации как органа местного самоуправления, так как местная администрация не избирается населением, не образуется представительным органом муниципального образования, а все ее полномочия по решению вопросов местного значения сосредоточены у одного должностного лица - главы администрации, поскольку он руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Поэтому можно говорить о том, что местная администрация является органом местного самоуправления в силу закона, наделившего ее таким статусом, а не в силу приведенного выше определения.

Выборных органов местного самоуправления, исходя из общего определения члена выборного органа местного самоуправления, может быть несколько, но один существует обязательно (за исключением случаев, установленных федеральным законом) - представительный орган муниципального образования, член которого именуется депутатом.

Должностные лица местного самоуправления делятся на две категории - выборные и заключившие контракт (трудовой договор). Эти лица могут обладать двумя видами полномочий (иногда совмещаемыми, иногда разделенными) - исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления.

Общие подходы к определению структур местных администраций, несмотря на их зависимость от многих факторов, возможно сформулировать, поскольку часть факторов присутствует повсеместно, а также имеются основополагающие принципы построения структур управления.

Основополагающим является принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту, то есть выбор той или иной структуры органов управления муниципальным образованием прямо зависит от его основных параметров (состав и величина территории, количество и социально-демографические особенности населения, состав объектов муниципальной собственности, структура муниципального хозяйства, экономическая структура муниципального образования в целом и т.д.).

Два основных подхода к построению структур местных администраций - функциональный и программно-целевой.

Функциональный подход применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местными администрациями, и их структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалось соответствующей структурной единицей. Это не означает, что для выполнения единичной функции необходим отдельный орган.

После выявления всего набора функций (а это несложно сделать, исходя из компетенции муниципального образования) осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например, по «отраслевому» (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение и т.п.), по принципу принадлежности к одной сфере (социальная, экономическая, социально-политическая) и уже после этого окончательно выстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательных функций, то есть тех, без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (имеются ввиду функции финансового планирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, управления кадрами, ведения архивов и т.п.). Как правило, применяется одновременно несколько принципов для группировки функций, а степень «укрупнения» структурных единиц определяется составом и количеством управляемых объектов.

Так, в крупных муниципальных образованиях формируются органы управления в сферах здравоохранения, образования, культуры, а в небольших создаются общие органы управления социальной сферой. Важно, чтобы все функции были учтены, не происходило дублирования функций, и не совмещались в одной структурной единице функции планирования и исполнения, исполнения и контроля.

Достаточно продуктивным является принцип «горизонтально-вертикального» построения системы органов, который может быть иллюстрирован следующим примером. При организации управления сферой образования создается орган, в ведении которого находятся собственно вопросы образования, а также обеспечивающие его деятельность несоподчиненные органы - финансового планирования и исполнения доходной части бюджета, исполнения расходной части бюджета, управления службой и кадрами, делопроизводства и т.д. - и в то же время должна существовать управленческая вертикаль - руководитель местной администрации, заместитель по направлению, руководитель отраслевого подразделения, руководитель учреждения. Таким образом, выстраивая горизонтально-вертикальные структуры для выполнения каждой из функций или, в более укрупненном виде, для управления в различных сферах деятельности, а затем, сводя их в единую структуру, мы получим целостную структуру местной администрации [56].

Программно-целевой подход применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ и проектов развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структуры положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами и проектами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ и проектов. В остальном в этих подходах применяются одинаковые принципы.

В действительности не может существовать муниципальных образований, в которых осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только программы и проекты развития. И то и другое присуще каждому муниципальному образованию; поэтому при построении структур местных администраций в различной мере применяются оба названных подхода. Конечно, это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры местных администраций.

Рассмотрим возможные базовые структуры администраций муниципального района, поселения и городского округа без учета осуществления ими отдельных государственных полномочий, поскольку наличие и перечень названных полномочий являются переменными факторами. Мы называем их базовыми, потому что для каждого конкретного муниципального образования они должны уточняться применительно к его особенностям (характеристикам).

Основываясь на перечне вопросов местного значения муниципального образования и полномочиях органов местного самоуправления по их решению в структуре администрации муниципального района можно выделить (конечно, с определенной условностью) пять основных блоков:

- экономика и финансы;

- жизнеобеспечение;

- безопасность;

- социальная политика;

- обеспечение деятельности.

Условность вызвана тем, что некоторые вопросы относятся к смежным сферам деятельности, и формулировки отдельных вопросов включают в себя одновременно несколько различных функций. Например, земли и водные объекты могут рассматриваться как ресурсы (экономический блок) и как объекты природоохранных мероприятий (блок обеспечения безопасности в широком смысле). Распределение направлений деятельности по блокам может быть следующим.

экономика и финансы:

- экономическое планирование;

- реализация экономической политики;

- управление муниципальным имуществом;

- управление муниципальными природными ресурсами;

- финансовое и налоговое планирование;

- исполнение бюджета;

- финансовый контроль;

жизнеобеспечение:

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- территориальное планирование и градостроительство;

- транспорт;

- связь;

- торговля;

- общественное питание;

- бытовые услуги;

- ритуальные услуги;

социальная политика:

- общее образование;

- дошкольное образование;

- дополнительное образование;

- здравоохранение (медицинская помощь);

- культура и досуг;

- физкультура и спорт;

- работа с детьми и молодежью;

безопасность:

- гражданская оборона и чрезвычайные ситуации;

- охрана общественного порядка;

- охрана окружающей среды;

- охрана жизни и здоровья на водных объектах;

обеспечение деятельности:

- кадровая политика;

- бухгалтерское обслуживание;

- юридическое обслуживание;

- хозяйственное обслуживание;

- делопроизводство;

- архивная деятельность;

- информационное обеспечение;

- связи с общественностью и средствами массовой информации;

- контроль исполнения.

Более детальное раскрытие структуры администрации городского округа (муниципального района), как наиболее крупных муниципальных образований, (до первичных структурных единиц и отдельных штатных должностей) возможно с учетом исполняемых по каждому направлению функций. Порядок и принципы формирования организационных структур муниципальных образований более подробно будут рассмотрены в других параграфах курсовой работы.

На основании изложенного можно сделать вывод, что структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам.

Вопрос 20

Рис. 1. Задачи информационных систем ЖКХ

ИС ЖКХ обеспечивают повышение оперативности поступления на диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда территории - это учет потребления энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением в сетях, включение-выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения.

Последствия изменения тарифов, станок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

· ведение учета зданий, квартир;

· управление лицевыми счетами;

· ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;

· начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;

· группировка зданий с целью изменения нормативов и других параметров для большого числа квартир, оперативное выполнение расчетов в процессе таких изменений;

· ведение учета доходов каждой семьи и начисление субсидий в соответствии с этими данными;

· расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца;

· ведение истории начислений (перерасчет по предыдущим периодам в соответствии с существовавшими тогда нормативами).

Повышение качества работы с населением достигается сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

Экономия бюджетных средств достигается за счет сокращения трудозатрат на выполнение операций и численности персонала Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2005. - 320 с. - (Серия "Учебник для вузов").

Вопрос 21

Геоинформационные системы (также ГИС — географическая информационная система) — системы, предназначенные для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах. Другими словами, это инструменты, позволяющие пользователям искать, анализировать и редактировать цифровые карты, а также дополнительную информацию об объектах, например высоту здания, адрес, количество жильцов.

Вопрос 22

· Ввод данных. Для использования в ГИС данные должны быть преобразованы в подходящий цифровой формат (оцифрованы). В современных ГИС этот процесс может быть автоматизирован с применением сканерной технологии, либо, при небольшом объеме работ, данные можно вводить с помощью дигитайзера.

· Манипулирование данными (например, масштабирование).

· Управление данными. В небольших проектах географическая информация может храниться в виде обычных файлов, а при увеличении объема информации и росте числа пользователей для хранения, структурирования и управления данными применяются СУБД.

· Запрос и анализ данных — получение ответов на различные вопросы (например, кто владелец данного земельного участка? На каком расстоянии друг от друга расположены эти объекты? Где расположена данная промышленная зона? Где есть места для строительства нового дома? Каков основный тип почв под еловыми лесами? Как повлияет на движение транспорта строительство новой дороги?).

· Визуализация данных. Например, представление данных в виде карты или графика

Вопрос 23

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!