Конституция США 1787 г. Билль о правах США 1791 г
Тема 16.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВА США В XVIII–XX ВВ.
План лекции
(4 часа)
– I –
Война за независимость США (1775–1783 гг.):
Предпосылки, особенности и первые конституционные акты
– II –
Конституция США 1787 г. Билль о правах США 1791 г.
– III –
Причины и военно-политические итоги
Гражданской войны 1861–1865 гг.
– IV –
Деятельность Верховного суда по толкованию Конституции США
– V –
Возникновение и оформление двухпартийной системы США
– I –
Война за независимость США (1775–1783 гг.):
Предпосылки, особенности и первые конституционные акты
Общая история Америки начинается с 1492 г., с ее открытия Христофором Колумбом. Начало же подлинной истории американского народа можно отнести к 1607 г., когда Англия, вытеснив большинство других держав из данного региона, основала г. Джеймстаун в Виргинии – первой из 13 колоний, образовавших позднее США. Особое внимание новым началам политико-правовой жизни в Америке уделили т.н. «отцы-пилигримы», гонимые из Англии пуритане, основавшие в 1620 г. колонию Новая Англия. Так, они подписали на корабле «Майский цветок» соглашение (Конветант) весьма необычного для того времени содержания, т.к. еще не была известна идея «общественного договора» Ж.-Ж. Руссо: «...Сим актом соединяемся мы в единое целое, в одно политическое и гражданское тело для поддержания порядка среди нас и достижения общей цели».
|
|
Во второй половине XVIII в. число английских колоний достигло тринадцати, причем юридически небезынтересен вопрос о взаимоотношениях их с метрополией. Одна часть колоний управлялась в соответствии с королевскими хартиями, выданными торговым компаниям, их основавшим. Другая – хартиями, дарованными какому-либо отдельному лицу; вторая группа колоний получила название «собственнических». Существовали также коронные колонии, которые находились под управлением королевской власти.
Причем если «Славная революция» 1688 г. подорвала королевский авторитет в самой Англии, то в колониях наоборот способствовала его укреплению. Политику здесь все больше стали определять королевские губернаторы, своего рода вице-регенты колоний, фактически продолжавшие линию Стюартов, как будто не существовало Ганноверов.
В целом, американский конституционализм колониального периода характеризовало самым широким смешением функций и должностей, обусловленным тем острым соперничеством, что возникло между королевскими губернаторами и провинциальными ассамблеями.
Начиная с последней четверти XVIII в. на протяжении около 60 лет Северная, Центральная и Южная Америка пережили целый ряд политических переворотов. Эти колониальные национально-освободительные революции происходили несколькими волнами и охватили все основные колонии Англии, Франции, Испании и Португалии. Первым их этих массовых восстаний была Революция 1775–1783 гг. в тринадцати колониях Англии. Причем наряду с основной задачей завоевания национальной независимости перед революциями в Западном полушарии стояли и многие другие, связанные с этим коренные и неотложные задачи. В их числе установление в Новом Свете политической демократии, уничтожение средневековых ограничений, сковывавших промышленность и торговлю, отмена рабства и пеоната, более справедливое распределение земли и отделение церкви от государства.
|
|
Таким образом, государственно-правовое развитие США исторически берет свое начало с Войны за независимость от английского более чем двухвекового господства и закладывает основы нового независимого государства. Необходимо было каким-то образом с помощью ряда идеологических и политических мер связать разобщенные колонии в единое государство, достаточно сильное, чтобы противостоять Англии, проводившей политику меркантилизма в отношении колоний. Дополнением этому служили законы, препятствовавшие торговле между колониями, обязывавшие их перевозить все направляемые за границу товары на английских кораблях и через английские порты, запрещавшие производство в колониях товаров, производившихся уже в Англии. Важным фактором в развитии американской революции явились также две английские революции XVII в.: революция 1640-1660 гг. и революция 1688 г., которые придали политическое значение многим выступлениям, имевшим место в колониях. Отношения между колониями и метрополией были настолько напряженными, что уже в 1750 г. начали возникать первые революционные институты, призванные заменить английские государственные органы в колониях.
|
|
Эта революция явилась результатом взаимопроникновения трех потоков: коренного столкновения интересов между правящими кругами колониальной державы и большинства населения колоний; классового расслоения самих колоний и порождаемых этим столкновений; развивающегося чувства американской национальности, которое сложилось на почве пестрого этнического состава населения колоний, развития его собственной культуры, психического склада и даже языка.
Эти столкновения, которые затрагивали самые насущные вопросы – гражданские свободы, налоги, землю, долги, избирательные права, представительство – неизменно имели два аспекта: борьбы против Англии и борьбы против тирании в самих колониях (внешний аспект – колониальная, освободительная война, и внутренний – массовые восстания против антидемократических элементов). В такой обстановке, когда даже давние узы с метрополией вызывали большое возмущение, Англия по окончании Семилетней войны 1756-1763 гг. начала политику централизации и усиления притеснения колоний. Это вызвало отпор, отпор повлек за собой кары, кары породили возмущение. Ответом на возмущение явились репрессии, которые и привели к революции. Дело в том, что колонии к 60-м гг. XVIII в. уже переросли стеснительную меркантилистскую систему Англии. Последняя же несмотря на это предприняла ряд законодательных и административных мер, например, Закон о таможенном обложении Америки, Закон о денежном обращении, Закон о военном постое, Закон о гербовом сборе 1765 г., Чайный закон 1773 г., борьба против ввоза чая по которому вылилась в т.н. Бостонское чаепитие в декабре 1773 г. Больше того, в 1774 г. заседал Первый Континентальный Конгресс, принявший «Суффолкские резолюции», где неподчинение королю и парламенту обосновывалось «законом природы» и теорией общественного договора. 14 октября 1774 г. была принята «Декларация прав и нужд колоний», в которой говорилось о доктрине «никакого налогообложения без представительства». В целом, этот Конгресс, возникнув как консультативная ассамблея и трибуна, вскоре стал активной руководящей силой. В мае 1775 г. был созван Второй Континентальный Конгресс Соединенных колоний, ставший своего рода революционным центральным правительством. Перед этим Конгрессом в условиях начавшихся в апреле 1775 г. военных действий (сражения в Конкорде и Лексингтоне) встали проблемы по созданию континентальной армии и назначению на пост главнокомандующего самого прославленного воина колоний Дж. Вашингтона, проблема выпуска денег, регулирования торговли и, наконец, необходимость рассмотрения предложенного Б. Франклином проекта «Статей конфедерации». Уже в июле 1775 г. принимается «Декларация причин и необходимости взяться за оружие», хотя сама независимость будет провозглашена лишь спустя 15 месяцев. За этот период произойдет сдвиг от движения, клянущегося в верности и преданности английской короне, типа отправленной Конгрессом королю «Петиции оливковой ветви», к движению, исполненному решимости положить конец этой приверженности.
|
|
Перелом в настроении американцев наступил после опубликования в 1776 г. памфлета Томаса Пейна «Здравый смысл», где он призывал Америку утвердить свою независимость и выступил сторонником республики, предлагая разбить корону и куски ее рассеять в народе, «которому она принадлежит по праву». Англия по-прежнему считала проводимую ею политику правильной, чему подтверждение слова Б. Франклина: «На янки смотрят как на мерзкое чудовище, и парламент считает, что петиции от подобного рода созданий не подобает принимать и читать в таком собрании мудрецов как британский парламент».
Все это привело к тому, что весной 1776 г. Конгресс наконец приступил к осуществлению мероприятий, которые завершились провозглашением независимости. 7 июня 1776 г. делегат Виргинии Ричард Генри Ли внес резолюцию из трех пунктов: 1) Соединенные колонии есть и по праву должны быть свободными и независимыми, разрываются все связи между ними и Великобританией; 2) необходимо принять все меры для заключения союзов с иностранными государствами; 3) необходимо выработать и передать для рассмотрения колоний план создания конфедерации.
Ответственность за подготовку планов конфедерации легла на Дж. Дикинсона; задача выработки договоров о союзе восставших колоний с иностранными государствами (прежде всего Францией) выпала на долю Дж. Адамса; составление Декларации, оправдывающей провозглашение независимости, было поручено специально созданной комиссии в составе Т. Джефферсона, Б. Франклина, Дж. Адамса, Р. Шермана и Р. Ливингстона.
К тому времени еще в апреле-мае 1776 г. в Северной Каролине, Виргинии и других колониях была провозглашена независимость и объявлены республики. Причем огромное влияние на готовившийся документ оказала «Декларация прав Виргинии» от 12 июня 1776 г.
1 июля 1776 г. Конгресс приступил к обсуждению документа обще-государственного масштаба, подготовленного по сути одним человеком – Томасом Джефферсоном. Однако, за фигурой последнего, по словам Паррингтона «мыслителя с головой аристократа на плечах плебея», стояли идеи античных авторов, английских философов и французских просветителей, американские демократические традиции (например, в некоторых аспектах есть прямая связь с договором отцов-пилигримов).
4 июля 1776 г. «Декларация независимости» была единогласно одобрена с небольшими поправками 13 штатами, став первым в истории официальным документом, который провозглашал принцип народного суверенитета как основу государственного устройства.
Начинается этот революционный манифест с заявления о том, что «должное уважение к человечеству обязывает изложить причины», побудившие американцев к решительным шагам. Затем излагается сама сущность политической доктрины Декларации – принцип народного суверенитета, который состоит из трех главных идей: 1) люди, по природе своей обладающие равными качествами, нуждами, обязанностями и желаниями, наделены основными правами на жизнь, свободу и стремление к счастью; 2) для обеспечения этих прав люди учреждают правительства (по теории общественного договора); 3) правительства, уничтожающие эти права, являются тираническими, они могут и должны быть изменены или упразднены народом, который имеет право и обязан учредить такие формы правления, «которые наиболее пригодны для обеспечения безопасности и счастья народа».
Другой основной идеей Декларации независимости является также утверждение права нации на самоопределение – право народа «расторгнуть политические связи, соединявшие его с другим народом, и занять среди держав земного шара то отдельное и равное положение, на которое ему дают право законы природы».
Еще одной великой идеей и в то же время предметом критики за свою фиктивность была идея гражданского равенства. Здесь ограниченность Декларации независимости в том, что заявляя «все люди сотворены равными», она вовсе не имела в виду всех мужчин и всех женщин и обошла вопрос о рабстве, по сути предусмотрев принцип равноправия только для белых мужчин-собственников, но не для индейцев и негров.
Предмет насмешек для циников, но бич для тиранов, Декларация независимости – это свидетельство о рождении Американской республики. Провозглашенный ею принцип народного суверенитета, доведенный до права на политическую независимость, в условиях Америки тот времени означал провозглашение права на революцию.
Хотя в ходе войны против Великобритании решались главным образом военные задачи, восставшие колонии, объявив себя штатами, активно оформляли свою государственность. В 1775 – 1778 гг. во всех тринадцати штатах были приняты собственные конституции, открывавшиеся заявлениями типа Декларации независимости и дополнившиеся принятыми почти повсеместно биллями о правах. Что же касается центрального правительства, то была выработана первая общеамериканская конституция под названием «Статьи Конфедерации и Вечного Союза», идея которой впервые была высказана Б. Франклином еще в июле 1775 г. и одобрена Конгрессом лишь 15 ноября 1777 г. Ратификация этого акта всеми штатами 1 марта 1781 г. имела положительное значение, знаменуя шаг по пути сплочения сил независимости. Однако центральная власть оставалась крайне слабой, и штаты сохраняли суверенитет по многим вопросам. Провозгласив республику, эта Конституция по сути установила непрочную конфедерацию, союз государства не союзное государство. Единственным совместным органом был Конгресс, не предполагалось никакого постоянного исполнительного органа, и он мог принимать решения по узкому кругу вопросов только при получении согласия 9 штатов из 13. Поэтому первая американская Конституция была в силу многих причин (переходный период от состояния колоний к независимости, условия военного времени и т.д.) слабой, как плод компромисса, рассчитанного на поддержание баланса между центральной и местными властями. Дж. Вашингтон, бывший президентом Конгресса, писал в те дни, что связь между штата держится на «веревке из песка», а престиж общих союзных органов упал очень низко.
– II –
Конституция США 1787 г. Билль о правах США 1791 г.
Можно выделить несколько основных причин, лежавших в основе перехода от конфедерации к федерации:
1) Между штатам часто возникали конфликты, в частности, при определении границ; суды принимали противоречащие друг другу решения; легислатуры ввели таможенные законы, ущемлявшие более слабые штаты; большинство штатов создали собственные армии и т.д.
2) «Статьи Конфедерации» вошли в явное противоречие с начавшими действовал конституциями штатов с их принципом разделения властей, системой управления во главе с губернатором и законодательным собранием, избираемом населением.
3) Побудительным мотивом к пересмотру «Статей конфедерации» и самой формы государственного устройства была потребность преодоления эксцессов демократии и повышение авторитета страны на международной арене.
4) Появилась реальная угроза народных восстаний, в частности, восстание Д. Шейса 1786 – 1787 гг., что побуждало к созданию сильной, централизованной и твердой власти.
5) 11 апреля 1783 г. Конгресс обнародовал Прокламацию об объявлении окончания Революционной войны, а 4 дня спустя он ратифицировал предварительные условия Парижского мирного договора, где король Георг III признавал Соединенные штаты «свободным, суверенным и независимым государством», это же сделали вскоре такие четыре державы, как Франция, Нидерланды, Швеция и Россия.
Закончившаяся Война за не зависимость США была в основе своей революцией колониальной и потому не смогла преобразовать коренным образом весь строй общественных отношений, как это сделали более социальные движения – глубокие антифеодальные перевороты, английская и французская революции XVII – XVIII вв. Радикальный характер этой революции еще более ограничивался тем, что она вступила в компромисс с дофеодальной формой общественного устройства, характеризовавшей американское колониальное общество, а затем и полностью примирилась с этой формой, т.е. с рабовладением. Еще одной причиной ограниченности результатов революции было то, что ее лидеры были имущими, собственниками, и потому несколько односторонне толковали провозглашенные ими лозунги. Так, демократия понималась как республиканская форма государства, свобода – как освобождение от феодально-колониальных порядков, свобода предпринимательской инициативы, свобода распоряжения собственностью, равенство – как политическое равноправие и формальное равенство перед законом.
Таким образом, в связи с окончанием войны за независимость и вследствие всех выше обозначенных причин конфедеративная форма государства исчерпала все основания для своего дальнейшего существования. В феврале 1787 г. была принята резолюция о созыве в мае в Филадельфии Учредительного конвента для пересмотра «Статей Конфедерации». В ходе работы этого Конвента в течение 13 месяцев 55 делегатов («отцов-основателей») под председательством Дж. Вашингтона наметилось три политические группы, требовавшие вместо дополнений к «Статьям Конфедерации» выработки конституции нового содержания, а именно – умеренно-консервативные федералисты, сторонники прав штатов и демократы. Решение вопроса о характер политического устройства США было найдено на центристской основе.
Новая Конституции США, одобренная 17 сентября 1787 г. и вступившая в силу 4 марта 1789 г., стала первой конституцией единой федеративной республики, обладавшей полной международной правоспособностью. Это весьма краткий документ, состоявшей из преамбулы и семи статей, из которых первые три посвящены регламентации законодательной, исполнительной и судебной власти. В основе этого акта лежат следующие политико-правовые принципы и идеалы:
I. Республиканизм как принцип конституционного устройства, под которым «отцы-основатели» понимали безусловное верховенство законодательной власти и выборное ответственное правительство, сменяемое в установленные сроки.
II. Федерализм как принцип внутреннего устройства, т.е. приоритет федерации в отношении штатов, не допускающий возможности неподчинения их федеральным властям. Это приводит к тому, что решения органов власти штатов являются квазисуверенными решениями в пределах лимита, установленного федеральной властью. Ограниченный характер суверенитета штатов проявляется в следующем: а) они лишены права на сецессию, т.е. выход из федерации; б) действует принцип «всеобщего межгражданства», т.е. гражданин одного штата считается гражданином любого другого и всего государства; в) законодательные полномочия штатов ограничены: есть исключительная сфера федеральной компетенции, и за Конгрессом США сохраняются также т.н. «подразумеваемые полномочия» по изданию законов, «каковые будут необходимы и уместны»; г) закреплено верховенство федерации в экономической и политической сферах, например, раздел 4 ст. IV закрепил право вмешательства федерации в дела штатов для поддержания в них «республиканской формы правлений», частое использование федеральных вооруженных сил для предотвращения «внутренних волнений» в штатах.
III. Верховенство (супрематия) федерального права (ст. VI), т.е. положение о том, что «Конституция и законы США, изданные на ее основе, заключенные договоры признаются верховным правом страны, и судьи каждого штата должны руководствоваться ими, хотя бы в конституции или законах какого-либо штата содержались противоречащие им положения».
IV. Принцип разделения властей, который проявляется в следующих моментах: 1) четкое размежевание компетенции конгресса, президента и судебных органов; 2) различные способы формирования этих органов власти (избрание президента и конгресса путем всеобщих выборов, а независимость судебной власти обеспечивается пожизненностью назначения судей, которое производит президент, но лишь с согласия верхней палаты конгресса); 3) наличие системы «сдержек и противовесов», т.е. процедур, позволяющих одной ветви власти контролировать в определенной мере другую; 4) признание равенства всех властей, т.к. ни одна из них не может рассматриваться как высшая по отношению к другой.
Рассмотрим кратко проявление каждого из этих четырех элементов данного принципа в Конституции США 1787 г. Хотя принцип разделения властей прямо в Конституции США не провозглашен, но организация, структура и взаимоотношения трех ветвей власти находятся в прямой зависимости от такого принципа как «правление законов, а не людей», в связи с чем на Конгресс США были возложены функции центрального и руководящего органа государства.
Законодательная власть в лице Конгресса США согласно принципу бикамерализма состояла из двух палат – Сената и Палаты представителей. Конгресс получил право регулировать торговлю и налогообложение, водить таможенные пошлины и выпускать деньги, объявлять войну и начинать военную мобилизацию. Особые прерогативы получал Сенат. Сенаторы избирались на 6 лет, с обновлением каждые 2 года на 1/3, в то время как члены второй палаты избирались лишь на 2 года. Решения Палаты представителей подлежали утверждению Сената; с согласия 2/3состава Сенат получал право суда над высшими должностными лицами, включая Президента; Сенату был отдан приоритет в делах внешней политики.
Исполнительная власть в лице Президента США, набираемый на четыре года, обладающий правом вето в отношении решений Конгресса в случае, если при повторном рассмотрении Конгресс не подтверждал своего первоначального решения большинством в 2/3 голосов. Президент являлся верховным главнокомандующим, имел право помилования, заключения договоров с иностранными государствами, назначения членов кабинета, высших дипломатических представителей, а также членов Верховного суда. Однако и заключение договоров, и назначение на должности приобретали силу только после их одобрения Конгрессом. Кроме того, Президент ежегодно обязан был представлять Конгрессу отчет о положении дел в стране.
Судебная власть в лице Верховного суда США в качестве высшей судебной инстанции, члены которой избирались пожизненно. Он имел право отменить любой закон, решение Конгресса или договор, признав их неконституционными. Его заключения являлись окончательными, и ранее принятые решения теряли силу.
V. Идея общественного договора, ибо по мысли «отцов-основателей», хорошо знакомых с идеями Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, государственное правление зиждется на договоре народа с правительством, которое согласно этому договору обязано обеспечивать должное осуществление естественных прав народа, а тот в свою очередь – проявлять преданность и послушание по отношению к правительству. Провозглашенное же в Декларации независимости незадолго до этого право народа на восстание и свержение неугодного ему правительства было предано забвению, в чем проявилась «народная боязнь» делегатов, усугубленная недавним восстанием Д. Шейса.
VI. Принцип жесткости конституции, который означает весьма сложную процедуру ее дополнений и изменений (ст. V): а) нужно 2/3 голосов членов обоих палат или 2/3 голосов штатов; б) ратификация поправок легислатурами 3/4 штатов.
В результате был подготовлен оригинальный и сбалансированный проект новой федеральной Конституции. Он был весьма совершенен с точки зрения своей формы, но при этом не был лишен и некоторых недостатков, важнейшими из которых было отсутствие принципа о том, что власть, не переданная Конгрессу по Конституции, должна сохраняться за штатами, и отсутствие указания о сохранении штатами своего суверенитета в тез пределах, в которых он не передан федерации, а также отсутствие самостоятельного раздела о гражданских правах и свободах, хотя в тексте Конституции был закреплен ряд основных конституционных гарантий прав («хабеас корпус», запрещение обратной силы законов и наказаний без суда, гарантия суда присяжных по уголовным делам, строго ограничительное понятие государственной измены, запрет привилегий при назначении на государственные должности в связи с религиозными убеждениями).
Так как в это время еще слишком сильна была англо-американская традиции ограничения правительства путем декларации прав, то отсутствие в федеральной конституции развернутого «билля о правах» вызывало естественное недоверие к ней и к федеральному правительству. Для вступления Конституции в силу требовалась ее ратификация не менее чем 9 штатами, и при обсуждении на ратификационных конвентах 7 штатов оговорили свое согласие на ее введение лишь при условии, что будет включен федеральный «билль о правах».
На первом заседании Палаты представителей Конгресса, созванного по Конституции, ратифицированной к июлю 1788 г., Джеймс Мэдисон предложил развернутый проект общегосударственного билля о правах.
Билль о правах, утвержденный в форме первых 10 поправок к Конституции США Конгрессом 21 сентября 1789 г., официально вступил в силу в 1791 г. Провозглашенные в нем права и гарантии были значительно уже того, что закреплялось в конституциях большинства штатов, но тем не менее он был прогрессивным документом:
1) впервые на общегосударственном уровне был единообразно определен правовой статус американского гражданина;
2) была создала сфера общефедерального контроля и законодательства в отношении гражданских прав и свобод;
3) впервые в истории политического законодательства гражданские права и свободы были построены не как запреты и ограничения, наложенные в т.ч. и на законодателей;
4) перечисленные права граждан не должны были толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.
В целом, Билль о правах 1791 г. можно разделить на три части:
I часть. Политические права и свободы: свобода вероисповеданий, слова, печати, собраний и петиций, право хранения и ношения оружия (поправки I-II).
II часть. Личные и социально-экономические права и свободы: неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества, установление неотчуждаемости частной собственности «для общественных нужд без справедливого возмещения» (поправки III-V).
III часть. Процессуальные гарантии права и свобод: право на суд присяжных, запрет дважды наказывать за одно и то же преступление, право отказаться от дачи показаний против себя, право обвиняемого знать о характере и поводе обвинения, иметь хорошего адвоката и т. п., запрет налагать чрезмерные налоги, исключительные штрафы, жестокие и необычные наказания (поправки V-VIII) .
Итоги Американской революции 1775-1783 гг.:
1. Были сделаны важнейшие шаги в сторону демократизации, либерализации и национализации религиозных аспектов жизни. Так, англиканская церковь США была преобразована в протестантскую епископальную церковь, во главе которой была поставлена в 1789 г. двухпалатная ассамблея из палаты епископов и палаты духовных и светских представителей. Католическая же церковь США была изъята из-под юрисдикции английского папского наместника.
2. Были осуществлены нововведения в политической структуре, например, расширение круга лиц, пользующихся избирательными правами, разделение властей в системе государственного управления, принятие биллей о правах, расширение народного контроля над функционированием органов управления (увеличение числа постов, замещающихся выборами, а не назначением), подчинение исполнительных органов в последней инстанции законодательным.
3. Были обновлены коренные экономические постулаты старого общества, разрушена юридическая и экономическая система феодализма, например, отмена законов о наследовании земли без права отчуждения, отмена права первородства, равный раздел наследства, расширение фонда наличных земель и изменение способа их распределения.
4. Прогрессивное развитие в таких областях общественной жизни, как положение женщин, сфера просвещения, обращение с преступниками. Так, наметилось движение в сторону светского гуманистического всеобщего просвещения; были усвоены гуманистические и демократические идеи и т.д.
– III –
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 935; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!