Статья 20. Место жительства гражданина
1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Таким образом, ГК РФ установил, что местом жительства признается место, где гражданин может проживать не постоянно, но преимущественно (временно).
В качестве подтверждения места преимущественного проживания, т.е. места жительства в соответствии с ГК РФ, гражданемогутпредставить различные документы, в том числе справкуо регистрации по месту пребывания, подтверждающую преимущественное проживание в течение указанного в справке периода времени.
Во избежание различных злоупотреблений по данному вопросу, Федеральный закон от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» во втором абзаце статьи3 специально установил что:
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
К таким правам относится право каждого, кто законно находится на территории РФ, на финансовое обеспечение бесплатного дошкольного и общего образования.
Из вышеприведенного следует, что регистрация по месту жительства может являться лишь одним из фактов, подтверждающих «место жительства» для предоставления права на финансовое обеспечение бесплатного дошкольного и общего образования, ноне может являтьсяфактом определяющим «местожительства». Более того, отсутствие регистрации по месту жительства не может являтьсяпричиной ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в частности права на получение (финансовое обеспечение) бесплатного образования в соответствии с Федеральным Государственным Образовательным Стандартом.
|
|
|
Данный вывод поддержан Конституционным судом РФ. В своем определении от 6.10.2008 N 619-О-П Конституционный суд РФ установил:
2. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 5 октября 2000 года N 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации местожительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.
|
|
|
К таким фактам, подтверждающим преимущественное (временное) проживание на территории города Москвы (т.е. место жительства в соответствии с ГК РФ), помимо регистрации по месту пребывания,относятсяфакт наличия:договора аренды жилого помещения, медицинской страховки, договора на посещение детского сада или школы, или других документов и свидетельств.
Кроме того, в письме от 6.07.2015 № МЦОП-1-1458/15 ГАУ МЦОП приводится ссылка на постановление Правительства РФ от 17.07.1995 года №713.
Однако это постановление Правительства РФ направлено исключительно на регулирование порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Поэтому определение места жительства, находящееся в этом постановлении применяется только для целей данного постановления и не может быть применено для целей постановлений Правительства города Москвы № 489-ПП и № 640-ПП.
|
|
|
Во избежание подобной путаницы с различными определениями в разных нормативных актах в статье 3 ГК РФ установлено, что любые акты, содержащие нормы гражданского права, в том числе Постановления Правительства Российской Федерации, различные регламенты, приказы и т.п., не могут противоречить положениям ГК РФ, а в случае наличия таких противоречий следует применять положения ГК РФ.
Таким образом, положения пункта 1.3 Приложений к постановлениям Правительства города Москвы № 489-ПП и № 640-ПП по своему смыслу и применяемым в нем определениях не могут противоречить статье 20 ГК РФ.
Отдельно хочу отметить, что:
· Соответствующие нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 293, и в части 5 статьи 10 Закона города Москвы от 10 марта 2004 г. №14 «Об общем образовании в городе Москве». В пункте 9 указанного Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования установлено, что для приема в образовательную организацию: а) родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания.
|
|
|
· В соответствии с позицией Департамента образования г. Москвы, изложенной Кравцовым С.В. и Фатхулиным Р.З., а также заключением прокурора Генеральной прокуратуры Селяниной Н.Я.Верховным судом Российской Федерации при рассмотрении дела №5-АПГ14-61 установлено, что нормы «Временных правил подачи заявлений в государственную образовательную организацию, реализующую программу дошкольного образования, для всех родителей (законных представителей), которые находятся на территории города Москвы, не предполагают отказа в зачислении ребенка в образовательную организацию в связи с отсутствием у ребенка регистрации по месту жительства (по месту пребывания). Положения правил содержат единственное основание для отказа в зачислении в выбранноеучреждение – отсутствие свободных мест».
· Прокуратурой города Москвы установлено (копия прилагается), что в период с 2012 года по 18.04.2014 года в государственных учреждениях города Москвы оказывалась услуга бесплатного дошкольного образования, финансируемая за счет средств бюджета города Москвы 33 918 детям, имеющим регистрацию по месту пребывания в городе Москве,и для увеличения объема предоставляемой бесплатной услуги дошкольного образования детям, зарегистрированным по месту пребывания на территории г. Москвы Правительство Москвы планирует в 2014-2016 годах создавать дополнительные дошкольные мета, в том числе в частных образовательных организациях.
· Различный подход в финансировании обязательного бесплатного дошкольного образования детей, зарегистрированных по месту пребывания в городе Москве, в государственных и частных организациях запрещен Федеральным законом ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и антимонопольным законодательством.
В соответствии с:
· Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
· пунктом 1 Положения о Департаменте образования города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 447-ПП определившим, что Департамент образования города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование
прошу дать официальное разъяснение Департамента образования города Москвыв форме конкретных ответов по следующим вопросам:
1. Считает ли Департамента образования города Москвыв соответствии с ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязательным и безусловным осуществление финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления, указанным образовательным организациям, субсидий из бюджета г. Москвы на возмещение затрат в соответствии с нормативами, установленными для государственных образовательных организаций г. Москвы,предоставляемого гражданам, зарегистрированным по месту пребывания в г. Москве?
2. Является ли пункт 1.3 Приложений к постановлениям Правительства города Москвы № 489-ППи № 640-ПП,в трактовке Департамента образования города Москвы,основанием для отказа в финансовом обеспечении(субсидировании) из бюджета г. Москвы, получения бесплатного дошкольного образования в негосударственных образовательных организациях, граждан, зарегистрированных по мету пребывания в г. Москве,по причине отсутствия у указанных граждан регистрации по месту жительствав г. Москве?
3. Определяется ли Департамента образования города Москвыдля целей ПостановленийПравительства города Москвы№ 489-ПП и № 640-ПП понятие «место жительства», используемое в пункте 1.3 Приложений к постановлениямкак место, которое можноидентифицировать исключительно по паспорту с оттиском штампа о регистрации по месту жительства или на основании свидетельства о регистрации по месту жительстваили данная формулировка является ошибочной?
4. В соответствии с ПостановлениямиПравительства города Москвы№ 489-ПП и № 640-ПП, является ли отсутствие регистрации по месту пребывания в г. Москве несовершеннолетнего и/или его родителя, основанием для отказа в осуществлениифинансового обеспечения получения дошкольного и общего образованиятакого ребенкав частных общеобразовательных организациях г. Москвы, осуществляемым посредством отказа в предоставлении указанным образовательным организациям предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»субсидий на возмещение из бюджета г. Москвы затрат, связанных с образованием указанного ребенка,?
Дата:______ подпись:
(__________________________)
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 11; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!