Принципы формирования и реализации компетенции Мо
| Ò Принцип функциональной самостоятельности МО: самостоятельное осуществление полномочий каждым МО Ср.: ? Допустимость перераспределения законами субъектов РФ полномочий между органами ГВ субъектов РФ и органами МСУ на срок полномочий З(П) ОГВ субъекта РФ (за искл. отдельных ВМЗ и полномочий) – п.6.1 ст.26.3 ФЗ №184 в ред. ФЗ №136 от 27.05.2014 |
Принцип функциональной самостоятельности как разновидность общего принципа самостоятельности МСУ. Причем этот принцип как достаточно универсальный должен распространяться и на те полномочия, которые являются переданными гос. полномочиями. Другое дело, что в данном случае все-таки режим их исполнения несколько отличается, и контроль со стороны ОГВ, исполнительных органов уполномоченных должен быть дополнительно обеспечен. И на этот счет есть свои меры гос. контроля и способы дополнительные. Но тем не менее само МО должно с учетом именно его структуры органов МСУ обеспечивать их исполнение. Конечно в более узких пределах, чем собственные полномочия, но тем не менее.
Вместе с тем этот принцип функциональной самостоятельности конечно ставится под вопрос в том случае, если мы вспомним о том, что круг гос. полномочий становится преобладающим в компетенции МО. И конечно в этом случае самостоятельное значение более ограничено.
Еще одна новелла, которая идет в разрез с принципом функциональной самостоятельности – это положение закона майского 2014 года №136. Это положение изменило и внесло дополнения, изменения в закон №184 в отношении того, что законами субъектов допускается перераспределять полномочия между ОГВ субъектов РФ, органами МСУ на срок полномочий законодательного представительного ОГВ за исключением только отдельных вопросов местного значения, которые в силу КРФ рассматриваются как исключительные и уже закрепленные за МО, все остальные полномочия могут быть перераспределены. (подумать над чем, в чем же здесь коллизия?!)
|
|
|
Почему все-таки такое перераспределение создает угрозу нарушения принципа функциональной самостоятельности? У нас отсутствует правовая определенность в том, а что же все-таки относится к компетенции МО.
| Ò Принцип разграничения ВМЗ между уровнями и типами муниципальных образований (по вертикали): Эффективность осуществления ВМЗ: разграничение ВМЗ между сельскими поселениями и муниципальными районами; между ГО и ВГР Вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения поселений или вопросы жизнеобеспечения населения района, вопросы межпоселенческого характера |
Какие здесь используются критерии для определения такого разграничения?
|
|
|
Основным в отношении как раз этой двухуровневой системы является принцип эффективности осуществления вопросов местного значения. Хотя это достаточно неопределенный принцип. Решить его на уровне фз, как это предложил сейчас зак-ль. достаточно сложно. Тем не менее такое предложение реализовано в нормах ст. 14, 15, где мы видим, что между сельскими поселениями и муниц. районами разграничение происходит уже по-новому и многие вопросы местного значения, ранее закрепленные за сельскими поселениями, теперь становятся вопросами районного значения.
Между городским округом и внутригородским районом также происходит разграничение полномочий и вопросов местного значения. Вроде бы исходя из этого же принципа - приблизить к населению то, что максимально возможно и эффективно здесь решить, но вместе с тем сохранить единство городского хозя-ва. Вроде бы принцип понятен, но тем не менее, какой разный результат. Если сравнить круг полномочий сельских поселений и внутригородских районов, то мы заметим, что круг вопросов идентичный при том, что совершенно разные субъекты и разные задачи, разные в том числе принципе работают здесь. Единство городского хоз-ва в отношении городского округа, и этот принцип отсутствует в отношении муниц. района и сельского поселения. Сельское поселение – это уже территория, которая обладает определенными признаками естественности, компактности, которые должны быть также обеспечены. Значит, непосредственное решение вопросов жизнеобеспечения здесь необходимо. Однако круг вопросов точно такой же как у внутригородских районов. Это вопрос на размышление, насколько принцип эффективности осуществления вопросов местного значения здесь действительно соблюдается.
|
|
|
Еще один критерий - вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения. Как тот критерий, который мы обозначили для определения круга вопросов местного значения, и если посмотреть, как делятся соответствующие вопросы между районом и поселением, то можно заметить, что районы решают вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения района и межпоселенческого характера. Однако здесь тоже происходит определенная подмена в самом законе, потому что в конечном итоге районные органы должны отвечать за решение вопросов жизнеобеспечения именно поселений, а отвечают, собственно говоря. за все население. Таким образом, межпоселенческий характер вопроса как критерий не вполне соблюдается. То есть задумка такая, что они должны работать и решать вопросы для поселений, а не для населения поселений, потому что это решают уже сами поселения. В конечном же итоге они работают и для населения поселения как населения района. Немножко сложно, но по крайней мере это размывает критерий межпоселенческого характера вопроса. Межпоселенческий характер заявляется, он остается, но вместе с тем в конечном итоге не выдерживается. Очень многие вопросы жизнеобеспечения населения поселений становятся вопросами районного значения, а не поселенческого.
|
|
|
Поясним как работает п. 6.1 ст. 26.3 ФЗ № 184.
| Принцип функциональной самостоятельности МО: самостоятельное осуществление полномочий каждым МО Ср.: ? Допустимость перераспределения законами субъектов РФ полномочий между органами ГВ субъектов РФ и органами МСУ на срок полномочий З(П) ОГВ субъекта РФ (за искл. отдельных ВМЗ и полномочий) – п.6.1 ст.26.3 ФЗ №184 в ред. ФЗ №136 от 27.05.2014 |
Дело в том, что среди этих так называемых полномочий, которые могут перераспределяться между органами гос власти субъектом в органов мсу, зачастую понимаются те самые существенные полномочия, которые определены даже как вопросы местного значения и такие полномочия, которые существо вопросов местного значения покрывают полностью. Имеются в виду, в частности, случай, когда закон субъекта РФ регулирует такой вопрос как закрепление полномочий органов местного самоуправления по утверждению и разработке схем территориального развития МР и правил землепользования и застройки территорий, устанавливая эти полномочия уже за областными органами государственной власти. Это все происходит законами субъекта. Пример – Ставропольский край, Ульяновская область. Даже МО второго уровня соответствующие полномочия по вопросам планирования землепользования, застройки, по вопросам градостроительной деятельности не осуществляют уже, а эти полномочия становятся уже перераспределенными в пользу областных органов. Этот момент показывает, что многие существенные вопросы жизни МО вроде бы закрепленные в качестве важнейших вопросов МСУ по сути оказываются перераспределенными в пользу органов гос власти, а значит существенно урезается компетенция МО. Поэтому если посмотреть законы, то вы найдете еще не мало примеров законом субъектов, которые иллюстрируют это перераспределение, то есть изъятие из компетенции МО полномочий по вопросам местного значения и закрепление этих полномочий за краевыми, областными органами гос власти субъектов.
| Принцип допустимости взаимной передачи осуществления отдельных полномочий органов МСУ МО одного уровня другому на основе соглашений Ср: ! Допустимость возложения ВМЗ поселений на муниципальные районы законами субъектов РФ в переходный период 2005-2009 гг. Принципы дифференциации ВМЗ между типами МО одного уровня: ВМЗ городских и сельских поселений Принцип исчерпывающего перечня ВМЗ и открытого перечня полномочий по ВМЗ (устанавливаются иными ФЗ, уставами МО) Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов МСУ Принцип соответствия муниципальной собственности и финансовых ресурсов компетенции МО |
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 338; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!