II. Борьба за ликвидацию апартеида в 1950—1980-е гг.

ЛЕКЦИЯ 48. ЛИКВИДАЦИЯ АПАРТЕИДА В ЮЖНОЙ АФРИКЕ

I. Формирование режима апартеида

Еще в XVII в. вслед за португальцами в Южную Африку пришли голландцы. В 1652 г. ими был основан Кейптаун. Поначалу голландцам противостояли только готтентоты, народы банту пришли на юг Африки лишь в XVIII в. Уже в те времена были попытки не допустить смешения рас, в Африку специально привозили девушек из сиротских домов Голландии.

Впоследствии голландцам пришлось подчиниться французам. Потом их стали теснить англичане. В 1930-е гг. голландские поселенцы переместились на Север и основали две республики в районе рек Оранжевая и Вааль.

К середине XIX в. англичане укрепились в Капской колонии и в Натале, а когда в Южной Африке были открыты месторождения алмазов, стали продвигаться в направлении бурских владений. Это давление еще больше усилилось после того, как в 1980-е гг. там были открыты месторождения золота. Постоянные конфликты с бурами вылились в англобурскую войну 1899—1901 гг., в которой Англия сумела одержать победу, но тем не менее была вынуждена в 1906—1908 гг. предоставить бурским республикам самоуправление и даже право создавать собственный парламент.

В 1910 г. две бурские республики и две английские колонии (На-таль и Капская) образовали независимый доминион — Южно-Африканский Союз (ЮАС). Однако противостояние буров и англичан сохранилось, буры по-прежнему противились распространению британской культуры и языка. Особенно их возмущало более лояльное отношение англичан к местному африканскому населению. В своих колониях Англия еще в 1863 г. предоставила цветным жителям от смешанных браков с белыми право участвовать в выборах; в бурских же республиках в парламентах участвовали только представители белых. Противоборство буров и англичан продолжалось всю первую половину XX в., выливаясь порой в мятежи буров (в период Первой мировой войны и в 1939 г.).

В то время местное африканское население воспринималось большинством белых лишь как дешевая рабочая сила, подверженная к тому же социальной деградации. Численно черные превосходили белых в 3 раза. В 1912 г. был основан Южно-Африканский туземный национальный Конгресс, позднее преобразованный в Африканский национальный Конгресс (АНК). Его лидеры стремились найти место черных в структуре общества, не разрушая его основ, поэтому поначалу использовались исключительно ненасильственные методы борьбы.

С первых же лет существования ЮАС там принимались законы, призванные обеспечить раздельное существование рас, апартеид.

Закон «О цветном барьере» 1911 г. запретил принимать африканцев на квалифицированную работу в горнодобывающей промышленности и объявил незаконными стачки африканских рабочих. Закон 1913 г. «О землях туземцев» закрепил за белыми 87% земель и запретил африканцам приобретать землю в этих районах; этот закон был ужесточен в 1936 г.

Закон 1923 г. «О туземных городских зонах» создал отдельные африканские районы для проживания в городах. Закон, принятый в 1925 г., лишал африканцев права заключать с предпринимателями коллективные договоры. Закон 1927 г. «О борьбе с безнравственностью» категорически запретил браки и даже сексуальные связи между белыми и небелыми.

По закону 1928 г. правительство получило право определять племенные границы, переселять людей, контролировать африканские суды и земледелие. Наконец в 1940 г. «Закон о туземных делах» ввел отдельные политические структуры для африканцев: возникла Конференция туземных вождей, назначаемых правительством. Ею руководила специальная комиссия по туземным делам, состоявшая только из белых.

В 1914 г. генерал Джеймс Герцог основал Националистическую партию. С 1924 по 1939 г. он был премьер-министром ЮАС; с 1933 г. Националистическая партия вступила в коалицию с Объединенной партией Яна КрисченаСмэтса. Когда в Европе началась война, Д. Герцог вышел из правительства и Националистическая партия перешла в оппозицию.

Правительство возглавил Ян Смэтс. В начале 1942 г. он публично провозгласил отказ от дальнейшей расовой сегрегации, но уже в 1943 г. был принят «Закон об ограничении передвижений», который запретил индийцам переселяться в районы для белых. Затем он распространил сегрегацию и на цветных жителей. В 1943 г. было создано специальное Министерство по делам цветных.

В мае 1948 г. на первых после войны парламентских выборах Националистическая партия одержала победу. Ее лидер Д.Ф. Малан стал премьер-министром. Сегрегация постепенно трансформировалась в апартеид, он с того времени стал официальным политическим курсом.

Сразу же была принята серия основополагающих законов. «Закон о запрете смешанных браков» (1949) категорически запрещал браки белых даже с цветными и индийцами. В 1950 г. принят «Закон о регистрации населения»: в паспортах предписывалось обязательно указывать расу и этническую группу.

В том же 1950 г. принят «Закон о расселении по расовым группам»: началось выселение африканцев из городов, разрушение их жилищ; черным выдавались лишь временные разрешения на жительство в городах. По «Закону о расселении коренных жителей» (1954) африканцам запрещалось иметь земельную собственность в городах. Позднее, по закону 1963 г., любой африканец мог быть выселен из города, независимо от срока проживания в нем. «Закон о труде» (1953) подтверждал запрет на создание профсоюзов и проведение забастовок. «Закон об образовании банту» (1953) закреплял специфическую систему образования для африканской общины: из африканцев должны были готовиться либо чернорабочие, либо сельские жители, которым надлежало жить на специально отведенных территориях.

Еще в 1950 г. в ЮАС был принят «Закон о подавлении коммунизма». Поскольку право определять принадлежность к коммунистам предоставлялась министру внутренних дел, то закон стал инструментом пресечения любой оппозиции: в парламенте, профсоюзах, учебных заведениях, прессе. Впервые государство восстановило против себя значительную часть белой общины.

В начале 1960-х гг. в Южной Африке были приняты законы о поправках к общему законодательству. Они ограничили права граждан в отношениях с властями, ввели практику содержания под домашним арестом и задержания подозрительных лиц на неопределенное время.

Политика апартеида основывалась на насилии и обмане. Тюрьмы заполнялись осужденными, полиция действовала предельно жестко, в стране проводились казни, велась слежка за оппозицией, действовала строгая цензура. Южная Африка все больше превращалась в полицейское государство. Когда в 1956 г. премьер-министром ЮАС стал И. С Стрийд, он вообще перестал следовать букве закона.

Ту же политику продолжил его преемник Х.Ф. Фервуд, ставший премьер-министром в 1958 г. и остававшийся на этом посту до 1967 г.

Х.Ф. Фервуд по праву считается главным идеологом апартеида. Интеллектуал, он родился в Голландии, получил образование в Германии, стал университетским профессором в Южной Африке. Еще в 1950 г. Х.Ф. Фервуд был министром по туземным делам; именно он стоял у истоков стратегической идеи апартеида — бантустанов.

По «Закону о властях банту» (1951) в стране создавался институт вождей, назначаемых правительством и получавших от него жалованье. В 1959 г. принят «Закон о развитии самоуправления банту»: предполагалось объединить 264 африканские резервации (по этническим группам) в 10 бантустанов — на эти цели отводилось 13% земель. Со временем они должны были получить «независимость» со всеми необходимыми атрибутами. Таким образом, африканцы оказались бы «приписаны» к этим псевдогосударствам и стали бы в Южной Африке «иностранцами». Игнорировался даже тот очевидный факт, что все эти территории никогда не смогут стать экономически жизнеспособными, а белым никогда не обойтись без рабочих рук черных африканцев.

II. Борьба за ликвидацию апартеида в 1950—1980-е гг.

Первые сомнения в отношении оправданности тактики исключительно ненасильственных действий зародились у лидеров АНК в 1948 г., сразу после победы на выборах Националистической партии. В 1955 г. на съезде АНК в Кейптауне была принята «Хартия свободы», в поддержку требований которой прошли забастовки. Власти обвинили лидеров АНК в государственной измене и арестовали сразу 156 человек.

В 1957 г. последовал массовый бойкот африканцами автобусов; все чаще стали происходить насильственные акции. В 1959 г. от АНК отделилась одна из фракций — Панафриканский Конгресс во главе с Робертом Собукве. Она и стала пропагандировать насильственные действия.

На Западе многие полагали, что апартеид обречен на исчезновение в ближайшем будущем. Эта мысль прозвучала, например, в речи Гарольда Макмиллана в Претории 3 февраля 1960 г. Но уже 21 марта 1960 г. Панафриканский Конгресс организовал массовые выступления африканцев в Шарпевиле. Дело закончилось стычкой с полицией, в результате которой были убиты 62 человека. Это событие вызвало большой резонанс в мире: многие лидеры осудили события в Шарпевиле. В самой Южной Африке тысячи человек были арестованы, введено Чрезвычайное положение. Началось бегство капиталов из страны.

Тем не менее основные лидеры АНК — вождь Альберт Лутули (будущий лауреат Нобелевской премии мира), Нельсон Мандела, УолтерСисулу — продолжали придерживаться прежней тактики ненасильственных действий. В 1961 г. была проведена трехдневная забастовка, начались приготовления к массовой акции неповиновения.

Тем временем власти объявили АНК и Панафриканский Конгресс вне закона, большинство лидеров были арестованы. В 1961 г. АНК создает свою боевую организацию — «Умконто э сизве» («Копье нации»). В 1962 г. военизированную организацию «Поко» создает и Панафриканский Конгресс. Их лидеры были арестованы и приговорены судом в 1963 г. к тюремному заключению. Нельсону Манделе как одному из лидеров АНК было суждено провести в тюрьме 26 лет.

Расовая политика правительства Южной Африки осложнила ее международное положение. После событий в Шарпевиле члены Британского содружества вынудили только что провозглашенную в 1961 г. Южно-Африканскую Республику (ЮАР) выйти из состава содружества.

Еще на сессии 1952 г. в рамках ООН была создана специальная комиссия по рассмотрению проблем расовых взаимоотношений в Южной Африке. В 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН осудила политику апартеида, а в 1962 г. предложила всем членам ООН порвать с ЮАР дипломатические отношения и объявить ей экономический бойкот. В августе 1963 г. Совет Безопасности ООН призвал к бойкоту поставок оружия и военного снаряжения в Южную Африку.

В 1960-е гг. давление международного сообщества путем действенного экономического и военного бойкота ЮАР нарастало, но призывы африканских государств предпринять более радикальные меры воспринимались прохладно и в США, и в Великобритании. США были в большей мере озабочены проблемами Индокитая. Великобритания же имела в Южной Африке определенные экономические интересы: ее капиталовложения в ЮАР превышали 1 млрд. ф. ст., ²/₃ южноафриканского золота поступало прежде всего на лондонский рынок. Кроме того, британский экспорт в ЮАР составлял около 150 млн. ф. ст. Очевидно, на Великобританию оказывали сдерживающее влияние еще несколько факторов, в частности вероятность ответных мер в отношении зависимых от нее территорий (Басутоленд, Свазиленд, Бечуаналенд). Были большие сомнения и в эффективности экономической блокады, поскольку экономически Южная Африка развивалась вполне самостоятельно и представляла собой серьезную силу.

Как известно, там находятся крупные месторождения золота, алмазов, каменного угля, марганца, меди, сурьмы, асбеста, хрома, железной руды, платины, фосфатов, олова, цинка, титана, урана и многих других полезных ископаемых. Начиная с 1962 г. в Южной Африке наблюдался бурный экономический подъем, который продолжался вплоть до 1972 г., когда появился такой мощный дополнительный стимул к развитию, как резко возросшие цены на золото.

С 1967 г. правительство ЮАР возглавляет Б.Й. Форстер. Он несколько меняет внешнюю политику: уговаривает Я. Смита в Южной Родезии пойти на мировую с англичанами и на переговоры с местными африканскими лидерами. В 1970 г. Форстеру удалось найти поддержку у некоторых лидеров африканских государств; Англия снимает запрет на продажу оружия ЮАР.

1970-е гг. имели противоречивые последствия для ЮАР. С одной стороны, рухнули португальские колонии в Анголе и Мозамбике, а также режим белого меньшинства в Южной Родезии. С другой стороны, разрушен единый фронт африканских государств в противостоянии ЮАР. Малави, Ботсвана и Замбия официально не участвовали в бойкоте ЮАР; другие африканские страны его нарушали. Что, впрочем, не удивительно, если учесть экономический вес Южной Африки. «Конфронтация» между независимой Африкой и режимом Южной Африки зачастую носила чисто символический характер. Когда в 1972 г. ОАЕ объявила ЮАР экономический бойкот, треть всех рабочих в Южной Африке была из соседнего Мозамбика. Приток рабочей силы из стран Африки постоянно возрастал, чему способствовал неуклонный рост заработной платы в ЮАР, в то время как в независимых государствах Африки она снижалась. Правительства Мозамбика, Замбии, Малави, Ботсваны сознательно стремились увеличивать экспорт рабочей силы в Южную Африку, хотя и считались «прифронтовыми государствами».

Экономическое положение ЮАР значительно улучшилось в результате бурного роста цен на золото: с 1972 до 1980 г. цены выросли в 10 раз. Это давало дополнительную прибыль в размере 1 млрд. долл. ежегодно и обеспечивало Южную Африку фондами для увеличения капиталовложений.

В середине 1970-х гг. на территории ЮАР создано 4 бантустана: Транскей, Сискей, Венда и Бапутотсвана. Но сама идея бантустанов официально осуждена ООН в 1975 г. - никто так и не признал их в качестве «независимых государств».

Международный имидж Южной Африки был негативен: в 1976 г. жестоко подавлены массовые выступления негритянского населения в Соуэто; в 1977 г. полицией убит лидер движения «Черное самосознание» Стив Бико. Это были опасные симптомы ужесточения конфликта между двумя общинами.

Наметилось и ухудшение отношений с США: американцев настораживали наращивание военной мощи ЮАР, подготовка к испытаниям ядерного оружия в пустыне Калахари в 1977 г.

В 1978 г. Форстера сменил президент Питер Бота, который слыл более либеральным политиком. Он стал проводить политику отмены «мелочного апартеида»: дискриминации в футбольных командах, системе образования; заигрывать с некоторыми представителями африканской буржуазии, с вождем зулусов МангосутуБутелезе, возродившим в 1975 г. партию «Инката». Бутелезе стремился к переговорам о ненасильственном урегулировании взаимоотношений с белыми, но он не имел полномочий говорить от имени всей африканской общины.

Совершив поездку по бантустанам, П.Бота убедился, что это тупиковый путь и дальнейшее существование их утратило всякий смысл. Он попытался было воскресить давнюю мечту ЮАР о создании союза государств Южной части Африки, но африканские страны с подозрением относились к предложению экономически мощной ЮАР. Они образовали свой Координационный совет по развитию части Южной Африки (САДКК).

В начале 1980-х гг. ЮАР расходовала на оборону свыше 6% своего ВНП; в сравнении с некоторыми странами Африки это было немного — те расходовали на вооруженные силы до 20—25% ВНП, — но тем не менее бремя военных расходов было ощутимым. Постоянно находиться в конфронтации с большинством стран мира было далее невозможно.

С 1983 г. постепенно ухудшается экономическое положение страны: показатели роста ВНП снижаются, инфляция растет, приток иностранных инвестиций прекратился, валютные резервы истощились.

3 сентября 1984 г. в ЮАР введена новая Конституция, которая установила трехпалатный парламент: для белых — 178 депутатов, для цветных — 85 депутатов и для индийцев — 45 депутатов. Не представлено лишь чернокожее население страны, ему обещано участие в органах местного самоуправления.

Эти конституционные реформы вызвали критику со стороны радикально настроенной части белой общины и были полностью отвергнуты африканским большинством. Активизировалась деятельность находившейся в подполье АНК, огромную роль стал играть созданный в августе 1983 г. Объединенный демократический фронт (ОДФ) — общественная организация с участием всех рас и групп населения.

Президент П. Бота колебался: в 1985 г. он объявил о смягчении норм апартеида, регулирующих отношения между полами и порядок вступления в брак, собирался передать африканцам полномочия в сфере местного управления, но категорически возражал против их допуска в верхние эшелоны власти.

В 1985 г. за пределами ЮАР состоялась встреча деловых кругов Южной Африки с представителями АНК, это означало поворот в сознании белой общины. В конце 1985 г. создан Конгресс южноафриканских профсоюзов, который стал активной силой в борьбе с апартеидом.

В то же время правительство П.Боты встало на путь репрессий, пыталось нанести удары по базам АНК в соседних странах, усилило цензуру, полиция проявляла жестокость в подавлении выступлений. Широкий международный отклик находила активность религиозных организаций ЮАР, англиканский архиепископ Десмонт Туту, глава Южноафриканского Совета церквей, стал лауреатом Нобелевской премии мира. В феврале 1988 г. правительство ЮАР запретило деятельность ОДФ и других легальных организаций оппозиции, но было уже поздно.

Изменилась международная ситуация: в сентябре 1986 г. американский сенат принял резолюцию об экономических санкциях против ЮАР и преодолел наложенное на нее президентское вето. Был введен запрет на все американские капиталовложения в ЮАР, импорт текстиля, стали, урана, угля, золота и сельскохозяйственных продуктов. Лишилась ЮАР и другого покровителя — Великобритании. Маргарет Тэтчер, негативно относившаяся к АНК, в 1989 г. оказалась в одиночестве на конференции стран Содружества, когда попыталась выступить против ужесточения экономических санкций.

Во второй половине 1980-х гг. Южная Африка была на грани взрыва. Меняются и настроения в белой общине. 6 сентября 1989 г. президентом ЮАР избран Фридерик де Клерк, которому суждено было стать могильщиком апартеида.

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 276; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!