ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУОНАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ.
Политическая и правовая легитимация национальных интересов в демографической сфере: международный опыт.
Политическая и правовая легитимация национальных интересов является предметом деятельности по обеспечению суверенитета государства. Функциональное назначение и политическое содержание государственного суверенитета фактически сводимо к реализации прав и свобод личности и общества.
Конституционное понятие суверенитета означает свободу и независимость личности, общества и государства, обусловленную закрепленной законодательством совокупностью прав и обязанностей в отношении реализации интересов указанных субъектов. Демографический суверенитет является одной из форм выражения суверенитета личности, общества и государства и, имея конституционные основания, легализуется законодательством, обеспечивая права и свободы человека и гражданина в демографической сфере. Демографический суверенитет может рассматриваться в качестве политико-правовой категории, отражающей связь между существующими институциональными политическими и правовыми условиями воспроизводства населения и жизненно важными национальными интересами в данной сфере, обусловленными тенденциями социально-экономической и культурной жизни страны.
Реализация демографического суверенитета осуществляется в форме государственно-правового регулирования рождаемости, смертности, уровня продолжительности жизни и миграции, имеющего целью достижение желаемого демографического баланса в обществе. Защита демографического суверенитета требует институционального обеспечения, включающего разработку государственной демографической политики, нормативное правовое поле и систему организаций, интегрированных в качестве субъекта демографической политики. Центральную роль в данной институциональной структуре занимает субъект демографической политики, без функционирования которого реализация демографического суверенитета не может быть эффективной.
|
|
|
Главным недостатком в сфере обеспечения демографического суверенитета России является институционально-правовая неопределенность субъекта российской демографической политики по причине отсутствия министерства или ведомства, которые были бы ответственны за ее проведение. Органы государственной власти, деятельность которых сопряжена с вопросами, имеющими отношение к демографии, решают проблемы, не имеющие прямой связи с ней. Институционализация демографического суверенитета России требует создания органа, в задачи которого входили бы координация и организация государственной антикризисной политики в сфере демографии.
|
|
|
Анализируя международный опыт обеспечения демографического суверенитета, видим, что его защита основана на развитой институционально-правовой структуре. Так, в Италии вопросы демографии и защиты семьи возложены на Дирекцию семейных и общественных дел и опеки несовершеннолетних Министерства труда и социальной политики, в Великобритании – на Национальную службу здравоохранения, Фонд национального страхования, корпус омбудсменов, органы внутренних дел,
в Бельгии – на Министерство социальных дел и общественного здоровья,
в Ирландии – на Департамент по делам семьи и социальной защите, Германии – на Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи.
Во Франции полномочия по защите демографического суверенитета делегированы разным субъектам: министр по особым поручениям по вопросам семьи, Межведомственный комитет по делам семьи, Высший совет по вопросам народонаселения и семьи, Национальный консультативный совет семейного посредничества, Министерство здравоохранения и солидарности, Министерство внутренних дел и территориального регулирования, Дирекция по вопросам населения и миграций Министерства занятости и солидарности, Высший совет по интеграции, Национальные кассии и фонды по социальным выплатам, Национальная конференция по здравоохранению, Генеральная ассоциация по пенсионным пособиям по старости и ассоциация по программам дополнительных пенсионных пособий, Ведущий аудиовизуальный совет, территориальные органы власти, занимающиеся проблемами семей, детей и молодежи.
|
|
|
В целом выделяются пять сфер деятельности указанных субъектов: охрана семьи, обеспечение пожилых людей, защита интересов детей и молодежи, регулирование миграции, содействие благотворительности.
2.2. Миграция населения, как фактор, влияющий на демографическую безопасность
Миграция населения является одной из главных демографических проблем, и наиболее острым является вопрос о миграции китайцев.
Из опрошенных всего 8 человек считают, что высокий уровень миграции китайцев на Дальний Восток приведет к росту населения на нашей территории. Все остальные относятся к этому отрицательно и согласны с мнением, что это может привести к очередной попытке экспансии со стороны Китая. Но некоторые эксперты считают, что если в нашей стране не будет прироста населения, то в будущем некоторые из наших стран-соседей смогут вполне законно претендовать на часть наших территорий. Если же учитывать мнение нашего населения и мнения все тех же экспертов, то у нас получается некий замкнутый круг, так как иностранное население страны не может превышать установленный минимум.
|
|
|
Анализируя далее, вопрос о том, нуждается ли Россия в мигрантах или нет, мы можем сказать, что дифференциации между вопросом и полом нет (Приложение Л). Этот вывод можно считать статистически доказанным. Также можно сказать, что за мигрантов «голосует» больше мужчин нежели женщин 30,27% у мужчин против 27,96 у женщин). Так как эти различия невелики, то можно говорить, что в структуре ответов у мужчин и у женщин различий на этот вопрос нет.
В контексте складывающейся в России демографической ситуации, роли миграционной составляющей, оказывающей существенное структурное влияние на формирование народонаселения, во-первых, необходимо формирование правовой концепции миграционной политики с учетом не только экономической целесообразности иммиграции, но и ее влияния на трансформацию демографической структуры общества, его этнического состава, регулирования эмиграции с целью недопущения оттока высококвалифицированных кадров из страны;во-вторых, создание органа исполнительной власти в качестве субъекта демографической политики, ответственного за разработку направлений государственной демографической и миграционной политики; совершенствование профильного законодательства; подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов и иных документов; непосредственную реализацию, координацию и контроль деятельности государственных органов по реализации государственной демографической и миграционной политики; вопросы защиты семьи, молодежи и пожилых людей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Все это ведет к стремительной потере Россией своего места в мировой демографической иерархии. Показательно, что сегодня плотность населения в азиатской части России несравнимо ниже, чем США или Западной Европе.
Рост популяции составляет один из основных национальных интересов России. Территориальные размеры страны, особенности федеративного устройства, этнонациональная структура делают эффективную демографическую политику, системообразующим элементом которой является институционально-правовое обеспечение интересов в сфере демографической безопасности, условием ее существования как исторически сложившегося геополитического целого, играющего большую роль в современном мире. Демографический кризис является современным вызовом исторического существования страны. Я полагаю, что иммиграционный способ решения проблемы не соответствует историческим особенностям российского демографического кризиса, ее социальному и политическому укладу, противоречит демографическому интересу.
Все чаще встречающаяся в западных СМИ деонтологическая увязка современного энергетического кризиса с проблемой народонаселения, его плотности в различных регионах мира. Учитывая очевидность угрозы российской депопуляции, такая интерпретация противоречит национальным интересам России.
Каждое государство интерпретирует свой демографический интерес в соответствии со сложившимися приоритетами национальной безопасности, историческими условиями существования государства, другими факторами. По мнению автора, демографический интерес страны состоит в неуклонном росте коренного населения, основанном на улучшении здоровья населения и повышении уровня благосостояния. Положительная репродуктивная динамика является в свою очередь условием успешного социально-экономического развития, социальной и политической стабильности, фактором, обусловливающим укрепление суверенитета и территориальной целостности государства.
Демографический суверенитет России обусловливает неуклонное прогрессивное развитие всех сфер жизнедеятельности страны, а институционально-правовое обеспечение национальных интересов, являющееся фактором его реализации, есть одно из главных условий его формирования и функционирования в системе национальной безопасности.
Таким образом, правовая институционализация интересов России в демографической сфере является средством демографической политики в решении проблемы репродуктивной динамики на уровне институционально-правового моделирования системы национальной безопасности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Вишневский А.Г. Цивилизация, культура и демография// ОНиС. – 2011г.
2. Девисилов В.А. Демография и безопасность.Основы безопасности жизни. – 2012г.
3. Кучмаева О.В., Петрякова О.Л. Дифференциация показателей рождаемости в России: роль демографических и социальных факторов. Вопросы статистики. – 2010г.
4. Лукьянец А.С. Основные аспекты совершенствования миграционной политики России на современном этапе. Народонаселение. – 2010г.
5. Федотовская Т.А. Современная демографическая политика: российский и зарубежный опыт. – 2015г.
6. Чудиновских О.С. Современное состояние статистики миграции в России: новые возможности и нерешенные проблемы. Вопросы статистики. – 2010г.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!