ПИТАННЯ 45. Поняття і види методів діяльності виконавчої влади
У загальноприйнятому розумінні термін "метод" означає спосіб чи прийом здійснення чого-небудь.
Метод відповідає на питання: як. яким чином досягаються ті чи інші необхідні управлінські результати?
Методи діяльності виконавчої влади - способи здійснення управлінських функцій і кошту впливу органів І виконавчої влади на керовані об'єкти. Складовими частинами методів діяльності виконавчоївлади є:
• способивпливу однієї людини на іншого, одного колективу на Іншій, людини на колектив;
• способи забезпечення переваги волі суб'єкта влади;
• способи організації, упорядкування процесів, що відбуваються, прийоми здійснення управлінських функцій, що виникають при організації спільної діяльності;
84
• засоби досягнення визначених цілей. Властивості методів державного управління:
• передусім це різноманітні засобипрактичного досягнення певного управлінського результату, способи здійснення управлінських функцій;
• вони виражаютьцілеспрямований управлінський вплив з бону керуючого суб'єкта на поведінку керованого об'єісга з метою вирішення певних управлінських завдань;
• застосування окремих методів повинно здійснюватися в межах компетенції органу виконавчої влади чи іншого повноважного суб'єкта;
• методи управління як способи вираження юридично-владних повноважень органів виконавчої влади носятьправовий характер;
здебільшого вони виражаються в правових формах управління;
|
|
• управлінські методи відображають характер взаємовідносин між суб'єктом та об'єктом управління;
• ті чи іншіметоди управління втілюються у відповідних формах управлінської діяльності.
Отже,управлінські методи безпосередньо і нерозривно пов'язані з такими елементами управління, якправова основа, компетенція, функції, мета, зміст та форми управлінської діяльності. • Управлінські методи реалізуються шляхом:
• адміністративної нормотворчості (встановлення певних Нормативів, тобто загальнообов'язкових правил поведінки);
• адміністративного розпорядництва (видання Індивідуальних управлінських актів щодо конкретних випадків);
• загального керівництва підпорядкованими об'єктами певної Гівлузі чи сфери;
• безпосередньої організації та односторонньо-владного вирішення поточних питань, що виникають з ініціативи підпорядкованих об'єктів;
• нагляду та контролю за поведінкою учасників управлінських Стосунків, у т. ч. шляхом надання їм необхідної допомоги;
• застосування роз'яснювальних заходів, а також заходів Морального та матеріального заохочення;
• застосування опосередкованих організаційно-правових ^^ходів, у т. ч. комплексу заходів економічного впливу;
|
|
• застосування в передбачених законом випадках заходів ^^іністративного примусу та ін.
Універсальними способами впливу на свідомість і волю людей є 9Л^тоди переконання, заохочення і примусу.
Переконання виявляється у використанні різних
85
роз'яснювальних, виховних, організаційних мір дляформування волі підвладного або ЇЇ зміни.
Заохочення - спосіб впливу, що через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних з погляду того. хто заохочує дій. Заохочувальний вплив викликає інтерес до здійснення визначених справ, одержанняматеріального, морального чи іншого схвалення.
Примус укладається в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових мір у зв'язку знеправомірними діями.
Найбільш чітким критерієм класифікації методів управління є характер впливу на об'єкт управління. У зв'язку з цим розрізняють методи прямого і непрямого впливу.
Переконання, заохочення й примус у сфері державного управліннязастосовуються для того,щоб забезпечити:
• цілеспрямованість управлінської діяльності;
• правомірність поведінки учасників управлінських відносин;
|
|
• функціонування й захист режиму, встановленого державою, режиму за якого б неухильно виконувались правові приписи усіх ланок управлінської системи;
• нормальні взаємовідносини усіх учасників управлінських відносин.
Для того, щоб ці завдання були виконані,методи переконання,
заохочення й примусу, що є визначальними методами управління й боротьби з правопорушеннями, повинні розумно поєднуватись, тобто не протистояти одне одному, а доповнювати, підпорядковуватись загальним завданням керівного впливу.
Правильне розуміння принципурозумного поєднання методів переконання, заохочення й примусу забезпечуєдосягнення максимально корисних результатів у процесі здійснення державного управління.
При цьомупоєднання методів переконання, заохочення й примусу повинно бути гармонійним. Перебільшення ролі того чи іншого методу керівництва неухильно призводить до соціальних дисонансів, до порушення норм законності.
Гарантією правильного поєднання методів переконання, заохочення й примусу є визнання головної ролі методів переконання і заохочення як методів психічного впливу на свідомість, а через неї - на поведінку людей. Ці методи виявляються в системі заохочувальних, виховних, пояснювальних, рекомендуючих заходів, що забезпечують правочинність вчинків і дій учасників управлінських відносин.
|
|
Характерними ознаками методів прямого впливу є:
• прямий вплив на волю;
86
• наказовий характер;
• однозначність указівок;
• широке використання урядових, відомчих актів;
• наявність адміністративногоапарата, що контролює виконання вказівок і застосовує примусові заходидля виконання;
• стимулювання виконання вказівок;
• широке використання позаекономічного примуса. Для методів непрямого впливу характерні наступні особливості:
• керівний вплив на волю здійснюється побічно, через створення ситуацій, що зацікавлюють в потрібній поведінці;
• акти влади уповноважують на визначені дії;
• у підвладних існує можливість вибору варіанта поведінки;
• автоматично діючий механізм стимулювання закріплений юридичними нормами і звичаями;
• наявність розвитого механізму правосуддя, що забезпечує захист інтересів громадян та їхніх об'єднань.
ПИТАННЯ 46. Переконання в державному управлінні Одним з методів діяльності виконавчої влади є переконання, що являє собою способи впливу на свідомість і поведінку людей. За допомогою засобів переконання стимулюється належна поведінка учасників адміністративно-правових відносин. Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних мір для формування волі підвладного чи її перетворення. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам і свідомо беруть участь у їхньому здійсненні, якщо розуміють задачі й мету держави, схвалюють їх.
Для переконання характерно наступне:
• воно використовується постійно й у відношенні всіх громадян;
• воно забезпечує добровільне виконання норм, указівок, розпоряджень, а в остаточному підсумку виховує переконаність. "звичку" законопокірності.
Переконання - це процес послідовно здійснюваних дій, що містить у собі наступні елементи:
• заволодіння увагою;
• втлумачення;
• вплив на свідомість;
• оперування емоціями;
• формування інтересу. Засобами переконання є:
• навчання;
• пропаганда;
87
• агітація;
• роз'яснення;
• обмін досвідом.
При здійсненні державного керівництва господарством,
соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом, а також у процесі правоохоронної діяльності органи державного управління використовують найрізноманітніші прийоми і способи переконання як метод цілеспрямованого впливу.
Якщо звернутися до правоохоронної діяльності, то виявиться, що
органи держави найчастіше використовують:
• правове пропагування, пояснення сутності законів, правової
політикидержави;
• постійне інформування населення про стан справ у галузі
охорони громадського порядку;
• стимулювання ініціативи громадськості у справі надання
правоохоронним органам допомоги у боротьбі за забезпечення
правопорядку;
• забезпечення поширення позитивного досвіду в боротьбі з
порушеннями правопорядку;
• проведення профілактичних заходів щодо недопущення
антигромадських проявів.
Зростання свідомості, організованості громадян робить методи
переконання дедалі ефективнішими інструментами регулювання громадських управлінських відносин. При цьому звужується сфера адміністрування, невиправдане застосування адміністративно-примусових засобів впливу.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 276; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!