Целостно –эволюционный подход

Актуальные проблемы и направления реформирования государственной системы управления.

Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений - неполный перечень современных реалий рубежа XX и XXI вв.

Наиболее явно выраженными являются тенденции корректировки базовой модели управления(ее признаки: четкое разделение труда и иерархичность управления;наличие формальных правил и норм;осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями.)и широкого внедрения методологии управления, ориентирующей на результат.

В первом случае (корректировка модели управления) происходит постепенный переход от традиционной административной системы управления, в которой центральным звеном является руководитель, а центральной процедурой - следование инструкциям (регламенту), к системе маркетинг-менеджмента. В ней центральным элементом становится потребитель, а вся философия и технология управления ориентированы на удовлетворение его потребностей. В связи с этим человек уже не рассматривается как помеха в деятельности государственной службы, а все в большей мере начинает восприниматься как клиент, потребитель услуг.

1. На фундаментальном уровне такие изменения связаны с переходом от традиционной модели классического администрирования(ее признаки:Авторитарное управление; Монополия; Система государственных функций; Соблюдение правил и процедур)к инновационной - интегративной модели управления(ее признаки: ориентация на потребности клиента, потребителя; маркетинг услуг; маркетинговый мониторинг; Ориентация на миссию, стратегию, цели; Корпоративная культура наличие общего и специального менеджмента), объединяющей модель классического администрирования и маркетинговую модель.

2. Во втором случае (внедрение методологии управления, ориентирующей на результат)бюрократической традиции следования правилам и процедурам противопоставляется идея оценки руководителя или организации по результативности, по степени достижения целей деятельности.

Переход в государственной службе на модель управления, ориентированную на результат, на поиск рационального решения постоянно возникающих проблем, предъявляет жесткие требования к адекватной идентификации целей и миссии организации, к гармонизации и строгой корреспонденции между ними и традиционными правилами, а также процедурами администрирования. Для системы управления таможенными органами такая тенденция сопровождается условиями и перспективой развития сферы ВЭД России и таможенного дела в целом.

Переход на интегративную модель управления ставит новые задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом.

Основные теоретические положения процессного, системного, ситуационного и целостно-эволюционного подходов.

В настоящее время известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления.

Процессный подход

Процессный подход базируется на системном подходе к управлению и рассматривает любую организацию как единый организм.

Применительно ктаможеннойсистемефункции можнопредставить какнекие"полосы", которыеразрезаютеесверхудонизу, топроцессы"разрезают" таможеннуюсистемупоперек, пересекаяграницыфункциональныхподразделений. Такойподходобеспечиваетразрушениебарьеровмеждуподразделениями. Управлениепроцессамиосвобождаетвысшееруководствоотрутиныоперативногоуправления,позволяяемусосредоточитьсянастратегическихвопросах.

К рисунку : Каждый отдельный процесс имеет поставщика и потребителя, как это показано на рис. Модель "поставщик - процесс - потребитель" – центральнаядляпониманияпроцессного подхода. Понятие "бизнес-процесс" содержитдва элемента:бизнесипроцессПроцесс - это некоторая логическая последовательность связанных действий , преобразующих вход в результаты или в выход.

Бизнес-процесс – это цепь логически связанных , повторяющихся действий , в результате которых используются ресурсы организации для предоставления услуг или создания материальной продукции , удовлетворяющих внутренних или внешних потребителей .

Системный подход

Система - это множество элементов , находящихся в отношениях и связях друг с другом , образующих определенную целостность , единство . При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении новых интегративных качеств , не присущих образующим ее элементам

Декомпозиция – 1.это расчленение целого на составляющие
. 2.это научный метод, использующий структуру задачи и позволяющий заменить решение одной большой задачи решением серии меньших задач, пусть и взаимосвязанных, но более простых.

Ситуационный подход

Целостно –эволюционный подход

В основе целостно-эволюционного подхода - целостное представление системы (объекта, процесса или явления) и когнитивная технология ее познания.

Целостное представление системы есть представление ее как вложенной системы, выделенной из макро- и метасистем по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции. Когнитивная технология - это технология формирования, накопления и использования знаний о системе в условиях ее эволюции.

Содержание подхода определяется следующими положениями:

• любая сложная система представляет собой вложенную систему, выделенную из макро- и метасистем по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции;

• процессы в структурированной макросистеме отображаются согласованной многоуровневой системой информационных потоков (системой знаний);

• система знаний формируется в процессе познания изменений и преобразований в макро-, метасистеме и в системе.

На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о таможенной системе и ее окружении как о макросистеме в виде комплекса моделей; создаются методическое обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач управления.

Целостно-эволюционный подход является интегрирующим, объединяя в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом в условиях происходящих изменений.

Выводы

Таможенная система во всех ее проявлениях: институт, организация (таможенный орган, структурное подразделение таможенного органа), технология деятельности таможенного органа, таможенные услуги, таможенный персонал - представляет собой сложный объект управления.

Применительно к таможенной практике в последние годы все более широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Системный подход характеризует таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку имеется большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации.

Целостно-эволюционный, или когнитивный, подход - это подход к формированию, накоплению и использованию знаний об эволюции ее целостности в условиях изменений.

Интеграция таких подходов предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле, на любом уровне ее представления

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1617; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!