СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
А. Ю. Винокуров
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебник
Издательство Московского гуманитарного университета
2009
Рецензенты:
О. Н. Булаков, доктор юридических наук, профессор
В. Н. Григорьев,доктор юридических наук, профессор
Винокуров А. Ю.
Экологическое право : учебник / под ред. доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Винокурова. М. : Издво Моск. гуманит. унта, 2009. — 520 с.
ISBN
Настоящий учебник по экологическому праву подготовлен в соответствии с требованиями Государственного общеобразовательного стандарта для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Юриспруденция», с учетом практики преподавания этой дисциплины в юридических вузах и на юридических факультетах и положений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Учебник предназначен для студентов всех форм обучения, а также профессорскопреподавательского состава, преподающего экологическое право. Он может быть также использован в системе повышения квалификации специалистов независимо от их профиля, которые обязаны владеть основами правовых знаний в области экологии.
СОДЕРЖАНИЕ
Список используемых сокращений........................................ 14
Предисловие............................................................................. 17
|
|
|
Общая часть
Глава 1. Экологические проблемы и современное экологическое
состояние Российской Федерации
§ 1.1.. Экологические проблемы глобального масштаба...... 21
§ 1.2.. Пути разрешения экологических проблем
на международном уровне............................................ 25
§ 1.3.. Современное экологическое состояние Российской
Федерации...................................................................... 27
§ 1.4.. Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации 29
Глава 2. Понятие, предмет, принципы и система экологического права
§ 2.1.. Понятие экологического права .................................. 32
§ 2.2.. Соотношение экологического права с другими отраслями
права................................................................................ 36
§ 2.3.. Предмет и методы экологического права................... 37
§ 2.4.. Принципы экологического права................................ 39
§ 2.5.. Система экологического права.................................... 41
Глава 3. Понятие и содержание экологических правоотношений
§ 3.1.. Понятие и виды экологических правоотношений..... 43
§ 3.2.. Субъекты экологических правоотношений................ 46
§ 3.3.. Объекты экологических правоотношений................. 48
§ 3.4.. Экологоправовые нормы.............................................. 50
|
|
|
§ 3.5.. Основания возникновения, изменения и прекращения
экологических правоотношений.................................. 52
Глава 4. Источники экологического права и система экологического
законодательства
§ 4.1.. Понятие и виды источников экологического права.. 55
§ 4.2.. Система экологического законодательства................ 56
§ 4.3.. Конституция Российской Федерации как главный источник
экологического права.................................................... 58
§ 4.4.. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
как основной источник экологического права.......... 60
§ 4.5.. Федеральное экологическое законодательство.......... 63
§ 4.6.. Региональное экологическое законодательство......... 66
§ 4.7.. Правовые акты органов местного самоуправления... 67
§ 4.8.. Акты международного права....................................... 68
§ 4.9.. Понятие экологизации законодательства................... 69
§ 4.10.......................... Иные источники экологического права 70
§ 4.11.......................................................... Роль судебных актов 71
Глава 5. История правового регулирования экологических отношений
§ 5.1.. Периодизация правового регулирования экологических
отношений...................................................................... 73
§ 5.2.. Досоветский период (до 1917 г.).................................. 74
§ 5.3.. Советский период (1917–1991 гг.)............................... 75
|
|
|
§ 5.4.. Современный период (1992 г. — настоящее время).. 77
§ 5.5.. Перспективы развития экологического законодательства 78
Глава 6. Право собственности и иные права на природные объекты
и ресурсы
§ 6.1.. Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы 81
§ 6.2.. Право собственности на природные объекты и ресурсы 82
§ 6.3.. Право постоянного (бессрочного) пользования......... 85
§ 6.4.. Право пожизненного наследуемого владения земельным
участком.......................................................................... 86
§ 6.5.. Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами 87
§ 6.6.. Право безвозмездного срочного пользования природными
объектами........................................................................ 90
§ 6.7.. Сервитут в отношении природных объектов............. 91
Глава 7. Понятие и содержание права природопользования
§ 7.1.. Понятие права природопользования........................... 93
§ 7.2.. Содержание права природопользования..................... 95
§ 7.3.. Виды природопользования......................................... 103
§ 7.4.. Основания возникновения права природопользования 106
§ 7.5.. Основания ограничения или приостановления права
природопользования.................................................... 110
|
|
|
§ 7.6.. Основания прекращения права природопользования 113
Глава 8. Экологические права и обязанности граждан и общественных
экологических объединений
§ 8.1.. Понятие правового экологического статуса и источники
его формирования........................................................ 116
§ 8.2.. Экологические права граждан................................... 117
§ 8.3.. Способы защиты экологических прав граждан....... 123
§ 8.4.. Экологические обязанности граждан........................ 125
§ 8.5.. Законодательные основы и историческая значимость участия
общественности в решении экологических вопросов 128
§ 8.6.. Права общественных экологических объединений. 132
§ 8.7.. Обязанности общественных экологических объединений 138
Глава 9. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны
окружающей среды
§ 9.1.. Понятие компетенции в сфере охраны окружающей среды
и необходимость разграничения ее между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.......................... 141
§ 9.2.. Компетенция Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды...................................................... 144
§ 9.3.. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды........................................ 149
§ 9.4.. Компетенция муниципальных образований в сфере охраны
окружающей среды...................................................... 154
Глава 10. Органы государственного управления в сфере охраны
окружающей среды и природопользования
§ 10.1. Понятие и система органов государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования 159
§ 10.2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и сфера его деятельности........................................................................................ 161
§ 10.3............... Федеральное агентство по недропользованию
и сфера его деятельности............................................ 164
§ 10.4.......... Федеральное агентство водных ресурсов и сфера
его деятельности.......................................................... 166
§ 10.5......................... Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования и сфера ее деятельности......... 168
§ 10.6. Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору и сфера ее деятельности........... 170
§ 10.7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды и сфера ее деятельности............ 172
§ 10.8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
и сфера его деятельности............................................ 174
§ 10.9........ Федеральное агентство лесного хозяйства и сфера
его деятельности.......................................................... 175
§ 10.10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и сфера ее деятельности................................ 176
§ 10.11. Федеральное агентство по рыболовству и сфера
его деятельности.......................................................... 178
§ 10.12. Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии и сфера ее деятельности.... 180
§ 10.13. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
и сфера ее деятельности.............................................. 181
§ 10.14. Органы государственного управления субъектов
Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 184
Глава 11. Функции государственного управления в сфере охраны
окружающей среды и природопользования
§ 11.1.......... Понятие функции государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования
и основные виды таких функций.............................. 185
§ 11.2...... Нормирование в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 186
§ 11.3... Лицензирование в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 189
§ 11.4.... Стандартизация в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 191
§ 11.5....... Сертификация в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 192
§ 11.6. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 194
§ 11.7............ Отчетность в сфере охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 196
§ 11.8. Мониторинг окружающей среды и природных объектов 197
§ 11.9............. Обеспечение права граждан на экологическую
информацию................................................................. 200
§ 11.10. Оценка воздействия на окружающую среду......... 203
§ 11.11.................. Государственная экологическая экспертиза 205
Глава 12. Организационноправовые формы экологического контроля
§ 12.1. Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля 209
§ 12.2.................... Государственный экологический контроль 211
§ 12.3....................... Ведомственный экологический контроль 213
§ 12.4........................ Общественный экологический контроль 215
§ 12.5................. Производственный экологический контроль 216
Глава 13. Экономический механизм охраны окружающей среды
и природопользования
§ 13.1. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования........................................................................................ 218
§ 13.2. Планирование мероприятий по охране окружающей среды
и рациональному использованию природных ресурсов 221
§ 13.3.............Финансирование мероприятий в сфере охраны
окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.................................................... 223
§ 13.4.............................Лимиты в сфере природопользования
и охраны окружающей среды..................................... 225
§ 13.5. Плата за природопользование и негативное воздействие
на окружающую среду................................................. 229
§ 13.6. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды........................................................................................ 233
§ 13.7...................Предпринимательская деятельность в сфере
охраны окружающей среды........................................ 235
§ 13.8...................... Возмещение вреда в экологической сфере 237
Глава 14. Идеологический механизм охраны окружающей среды
и природопользования
§ 14.1. Понятие, содержание, принципы и задачи идеологического механизма охраны окружающей среды
и природопользования................................................ 244
§ 14.2............................................... Экологическое воспитание 246
§ 14.3.............................................. Экологическое образование 249
§ 14.4............................................ Экологическое просвещение 251
§ 14.5. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов 253
Глава 15. Ответственность за совершение экологических
правонарушений
§ 15.1......... Понятие и виды экологических правонарушений 255
§ 15.2................................... Дисциплинарная ответственность 256
§ 15.3......................................... Материальная ответственность 258
§ 15.4................................ Административная ответственность 260
§ 15.5............................................... Уголовная ответственность 264
§ 15.6.......................................... Специальная ответственность 266
Глава 16. Природоохранная деятельность правоохранительных органов
§ 16.1.. Природоохранная деятельность органов прокуратуры 267
§ 16.2. Природоохранная деятельность органов внутренних дел 269
§ 16.3. Природоохранная деятельность федеральных органов безопасности 271
§ 16.4.. Природоохранная деятельность таможенных органов 274
§ 16.5.. Природоохранная деятельность органов МЧС России 275
Глава 17. Причины и условия совершения экологических
правонарушений. Основные пути их предупреждения
§ 17.1. Причины, способствующие совершению экологических правонарушений 277
§ 17.2. Условия, способствующие совершению экологических правонарушений 280
§ 17.3. Меры, направленные на предупреждение экологических правонарушений 282
Особенная часть
Глава 18. Правовой режим охраны и использования земель
§ 18.1......................... Основные понятия и принципы охраны
и использования земель............................................... 285
§ 18.2.......Правовое регулирование охраны и использования
земель............................................................................ 287
§ 18.3.......... Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования земель................... 289
§ 18.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования земель............................................... 291
§ 18.5................... Права и обязанности собственников земли,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов 294
§ 18.6.............................Понятие и содержание охраны земель 296
§ 18.7.......... Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании земель............................ 297
Глава 19. Правовой режим охраны и использования недр
§ 19.1............................................................. Основные понятия 299
§ 19.2. Правовое регулирование охраны и использования недр 300
§ 19.3.......... Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования недр...................... 302
§ 19.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования недр.................................................. 306
§ 19.5............ Виды и сроки пользования недрами, основания
получения права пользования недрами..................... 307
§ 19.6...................... Права и обязанности недропользователей 314
§ 19.7................ Требования к рациональному использованию
и охране недр................................................................ 316
§ 19.8.......... Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании недр................................ 317
Глава 20. Правовой режим охраны и использования водных объектов
§ 20.1............................................................. Основные понятия 318
§ 20.2. Правовое регулирование охраны и использования водных объектов 319
§ 20.3.......... Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования водных объектов. 321
§ 20.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования водных объектов............................ 323
§ 20.5. Цели, способы и виды использования водных объектов 325
§ 20.6........................ Права и обязанности водопользователей 327
§ 20.7............................ Требования к охране водных объектов 328
§ 20.8.......... Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании водных объектов.......... 329
Глава 21. Правовой режим охраны и использования лесов
§ 21.1............................................................. Основные понятия 330
§ 21.2. Правовое регулирование охраны и использования лесов 331
§ 21.3.......... Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования лесов..................... 332
§ 21.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования лесов................................................ 334
§ 21.5...... Виды лесопользования. Основания возникновения
и прекращения права лесопользования..................... 336
§ 21.6................................ Требования к охране и защите лесов 337
§ 21.7.......... Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании лесов.............................. 338
Глава 22. Правовой режим охраны и использования животного мира
§ 22.1............................................................. Основные понятия 339
§ 22.2....... Правовое регулирование охраны и использования
животного мира........................................................... 340
§ 22.3.......... Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования животного мира.. 342
§ 22.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования животного мира.............................. 346
§ 22.5.............................. Виды пользования животным миром 347
§ 22.6............. Права и обязанности пользователей объектами
животного мира........................................................... 349
§ 22.7............. Требования к охране объектов животного мира
и среды их обитания.................................................... 351
§ 22.8.......... Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании объектов
животного мира........................................................... 353
Глава 23. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
и объектов
§ 23.1............................................................. Основные понятия 355
§ 23.2.... Правовое регулирование режима особо охраняемых
природных территорий............................................... 356
§ 23.3... Содержание государственного управления в области
организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий............... 358
§ 23.4.....Требования к режиму некоторых особо охраняемых
природных территорий............................................... 359
§ 23.5.......... Ответственность за нарушения законодательства
об особо охраняемых природных территориях........ 362
Глава 24. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов территориального моря, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа
§ 24.1... Основные понятия, применяемые в настоящей главе 363
§ 24.2. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов территориального моря
Российской Федерации............................................... 365
§ 24.3. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов исключительной экономической зоны
Российской Федерации............................................... 369
§ 24.4. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов континентального шельфа
Российской Федерации............................................... 374
§ 24.5.......... Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании природных ресурсов территориального моря, исключительной
экономической зоны и континентального
шельфа........................................................................... 378
Глава 25. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы
§ 25.1........................................................ Основные положения 383
§ 25.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха 383
§ 25.3........ Компетенция Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере охраны атмосферного
воздуха.......................................................................... 385
§ 25.4. Содержание государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха 387
§ 25.5................... Требования к охране атмосферного воздуха 389
§ 25.6......... Требования по охране озонового слоя атмосферы 391
§ 25.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха 394
Глава 26. Правовые меры охраны окружающей среды городов и других населенных пунктов
§ 26.1........................................................... Вводные положения 395
§ 26.2............... Требования по учету экологических факторов
при осуществлении градостроительной деятельности 397
§ 26.3. Требования к охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах 400
§ 26.4. Требования к охране водных объектов в городах и других населенных пунктах 403
§ 26.5. Требования к охране зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах 405
§ 26.6. Требования к обращению с отходами в городах и других населенных пунктах 407
Глава 27. Правовые меры охраны окружающей среды
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
§ 27.1......... Общие требования по охране окружающей среды
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности 409
§ 27.2. Требования по охране окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе
из эксплуатации зданий, строений, сооружений
и иных объектов........................................................... 410
§ 27.3. Требования по охране окружающей среды в энергетике 412
§ 27.4. Требования по охране окружающей среды на транспорте 415
§ 27.5..................... Требования по охране окружающей среды
в сельском хозяйстве................................................... 419
§ 27.6. Требования по охране окружающей среды в оборонной сфере 421
§ 27.7.. Ответственность за нарушения требований в области
охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности......................... 423
Глава 28. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности
§ 28.1............................................................. Основные понятия 425
§ 28.2....... Правовое регулирование ядерной и радиационной
безопасности................................................................. 426
§ 28.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере использования атомной энергии 428
§ 28.4........ Компетенция Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере обеспечения
радиационной безопасности....................................... 430
§ 28.5........ Государственное управление в сфере обеспечения
ядерной и радиационной безопасности.................... 432
§ 28.6. Требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности 435
§ 28.7.......... Ответственность за нарушения законодательства
о ядерной и радиационной безопасности................. 438
Глава 29. Правовой режим обращения с отходами производства
и потребления
§ 29.1....................................... Основные понятия и принципы 441
§ 29.2........... Правовое регулирование обращения с отходами
производства и потребления...................................... 443
§ 29.3.......... Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере обращения с отходами................................... 446
§ 29.4.......... Государственное управление в сфере обращения
с отходами производства и потребления.................. 448
§ 29.5...... Требования к обращению с отходами производства
и потребления............................................................... 453
§ 29.6.......... Ответственность за нарушения законодательства
об обращении с отходами производства и потребления 456
Глава 30. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации
и экологического бедствия
§ 30.1... Основные понятия, используемые в настоящей главе 457
§ 30.2.............. Правовой режим зон экологического бедствия 459
§ 30.3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации 462
§ 30.4............. Ответственность за нарушения экологического
законодательства, допущенные в зонах экологического
бедствия и зонах чрезвычайной ситуации................ 469
Специальная часть
Глава 31. Международноправовая охрана окружающей среды
§ 31.1. Понятие и принципы международноправовой охраны окружающей среды 471
§ 31.2. Направления международноправового сотрудничества
в сфере охраны окружающей среды.......................... 473
§ 31.3............... Международные организации в сфере охраны
окружающей среды...................................................... 475
Глава 32. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах
§ 32.1.... Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ 477
§ 32.2. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной
и Центральной Европы............................................... 478
§ 32.3.. Правовая охрана окружающей среды в экономически
развитых странах......................................................... 478
Приложения
I... Список рекомендуемых нормативноправовых актов
и литературы..................................................................... 480
II.. Список наиболее значимых международноправовых актов
в сфере экологии............................................................... 506
III.... Система федеральных органов исполнительной власти,
специально уполномоченных в сфере охраны окружающей
среды и природопользования.......................................... 511
IV........................................ Всемирная хартия природы (текст) 513
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 217; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!