Раздел 8. Ответственность предпринимателя. Защита предпринимательства.
Тема 19. Ответственность в сфере предпринимательской деятельности
Соотношение санкции и ответственности в предпринимательских правоотношениях
Санкции можно определить как любые неблагоприятные последствия, которые наступают в случае нарушения требований, предъявляемых к предпринимателям государством, а также на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами договорных обязательств.
К участникам предпринимательских правоотношений применяются различные меры воздействия:
а) оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности;
б) меры имущественной ответственности;
в) личная предпринимательская ответственность, влияющая на правоспособность лиц;
г) иные санкции (меры защиты).
Предпринимательская ответственность - вид санкции, заключающийся в лишении правонарушителя имущества, в прекращении или ограничении права на осуществление предпринимательской деятельности либо временном запрете деятельности, принудительной реорганизации либо ликвидации хозяйствующего субъекта.
Применение мер ответственности способно существенно изменить имущественную базу предпринимательской деятельности, ограничить право лица заниматься предпринимательской деятельностью, а значит, влечет невозможность в течение некоторого промежутка времени получать доходы от определенной деятельности.
|
|
|
Имущественная ответственность конструируется как дополнительная обязанность перед государством либо путем присоединения к основному обязательству должника перед кредитором дополнительного обязательства.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок[352].
За не исполнение предписания с нарушителя может быть взыскан штраф, предусмотренный ст. 19.5 КоАП РФ.
Меры ответственности применяются, как правило, в судебном порядке либо компетентными органами государственной (исполнительной) власти с возможным последующим обжалованием принятого решения в суд, а оперативные санкции применяет сама сторона в правоотношении, при этом другая сторона также имеет право судебного обжалования принятых по отношению к ней мер.
|
|
|
Оперативные санкции распространены и весьма успешно используются сторонами в договорных обязательствах.
Санкция в договорном обязательстве - это любое неблагоприятное последствие, которое наступает для стороны в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ею договора.
Прекращение обязательства волеизъявлением одной стороны вследствие существенных нарушений обязательства другой стороной - санкция, не относящаяся к мерам имущественной ответственности, а взысканные в связи с этими нарушениями убытки, неустойка являются формами имущественной ответственности нарушителя договорного обязательства.
Виды санкций
По основаниям возникновения санкции подразделяются на предусмотренные законом и (или) договором. В договорных обязательствах применяются все возможные разновидности санкций, в хозяйственно-управленческих отношениях - только санкции, указанные в законах.
По своему содержанию и направленности санкции могут быть восстановительными, обеспечительными, пресекательными.
|
|
|
Восстановительные санкции способствуют восстановлению положения, которое существовало до нарушения права, устранению последствий нарушения. Например, арендатор нарушил правила пожарной безопасности вследствие чего пожаром был причинен вред арендованному имуществу. Обязанность по его возмещению направлена на восстановление положения существовавшего до нарушения права.
Обеспечительные санкции способствуют реальному исполнению обязанности перед государством, обязательства должника перед кредитором.
Например, залог имущества предусмотренный договором банковского кредитования побуждает заемщика исполнять обязательство по возврату суммы займа надлежащим образом.
Пресекательные санкции применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо прекратить (пресечь) продолжение противоправной деятельности и предотвратить вредные последствия этой деятельности. Например, в соответствии со ст. ст. 27.16 КоАП РФ[353] временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
|
|
|
В результате пресекается правонарушение и предотвращается возможное причинение вреда. Пресекательные санкции, таким образом, одновременно являются и предупредительными.
Виды ответственности
Меры ответственности могут подразделяться по различным основаниям.
Одни из них могут воздействовать на имущественную сферу, другие - на личность правонарушителя. Соответственно существует имущественная ответственность и личная предпринимательская ответственность.
Меры имущественной ответственности широко применяются как в хозяйственно-управленческих отношениях (по вертикали), так и в оперативно-хозяйственных (по горизонтали).
Предпринимательская имущественная ответственность перед государством наступает за нарушение обязательных требований, установленных законом и которая носит характер имущественного воздействия на правонарушителя. В результате ее применения уменьшается размер имущества, принадлежащего предпринимателю.
Разновидностями такой ответственности является налоговая ответственность (установлена нормами НК РФ), ответственность, предусмотренная КоАП РФ и другими законами.
За нарушение требований, предъявляемых государством к предпринимателям, чаще всего взыскивается штраф. Так, за все правонарушения, указанные в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» в качестве основного наказания указан штраф.
Штраф может взыскиваться одновременно с юридического лица и его руководителя, иного должностного лица (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
За деятельность без лицензии помимо штрафа может быть применена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья (ст. 14.1 КоАП РФ).
Единственным видом ответственности за налоговые нарушения является штраф (ст. 114 НК[354] РФ). Штраф взыскивается с налогоплательщиков - физических и юридических лиц. Привлечение организации к налоговой ответственности не освобождает ее должностных лиц от административной, уголовной и иной ответственности (ст. 108 НК РФ).
Статьей 13 Закона РФ от 2 декабря 1990 г. N 395-I (ред. от 15 ноября 2010г.) «О банках и банковской деятельности»[355] предусматривается, что при осуществлении юридическим лицом банковских операций без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России.
Не только предприниматели отвечают перед государством, но и государство, муниципальное образование в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ[356] должны возмещать предпринимателям убытки, причиненные им незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
В договорных отношениях применяются две формы имущественной ответственности сторон по договору - взыскание с должника в пользу кредитора убытков и взыскание неустойки.
Убытки - это денежное выражение имущественного вреда, причиненного должником кредитору вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательства. ГК РФ предусматривает два вида убытков - реальный ущерб и упущенную выгоду (ст. 15 ГК РФ).
Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, денежная оценка утраченного или поврежденного должником имущества.
Упущенная выгода - это неполученные доходы, которые кредитор получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено должником. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ).
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Неустойка взыскивается с должника независимо от того, возникли ли у кредитора убытки из-за действий должника. Кредитор при предъявлении им требования к должнику о взыскании неустойки не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 2 ст. 330 ГК РФ).
Если неустойка предусмотрена законом, она взыскивается, если даже в договоре о ней не упоминается. Например, ответственность перевозчика, предусмотренная транспортными уставами и кодексами. Убытки же, если о них не будет упомянуто в договоре, подлежат взысканию в силу закона (п. 1 ст. 393 ГК РФ).
Существуют определенные правила, определяющие соотношение неустойки и убытков.
Если неустойка предусмотрена в договоре, то она, по общему правилу, является зачетной: убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой (ст. 394 ГК РФ).
Законом или договором могут быть предусмотрены случаи:
- когда допускается только взыскание неустойки, но не убытков (исключительная неустойка);
- когда убытки могут быть взысканы сверх неустойки (штрафная неустойка);
- когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная неустойка).
В зависимости от размера ответственности она может быть полной и ограниченной. Ответственность, по общему правилу, является полной, т.е. с должника могут быть взысканы все убытки - реальный ущерб и упущенная выгода. Законом или договором может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ст. 400 ГК РФ). Ограниченной в силу закона является, например, ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза. Грузополучатель или грузоотправитель могут взыскать с перевозчика только реальный ущерб, но не весь, а в пределах стоимости утраченного, недостающего груза, в размере суммы, на которую понизилась стоимость поврежденного, испорченного груза (ст. 796 ГК РФ).
Соглашения об ограничении, устранении ответственности по договору присоединения, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя признаются в соответствии с п. 2 ст. 400 ГК РФ ничтожными.
Ответственность должника за действия третьих лиц (ст. 403 ГК РФ). Должник может возложить исполнение обязательства на третье лицо, если в силу закона или договора он не обязан исполнять обязательство лично (ст. 313 ГК РФ). За действия третьего лица отвечает сам должник. На практике широко распространено, например, привлечение подрядчиком для выполнения специальных работ (монтажных, отделочных и др.) субподрядчиков. Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком (п. 3 ст. 706 ГК РФ отсылает по данному вопросу к ст. 313 и ст. 403 ГК РФ).
Субсидиарная ответственность (ст. 399 ГК РФ). Субсидиарная - дополнительная к ответственности основного должника ответственность лица, которая наступает в случаях, предусмотренных законом или договором.
Дополнительная ответственность предусмотрена ст. 105 ГК РФ, в соответствии с которой при банкротстве дочернего общества по вине основного последнее несет по его обязательствам субсидиарную ответственность.
Если должниками являются предприниматели - физические и юридические лица, их ответственность является солидарной, если законом или договором не предусмотрена долевая ответственность. При долевой ответственности каждый из должников отвечает в определенной, как правило, равной доле с другими должниками. Принцип - один отвечает за всех, а все - за одного, характерный для солидарной ответственности, здесь не применяется.
Если обязательство исполнено ненадлежащим образом, например, часть товара забракована и должник возместил покупателю убытки, уплатил неустойку, обязательство сохраняется: поставщик обязан продолжать отгрузку товара покупателю. В данном случае уплата неустойки, возмещение убытков не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 396 ГК РФ).
Если же обязательство не исполнено даже частично, например подрядчик своевременно не приступил к выполнению работы, то должник-подрядчик, возместивший заказчику убытки и уплативший неустойку, освобождается от исполнения обязательства в натуре. Иное может быть предусмотрено в законе или договоре (п. 2 ст. 396 ГК РФ). Соответственно при заключении договора необходимо отразить возможные последствия полученной кредитором от должника компенсации при неисполнении им обязательства. Как видим, ГК РФ предусматривает в определенных случаях замену исполнения денежной компенсацией.
В отличие от ГК РФ, НК РФ не допускает подобной замены исполнения налоговой обязанности: несмотря на уплату пени, штрафа за налоговое правонарушение, обязанность уплатить налог сохраняется. Уплата налога прекращает налоговое обязательство (ст. 44 НК РФ).
Личная предпринимательская ответственность представляет собой возникновение неблагоприятных последствий в неимущественной сфере субъекта предпринимательства. Претерпевание последствий в виде ограничения правоспособности относится к личной предпринимательской ответственности. Способность предпринимателя заниматься определенными видами предпринимательства может связываться с наличием у него лицензии на занятие данным видом деятельности[357].
Принудительное лишение лицензии за нарушение лицензионных требований и условий означает невозможность заниматься лицензируемой деятельностью. При аннулировании лицензии за правонарушение происходит ограничение правоспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателя по решению арбитражного суда, принудительная ликвидация юридического лица влекут утрату ими статуса предпринимателя (индивидуального, коллективного).
Соответственно производится государственная регистрация факта прекращения деятельности.
К мерам личного воздействия на правонарушителей - хозяйствующих субъектов также относятся:
- дисквалификация - лишение индивидуального предпринимателя права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, в том числе в качестве арбитражного управляющего (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация не применяется к юридическим лицам, но может быть применена к руководителю организации, к лицам, являющимся членами совета директоров. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
- лишение права заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного наказания (ст. 47 УК РФ). При этом требуется государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с вступлением в силу приговора суда (п. 5 ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Если предприниматель занимается несколькими видами деятельности, одним из которых ему приговором суда заниматься запрещено, он может продолжать осуществлять другие виды деятельности, следовательно, для государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя в целом нет оснований.
- приостановление действия лицензии органом власти, выдавшим лицензию. Право заниматься лицензируемым видом предпринимательской деятельности сохраняется, но временно - на период приостановления лицензии - осуществляться не должно;
- административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в перечисленных в ст. 3.12 КоАП РФ случаях, в частности - в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (ст. 32.12 КоАП РФ).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1753; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!