Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции
Правовые основы деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве составляют Конституция РФ, ГПК, Закон о прокуратуре РФ, другие федеральные законы, определяющие процессуальное положение прокурора, его полномочия и правовые средства их реализации. Существенную роль в регламентации деятельности прокурора в гражданском процессе играют ведомственные акты, в том числе приказ Генпрокурора РФ от 02.11.2003 N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве"и др.
Часть 1 ст. 45 ГПК предусматривает участие прокурора в гражданском процессе в двух формах: обращение с заявлением в суд и вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Обращение прокурора в суд первой инстанции с заявлением (иском) характеризуется тем, что прокурор инициирует возбуждение гражданского дела путем подачи заявления (иска) от своего имени, но в защиту: а) прав, свобод и законных интересов граждан; б) прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; в) интересов публичных образований (России, субъектов РФ, муниципальных образований).
В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае (на основании), если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
|
|
|
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В связи с этим ч. 3 ст. 131 ГПК предусмотрено, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Т.е. в этом случае основанием для участия прокурора является то, что прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства;
Как правило, поводами к возбуждению судом гражданского дела по заявлению прокурора являются результаты «общенадзорных» проверок. Кроме того, поводом для участия прокурора в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т. п.
|
|
|
Решение об обращении в суд прокурор должен принимать по результатам проверок соответствующих доводов.
Законодательством предусмотрены случаи, когда прокурор непосредственно указан в правовой норме в числе лиц, которым предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. В таких случаях инициирование возбуждения в суде дела о защите прав, свобод и законных интересов граждан зависит от волеизъявления прокурора, именно он определяет, обращаться ему в суд с заявлением или нет. Так, право прокурора на обращение с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан предусмотрено ГПК по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (ч. 1 ст. 251), а также по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России (ч. 1 ст. 259).
СК предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением (иском) по делам: о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70); об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления (ст. 142). В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
|
|
|
Трудовым кодексом прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по трудовым спорам, если оно не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права (ст. 391); о признании забастовки незаконной (ст. 413). Право прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть предусмотрено федеральными законами и в иных случаях.
Обращение в суд с заявлением (иском) является наиболее эффективной формой участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел и способствует более полной реализации прокурорами своей правозащитной функции.
|
|
|
Обращению прокурора в суд должна предшествовать тщательная подготовка. Он должен располагать достаточной информацией об обстоятельствах нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также о лицах, допустивших подобные нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (см. ст. 35, 39 ГПК), за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Исходя из такой позиции законодателя, п. 3 приказа Генпрокурора РФ от 02.11.2003 N 51 предписывает при обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, должна обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.
Представление полученных в установленном законом порядке относимых (ст. 59 ГПК), допустимых (ст. 60 ГПК), достоверных доказательств по делу является обязанностью прокурора, обращающегося в суд с заявлением или иском. Такими доказательствами в первую очередь могут являться документы и иные письменные материалы, полученные в ходе надзорных прокурорских проверок.
Прокурор имеет право согласно ст. 57 ГПК при отсутствии необходимых доказательств уже после подачи в суд заявления (иска) как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства ходатайствовать перед судом об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств. Статьей 65 ГПК прокурору предоставлено право обращаться к суду с заявлением об обеспечении доказательств. Прокурор может также заявлять требование о принятии судом мер по обеспечению иска (ст. 139 ГПК).
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании (ст. 155 ГПК). Активное участие прокурора на этой стадии гражданского процесса, несомненно, способствует своевременному принятию судом законного и обоснованного решения. В целях реализации правозащитной функции прокурор должен эффективно использовать все права, предоставленные ему ст. 35, 39 ГПК, с учетом требований ч. 2 ст. 45. В ходе судебного разбирательства прокурору следует не только заявлять ходатайства и предоставлять доказательства, но и участвовать в исследовании представленных суду другими участвующими в деле лицами вещественных, письменных и иных доказательств, в допросе свидетелей, специалистов, экспертов, задавать им вопросы по существу спора. В судебном заседании прокурор высказывает свое мотивированное мнение по всем возникающим вопросам процессуального или материального права, в том числе о возможности слушания дела в отсутствие тех или иных лиц, о привлечении к участию в деле тех или иных лиц, об отводах, о назначении по делу экспертизы, о допросе свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании или о приобщении к материалам дела тех или иных доказательств.
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо (законный представитель) не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК).
В соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК прокурор выступает в судебных прениях первым. Выступление должно содержать в себе оценку доказательств; вывод о том, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены; каковы правоотношения сторон; какие нормы материального и процессуального права подлежат применению; как следует разрешить дело по существу спора.
После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, прокурор имеет право выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК).
По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, а после принятия и подписания решения председательствующий или один из судей объявляет решение суда (ст. 192, 193 ГПК).
Выявив в ходе судебного разбирательства нарушения законности, прокурор должен ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения в адрес соответствующих организаций или соответствующих должностных лиц. Право суда на вынесение таких определений закреплено в ст. 226 ГПК, однако применяется крайне редко.
В гражданском судопроизводстве прокурор в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вступает в процесс и дает заключение по социально значимым делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК), о временном размещении (продлении срока пребывания) иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК), об административном надзоре (ст. 261.7 ГПК), об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ст. 278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК), об обязательном обследовании и лечении (госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77- ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации").
Заключение прокурора по существу дела в целом - это основанное на правовой оценке фактических обстоятельств дела и внутреннем убеждении мотивированное мнение прокурора о том, как должно быть разрешено дело, высказываемое им в судебном заседании в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законом.
Заключение прокурора носит рекомендательный характер и не обязательно для суда, рассматривающего дело. Между тем в условиях усиления действия принципа состязательности сторон вступление прокурора в процесс для дачи заключения по социально значимым делам способствует обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования судом обстоятельств дела, правильному разрешению спора.
В заключении прокурор излагает свою позицию по делу, дает правовую оценку юридически значимым для его рассмотрения обстоятельствам, ориентирует суд на вынесение законного и обоснованного решения (определения). Содействуя осуществлению правосудия, прокурор принимает меры не только к восстановлению нарушенного права, но и к предупреждению нарушения прав одной из сторон, иных лиц, участвующих в деле (например, при необоснованных требованиях истца).
Заключение дается как по существу дела в целом, так и по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (например, о возможности разрешения спора в случае неявки свидетелей, о последовательности исследования доказательств, о необходимости назначения дополнительной экспертизы и др.).
Заключение прокурора по отдельному вопросу, возникшему в ходе рассмотрения дела, суд заслушивает после выяснения мнения других лиц, участвующих в деле, которые явились в судебное заседание. Позиция прокурора должна быть аргументирована и основана на нормах материального и процессуального права. Исходя из этого, под названным заключением понимается основанное на законе, мотивированное мнение прокурора по конкретному вопросу, возникшему в ходе судебного разбирательства.
Заключением прокурора по существу дела в целом завершается часть судебного разбирательства, именуемая "рассмотрение дела по существу".
Прокурор может вступить в процесс для дачи заключения на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу, т.е. до судебных прений.
Особый государственный статус прокурора в гражданском судопроизводстве предполагает такие требования к его заключению, как: 1) объективность и законность: прокурор должен сохранять беспристрастность по отношению к лицам, участвующим в деле, и основывать свою позицию исключительно на нормах материального и процессуального права; 2) полнота и обоснованность: прокурору надлежит определенно и исчерпывающе высказаться по всем заявленным требованиям, не допуская альтернативы и не оставляя решение вопроса "на усмотрение суда". Все доводы прокурора должны быть аргументированы.
Заключение прокурора условно можно разделить на четыре части: обращение к суду и лицам, участвующим в деле; описательную, мотивировочную и резюмирующую.
В описательной части прокурор отмечает общественную значимость спора (если таковая имеет место), кратко излагает существо дела (требования и возражения сторон, других лиц, участвующих в деле). В мотивировочной части дается юридическая квалификация правоотношений сторон. Прокурор указывает закон (иные правовые акты), подлежащий применению при разрешении данного дела; высказывает свое мнение относительно того, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, а какие нет; дает оценку собранным по делу доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого из них в отдельности, достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности. Со ссылкой на конкретные нормы права прокурор обосновывает свою позицию по делу. Резюмирующая часть - логическое продолжение мотивировочной части, представляет собой краткий вывод относительно заявленных по делу требований: подлежат они удовлетворению или нет (полностью или частично). Прокурор обязан четко сформулировать, кто, какие действия и в чью пользу должен произвести. Если ставится вопрос о взыскании денежных средств, необходимо указать конкретную сумму.
ГПК не предусматривает письменной формы заключений прокурора, они даются устно, и их содержание отражается в протоколах судебных заседаний.
При выявлении нарушений законности прокурор вправе поставить перед судом вопрос о вынесении частного определения и направлении его в адрес соответствующей организации или должностного лица (ст. 226 ГПК).
Прокурор, участвующий в деле, вправе принести апелляционное представление.
Производство в суде апелляционной инстанции является самостоятельной стадией гражданского судопроизводства и имеет своей целью проверку законности и обоснованности решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, и устранение возможных судебных ошибок. Именно апелляционная инстанция призвана предотвратить вступление в законную силу и последующее исполнение неправосудных судебных актов, тем самым обеспечивая в полном объеме реализацию конституционного права на судебную защиту.
В соответствии с ч. 1 ст. 321 ГПК представление прокурором подается через суд, принявший решение. Апелляционное представление может быть подано прокурором в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК).
Производство в суде кассационной инстанции направлено на пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений.
В соответствии с ч. 3 ст. 376 ГПК право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК. (С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.)
Дата добавления: 2015-12-20; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!