Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции
Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
Комментарий к статье 49
1. Эта статья посвящена государственному контролю за деятельностью полиции, представляющему собой один из видов контроля за деятельностью полиции. В следующих статьях комментируемого Закона регламентированы общественный контроль (ст. 50), судебный контроль и надзор (ст. 51), а также прокурорский надзор (ст. 52) за деятельностью полиции.
В части 1 статьи перечислены субъекты осуществления государственного контроля за деятельностью полиции - Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ (в первоначальном варианте законопроекта указывались также судебные органы, но по итогам его общественного обсуждения включена самостоятельная статья о судебном контроле и надзоре). При этом осуществление данного контроля увязано с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Тем самым, по сути, попросту воспроизведено положение ст. 37 Закона 1991 г. о милиции, указывающее, что контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ. Как видно, изменилось лишь то, что из субъектов контроля исключены органы государственной власти субъектов РФ. Это изменение предопределено новой организацией полиции (см. ст. 4 Закона и комментарий к ней).
|
|
|
В то же время в комментируемую статью не вошло другое положение, которое содержалось в ст. 37 Закона 1991 г. о милиции и которым устанавливалось, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. Общественная палата РФ обращала внимание на то, что гл. 10 "Контроль и надзор за деятельностью полиции" законопроекта не содержит запрет на вмешательство органов государственной власти в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административном правонарушении, а также отмечала, что это недопустимо (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но данное замечание, представляющееся вполне правомерным, так и не было учтено.
Не было учтено и предложение Правового управления Аппарата Государственной Думы уточнить часть 1 комментируемой статьи в связи с отнесением к ведению палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ дополнительных полномочий по осуществлению государственного контроля деятельности полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Также осталось без внимания и замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что форма осуществления такого контроля не ясна.
|
|
|
Соответственно, о полномочиях по осуществлению государственного контроля за деятельностью полиции можно говорить лишь как о контрольных полномочиях за деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В отношении же таких полномочий необходимо отметить следующее.
Президент РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителя этого органа.
|
|
|
В частях 2 и 3 указанной статьи также предусмотрены следующие особенности руководства федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в ч. 1 данной статьи:
Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ч. 2);
Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в ч. 1 данной статьи. Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ (ч. 3).
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!