Россия в начале XXI столетия
Начавшиеся в 90-е годы XX в. либерально-демократические пре-
образования во всех сферах жизни общества интенсивно продолжа-
ются в начале нового столетия. Предстоит решить ряд сложных про-
блем для стабилизации политической системы и экономики, для ук-
репления внешнеполитических контактов России и повышения ее
роли на международной арене.
К началу XXI в. окончательно определились границы Российской
Федерации, ее территория. Общероссийская перепись 2003 г. показа-
ла, что по своей площади она занимала первое место в мире. Чис-
ленность населения составляла 145,2 млн человек — на 1,8 млн
меньше по сравнению с переписью 1989г. Среди россиян насчиты-
валось 106,5 млн горожан и 38,7 млн сельских жителей. Россия ос-
тавалась одной из самых многонациональных стран мира: на ее тер-__ ритории проживали представители свыше 160 национальностей; бо-
лее 80% населения составляли русские.
Были утверждены государственные символы России: трехцветный
(бело-сине-красный) флаг и герб в виде двуглавого орла. Красный
флаг остался за Вооруженными силами страны. Слова гимна на му-
зыку бывшего гимна СССР (композитор А. В. Александров) написал
поэт С. В. Михалков.
Международные связи России. В начале нового столетия замет-
но активизировалась внешняя политика России. Восстанавливались
политические, экономические, культурные связи с ведущими страна-
ми мира — США, Германией, Великобританией, Францией, Италией.
|
|
Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах Пре-
зидента В. В. Путина с главами зарубежных стран, а также во время
визитов за рубеж министров иностранных дел И. Иванова, затем
С. Лаврова и делегаций Государственной Думы.
Существенное воздействие на развитие международных отноше-
ний оказали события 11 сентября 2001 г. В этот день террористы од-
ной из международных организаций, завладев несколькими пасса-
жирскими самолетами, направили их на здания Всемирного торгово-
го центра в Нью-Йорке. Здания были разрушены, свыше 3 тысяч
человек погибли. Ответной мерой США стал курс на ликвидацию
баз международного терроризма, на объединение в борьбе с терро-
ризмом стран Европы и Азии. В 2002 г. США предприняли военную
операцию в Ираке. Ирак был объявлен местом пребывания террори-
стов, причастных к событиям 11 сентября, и главным производите-
лем оружия массового уничтожения. Россия не поддержала нападе-
ние США на Ирак. Государственная Дума призвала страны к мирно-
му урегулированию конфликта на основе норм международного
права. Вместе с тем идея объединения усилий государств в борьбе
с терроризмом получила поддержку со стороны российского руковод-
|
|
ства. Россия ратифицировала Международную конвенцию по борьбе
с международным бомбовым терроризмом. Была достигнута догово-
ренность с Европейским Союзом о совместном антитеррористиче-
ском сотрудничестве. Было заключено соглашение с НАТО, преду-
сматривающее объединение усилий стран в борьбе за обеспечение
международной безопасности.
В мае 2002 г. в Москве во время встречи В. В. Путина с амери-
канским президентом Дж. Бушем была подписана декларация, на-
правленная на расширение всестороннего сотрудничества между
странами. Вопросы укрепления партнерства США и России обсужда-
лись на нескольких последующих встречах глав государств. Однако
курс на укрепление сотрудничества не помешал США заявить об од-
ностороннем выходе из договора о противовоздушной обороне
(ПРО) и продолжить строительство военных баз на приграничных
с Россией территориях. Многосторонние и двусторонние договоры связывали Россию
с государствами Западной Европы. Германия, Италия и Франция ста-
ли наиболее крупными партнерами страны в области внешней тор-
говли. Осуществлялось сотрудничество с международными экономи-
ческими организациями. Так, Россия согласилась с предложением
|
|
своих партнеров о необходимости списать долги с Ирака в связи
с его тяжелым положением, вызванным боевыми действиями.
Недостаточно эффективно развивались отношения России с госу-
дарствами Центральной и Восточной Европы, которые в своей внеш-
ней политике все более ориентировались на США и западноевропей-
ские державы.
Углублялись внешнеэкономические связи со странами Азиат-
ско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Индией и Китаем. Рос-
сия, как и прежде, оказывала помощь Индии в сфере энергетики
и металлургии. При участии российских организаций велись работы
на металлургическом заводе в Бхилаи. В отношениях с Китаем полу-
чило развитие взаимное инвестирование. В России действовали свы-
ше 400 предприятий с китайским капиталом. В то же время в КНР
насчитывалось около 1200 фирм с российским участием (в основном
в химической и ядерной промышленности). Были определены пути
расширения политических и экономических контактов России и не-
которых стран Латинской Америки. Договоренности о конкретных
действиях в этой области удалось достичь во время поездки Прези-
дента В. В. Путина в Бразилию и Чили.
Как и в предшествующие годы, руководство страны- стремилось
|
|
к расширению отношений с участниками Содружества Независимых
Государств (СНГ). В соответствии с двусторонними договорами уве-
личивались объемы торгово-экономических связей, росли поставки
в страны СНГ российского газа и нефти. Принимались меры по уг-
лублению интеграционных процессов в экономике государств. По
предложению России велись переговоры с Белоруссией, Казахстаном
и Украиной о создании единого экономического пространства с еди-
ной торговлей, налоговой и денежно-финансовой политикой. Вместе
с тем в отношениях Российской Федерации с некоторыми из быв-
ших советских республик сохранялись противоречия и неразрешен-
ные вопросы. Особенно осложнились отношения с Грузией и Украи-
ной, где в связи с парламентскими (в другом случае — президент-
скими) выборами возникли глубокие внутренние конфликты.
Общественно-политическое развитие. Первостепенное внимание
в области внутренней политики было направлено на укрепление ос-
нов российской государственности. В 2000 г. для совершенствования
механизма укрепления страной были созданы 7 федеральных окру-
гов1. Во главе округов стояли полномочные представители Президен-__ та, призванные согласовывать работу местных органов власти на ос-
нове российской Конституции. Произошла реорганизация Совета Фе-
дерации — верхней палаты Федерального Собрания России. Место
глав регионов в Совете заняли назначаемые ими лица, имеющие
опыт работы в законодательной сфере. Бывшие члены верхней пала-
ты парламента составили основу совещательного Государственного
Совета при Президенте. Осенью 2004 г. была проведена еще одна
реформа в системе государственной власти — переход от общена-
родного избрания губернаторов к утверждению их федеральными
парламентами по представлению Президента России.
Одно из центральных мест в деятельности Государственной Ду-
мы занимала проблема разграничения обязанностей между федераль-
ными, региональными и местными органами власти. Были определе-
ны пути взаимодействия всех трех уровней власти на основе россий-
ской Конституции и федерального законодательства.
Продолжалась работа по политическому урегулированию обста-
новки в Чечне. В 2003 г. состоялся референдум по Конституции, ко-
торая утвердила Чечню как субъект Российской Федерации. Прези-
дентом республики стал бывший муфтий, а затем глава администра-
ции Чечни Ахмат Кадыров. Создавались республиканские институты
власти. Претворялась в жизнь принятая в январе 2001 г. федеральная
программа восстановления экономики и социальной сферы. Однако
сепаратистские тенденции в республике не исчезли. При участии ме-
ждународных экстремистских организаций чеченские боевики орга-
низовали несколько крупных терактов (взрыв Дома правительства
в Грозном, нападение на Ингушетию, захват заложников в Москов-
ском театральном центре на Дубровке, захват школы в Беслане
и др.). Продолжались террористические действия против представи-
телей местной администрации. В мае 2004 г. был убит президент
республики. Новым главой Чечни стал Алу Алханов, прежде воз-
главлявший республиканское МВД.
Развитию и укреплению нового политического порядка в стране,
улучшению многопартийности должен был способствовать Закон
о политических партиях России (2001 г.). Закон предусматривал пре-
вращение партий в общефедеральные организации. В ходе последую-
щей перерегистрации некоторые из них прекратили существование.
В то же время создавались новые политические объединения. Наибо-
лее крупной и влиятельной среди них стала партия «Единая Рос-
сия», возникшая в результате слияния общественно-политических
движений «Единство» и «Отечество — вся Россия». Именно эта пар-
тия явилась главной опорой продолжавшихся политических и эконо-
мических преобразований.
7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу
IV созыва. В парламент были избраны 450 депутатов. Подавляющая
часть их принадлежала к партии «Единая Россия» (350). КПРФ по-
лучила 52 места, ЛДПР — 36, «Родина» — 36. Группу независимых составили 23 депутата. Представители оппозиционных партий «Союз
правых сил» и «Яблоко» в Госдуму не прошли, так как не набрали
необходимого количества голосов. Председателем Думы стал
Б. В. Грызлов, занимавший ранее пост министра внутренних дел Рос-
сийской Федерации
Вопрос 49. Экономическое и социальное развитие современной России (2000-2011 гг)
Социально-экономическое развитие. Первые годы нового столе-
тия явились переломными для российской экономики. Были преодоле-
ны тяжелые последствия экономического кризиса (дефолта) 1998г.
и началось постепенное оживление всей хозяйственной системы.
Приоритетное внимание в планах экономического развития на
период до 2010г., разработанных Министерством торговли и про-
мышленности, уделялось дальнейшему формированию и совершенст-
вованию рыночных отношений. В этих целях продолжался, хотя
и медленно, процесс приватизации. В 2003 г. в стране действовали
почти 3,9 тыс. предприятий и организаций, из них 76,8% в негосу-
дарственном секторе. Крупные монополии заняли прочные позиции
в газовой и нефтяной промышленности, в электроэнергетике. Широ-
кую известность не только в России, но и за рубежом приобрели
созданные в 90-е годы компании ЛУКОЙЛ, Сибнефть, Газпром,
ЮКОС, Норильский никель, РАО ЕЭС (Единая энергетическая сис-
тема). Стремясь к получению неограниченных прибылей, некоторые
предприниматели (олигархи) пытались использовать в этих целях за-
конотворчество, внедряли своих представителей в органы власти. На-
рушалось налоговое законодательство.
Совершавшиеся в экономике структурные преобразования потре-
бовали упорядочения отношений государственной власти и частного
бизнеса. Принимались меры по предотвращению злоупотреблений со
стороны крупных промышленников и компаний. Государственная
Дума III созыва утвердила Закон «О конкуренции и ограничении мо-
нополистической деятельности на товарных рынках». Усилилось ре-
гулирование деятельности монополий в электроэнергетической сфере.
Чтобы не допустить сращивания бизнеса и силовых структур, спец-
службам запрещалось излишнее вмешательство в работу предпри-
ятий. Совершенствовалось налоговое законодательство, а к наруши-
телям его применялись жесткие меры. В 2003—2004 гг. были при-
влечены к уголовной ответственности за неуплату налогов
в крупных размерах руководители нефтяной компании ЮКОС. Было
продано главное добывающее предприятие ЮКОСа — Юганскнефть.
Позднее оно стало частью крупнейшей государственной монополии
Газпрома.
Были приняты новые законодательные акты, направленные на
улучшение условий деятельности средних и мелких предприятий.
В 2003 г. насчитывалось свыше 280 тыс. малых предприятий, из них
47% — в торговле, 12% — в промышленности, лишь около 2%
в агросфере. Положению дел в аграрном секторе уделялось особенно
большое внимание. В 2001—2003гг. были внесены существенные изменения в Земельный кодекс. Закреплялось право собственности
на землю. Устанавливались льготные кредиты для сельскохозяйст-
венных предприятий. Были разработаны меры государственной под-
держки личных подсобных хозяйств. Расширялись возможности раз-
вития сельхозкооперации и фермерских (крестьянских) хозяйств.
Реформирование экономики шло медленно, но его позитивные
результаты были налицо. В 2004 г. темпы роста валового внутренне-
го продукта (ВВП) составляли более 6% (в 2001 г. — 5,1%); прирост
промышленной продукции превысил 6% (в 2001 г. — 4,9%). На 12%
сократилась инфляция. Это означало, что в развитии народного хо-
зяйства наметился определенный поворот. Большую роль в этом
сыграли и высокие цены на мировом рынке на предметы российско-
го экспорта, прежде всего на нефть. Вместе с тем многие задачи
развивающейся рыночной экономики оставались нерешенными. В ча-
стности, предстояло создать действенные рыночные механизмы
и структуры, способные успешно управлять всей системой народного
хозяйства.
Под воздействием экономических преобразований продолжались
изменения в социальной структуре общества. Увеличилась числен-
ность новых социальных групп: предпринимателей (крупных, сред-
них и мелких), фермеров, лиц, занятых индивидуальной трудовой
деятельностью. Во всех сферах хозяйственной системы сократилось
количество работников государственного сектора.
Изменения в экономике стали основой позитивных сдвигов в со-
циальной сфере. Только в течение 2001—2003гг. четыре раза повы-
шался минимальный размер оплаты труда работникам бюджетной
сферы. Реже становились задержки с выплатой зарплаты, пенсий
и пособий. Были увеличены размеры пенсий. С 1999 по 2003 г. до-
ходы населения выросли, по официальным данным, в полтора раза.
Одновременно углубилась социальная дифференциация в обществе;
десятки миллионов россиян оставались за чертой бедности.
Радикальные преобразования политической системы и экономики,
многостороннее взаимовыгодное сотрудничество с государствами ми-
ра способствовали укреплению внутреннего положения России и ее
позиций на международной арене.
Вопрос 50. Внешняя политика СССР и России во второй половине 20 и в первое лесятилетие 21 вв. «Холодная война» и проблема ее завершения.
СССР НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ
Политика «разрядки». На рубеже 60—70-х годов значительно
активизировалась деятельность СССР на международной арене. В ус-
ловиях наращивания в мире ядерного потенциала руководство стра-
ны прилагало усилия для ослабления международной напряженности.
В 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный Со-
ветским Союзом проект договора о нераспространении ядерного ору-
жия. Договор запрещал передачу ядерного оружия государствам, не
владеющим им, или военным блокам. В марте 1970 г. договор всту-
пил в силу. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР
с развитыми капиталистическими государствами. В 1966 г. в ходе
визита в СССР президента Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о со-
трудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения
космического пространства в мирных целях. Нормализовались отно-
шения между Советским Союзом и ФРГ. Расширились торговые свя-
зи с Италией.
Важной формой экономических связей со странами Запада явля-
лась внешняя торговля. Получило развитие заключение договоров на
компенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве
в строительстве промышленных объектов на территории СССР были
подписаны с Великобританией. Советско-японское соглашение пре-
дусматривало участие Японии в разработке Южно-Якутского уголь-
ного бассейна. По многим направлениям осуществлялись контакты
с США. Заключение в 1972 г. между СССР и США соглашения об
ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1) явилось началом
политики «разрядки» международной напряженности. Кульминацией
процесса «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудни-
честву в Европе, проходившее в 1975 г. в Хельсинки. Прибывшие
на Совещание главы 33 государств Европы, США и Канады подпи-
сали Декларацию принципов взаимоотношений и сотрудничества
стран. В документе шла речь о необходимости соблюдать в межго-
сударственных отношениях принципы суверенного равенства, невме-
шательства во внутренние дела друг друга, мирного урегулирования
споров, уважения прав человека. Признавалась нерушимость сложив-
шихся после второй мировой войны границ европейских государств.
Процесс «разрядки» оказался недолговременным. Очень скоро
началась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира.
В связи с этим в 1978 и 1982 гг. состоялись специальные сессии Ге-
неральной Ассамблеи ООН по разоружению. Некоторые предложе-
ния советских представителей в ООН были учтены при составлении
итоговых документов, касающихся ограничения гонки вооружений.
Однако принципиальные различия в подходе к решению проблемы
со стороны стран Востока и Запада (в вопросах этапов разоружения,
контроля за ним и др.) не позволили им достичь договоренности.
СССР и социалистические страны. Руководство страны во гла-
ве с Л. И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоот-
ношениям с социалистическими странами. Увеличился объем взаим-
ного товарооборота с государствами СЭВ. На их долю приходилось
свыше 50% общего торгового оборота. В структуре советского экс-
порта основное место занимали топливо и электроэнергия, руды
и металлы. Главными предметами ввоза являлись машины, оборудо-
вание и транспортные средства. Происходил своеобразный «обмен»
топливно-энергетических ресурсов на промышленные товары. Изме-
нение цен на нефть и энергоресурсы на мировом рынке вызывало
осложнения в процессе взаимных отношений.
В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистиче-
ской экономической интеграции. Она включала международное раз-__ деление труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение то-
варооборота между соцстранами. В соответствии с планом междуна-
родного разделения труда в Венгрии развивались автобусостросние и
выпуск автомобильных деталей, в ГДР — судостроение и текстиль-
ное машиностроение.
В рамках СЭВ действовало несколько десятков межгосударствен-
ных учреждений, призванных способствовать экономической инте-
грации соцстран. Расширялись масштабы работ по совместному ос-
воению природных ресурсов и сооружению промышленных предпри-
ятий на территории стран — членов СЭВ. В целях концентрации
средств для совместного строительства был организован Междуна-
родный инвестиционный банк (МИБ). При техническом содействии
СССР возводились атомные электростанции в Болгарии и ГДР, ре-
конструировался Дунайский металлургический комбинат в Венгрии,
строился завод по производству каучука в Румынии.
Диктат со стороны СССР, навязывание союзникам тю Организации
Варшавского Договора (ОВД) советской модели развития вызывали
растущее недовольство в странах Восточной Европы. Экономическая
интеграция оказывала деформирующее воздействие на структуру их
экономик, тормозила действие рыночного механизма хозяйствования.
Политика «ограниченного суверенитета», проводившаяся совет-
ским руководством по отношению к социалистическим государствам,
была названа на Западе «доктриной Брежнева». Одним из проявле-
ний этой «доктрины» было вмешательство СССР во внутренние дела
Чехословакии. В 1968 г. чехословацкие руководители предприняли
попытку «обновления социализма» путем демократизации общества,
внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней
политики на страны Запада. Деятельность лидеров ЧССР была рас-
ценена как «контрреволюция». В августе 1968 г. в Чехословакию
были введены войска СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши.
Ввод войск стран — участниц ОВД в Чехословакию вызвал резкое
осуждение со стороны Югославии, Албании, других государств. Но-
вые руководители Чехословакии обязались не допускать впредь
«проявлений антисоциализма».
Оставались напряженными отношения СССР с Китайской Народ-
ной Республикой. Весной 1969 г. произошло вооруженное столкнове-
ние между советскими и китайскими воинскими частями в районе
пограничной реки Уссури. Конфликт разгорелся из-за острова Да-
манский, территориальная принадлежность которого не была четко
определена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну.
После событий на острове Даманский были приняты меры по укреп-
лению границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа.
Была увеличена численность советских войск в Монголии. Это при-
вело к усилению напряженности в отношениях СССР и КНР. В кон-
це 70-х годов в Китае началось проведение экономической реформы, основанной на принципах нэпа. Ее результаты были расценены со-
ветскими руководителями как реставрация капитализма.
В конце 70-х — начале 80-х годов возросли противоречия в отно-
шениях СССР с его союзниками по ОВД. В государствах Восточной
Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны
СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней
и внешней политики.
Международный кризис конца 70-х годов. К концу 70-х годов
Советский Союз был связан дипломатическими отношениями с бо-
лее чем 130 государствами. Почти половину из них составляли раз-
вивающиеся страны. Советский Союз оказывал им значительную
экономическую и научно-техническую помощь, предоставлял льгот-
ные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров
для народного хозяйства. При финансовой и технической поддержке
со стороны СССР сооружались промышленные и сельскохозяйствен-
ные объекты в государствах Юго-Восточной Азии и Африки.
На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже
70—80-х годов негативное влияние оказала советская политика
в Афганистане. В 1978 г. к власти в Афганистане в результате воен-
ного переворота пришла Народно-демократическая партия. Руково-
дство НДПА обратилось к советскому правительству с просьбой об
•оказании военной помощи революционному движению. Часть пар-
тийно-государственных лидеров СССР считала возможным оказание
Афганистану лишь политической поддержки. Большинство партгос-
аппарата и часть руководителей военного ведомства, опираясь на
принцип пролетарского интернационализма, настаивали на оказании
помощи и политическими, и военными средствами. В декабре
1979 г. в Афганистан были направлены советские войска. Мировая
общественность резко отрицательно расценила действия СССР в Аф-
ганистане. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН заяви-
ла о нарушении Советским Союзом суверенитета государств «третье-
го мира».
Участие Советского Союза в афганской войне повлекло за собой
падение его престижа на международной арене. Сократились его
контакты со странами Запада и США. Одним из показателей этого
стал отказ сената США ратифицировать подписанный с Советским
Союзом договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооруже-
ний (ОСВ-2).
Обострение международной обстановки и снижение авторитета
СССР на мировой арене находились в тесной взаимосвязи с нараста-
нием общего кризиса административно-командной системы.__ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
Новые внешнеполитические принципы. Годы перестройки ста-
ли временем позитивных перемен во внешней политике СССР. До-
биться безопасности страны можно лишь при учете интересов дру-
гих народов и государств — таково было основополагающее положе-
ние нового курса на международной арене. В многочисленных
выступлениях советского президента были изложены задачи СССР
в области внешней политики. Подчеркивалась необходимость широ-
кого взаимодействия Советского Союза со странами мира. Признава-
лись допущенные ранее ошибки в отношениях с некоторыми госу-
дарствами, в частности с Китаем. Выражалась готовность к урегули-
рованию межрегиональных конфликтов. Предусматривались
уменьшение военных расходов и вывод советских войск из Афгани-
стана. В декабре 1988 г. в речи на сессии Генеральной Ассамблеи
ООН М. С. Горбачев сформулировал новую концепцию советской
внешней политики. Центральное место в ней отводилось приоритету
общечеловеческих интересов над классовыми. Независимость от
идеологических различий объявлялась одним из принципов межгосу-
дарственных отношений. В 1985 г. новым министром иностранных
дел Советского Союза стал Э. А. Шеварднадзе.
Конкретные мероприятия советского правительства подтверждали
его готовность следовать избранному внешнеполитическому курсу,
желание отказаться от идеи конфронтации в отношениях с западны-
ми странами и положить конец «холодной войне».
Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполи-
тических вопросов свидетельствовали состоявшиеся в Женеве осенью
1985 г. советско-американские переговоры. В подписанном президен-
тами двух стран документе констатировалось, что «ядерная война не-
допустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявляли
о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом.
Была достигнута договоренность о расширении отношений двух
стран.
Правительство СССР объявило мораторий на испытания ядерного
оружия. Приостанавливалось развертывание ракет среднего радиуса
действия в европейской части* страны. Была выведена советская во-
енная техника с территории ГДР. На 500 тыс. человек уменьшались
вооруженные силы. Начались конверсия военного производства, пе-
ревод военных заводов на выпуск гражданской продукции. В февра-
ле 1988 г. был завершен вывод советских войск из Афганистана (правда, в течение еще двух лег Афганистану оказывалась помощь
оружием и боеприпасами).
Новая внешнеполитическая концепция и ее реализация отвечали
задачам' внутриполитического развития СССР. Они позволяли огра-
ничить гонку вооружений, значительно сократить военные расходы.
Широкие слои населения в Советском Союзе и за рубежом выступи-
ли с поддержкой идей М. С. Горбачева и его ближайших соратни-
ков. Но были и противники новых подходов к решению междуна-
родных вопросов. За сохранение прежнего курса в отношениях с За-
падом ратовали мнение деятели военного и внешнеполитического
ведомств, часть работников партийного аппарата. Будучи не в силах
помешать начавшимся изменениям в области дипломатии, они по-
полнили ряды оппозиции горбачевской перестройке.
СССР и страны Восточной Европы. Серьезные «перемены про-
изошли в отношениях СССР и государств Восточной Европы. Эко-
.номический и политический кризис в этих странах, падение автори-
тета правящих партий вызвали рост в них оппозиции. Обстановка
в СССР, курс на «обновление социализма» привели к активизации
оппозиционных сил, усилению их конфронтации с правительствами.
С первых дней пребывания у власти М. С. Горбачев заявил об отка-
зе СССР от вмешательства в дела союзников по ОВД. На встречах
с руководителями этих стран он разъяснял причины, сущность
и пути проводимой в Советском Союзе «перестройки». Делались по-
пытки изменить формы экономического сотрудничества с государст-
вами ОВД, акцентируя главное внимание на прямые контакты между
предприятиями.
На первых порах руководители стран ОВД поддержали новый
политический курс М. С. Горбачева. Однако углубление перестроеч-
ных процессов, кадровые перестановки в советском партийно-госу-
дарственном аппарате вызвали их неприятие. В ГДР и Румынии рез-
ко сократился объем публикуемой информации о преобразованиях
в Советском Союзе.
Осенью 1989 г. прошли массовые выступления против сущест-
вующих режимов и за восстановление демократических свобод
в ГДР, Болгарии, Румынии, Чехословакии. Несколько ранее в ре-
зультате свободных выборов была отстранена от власти правящая
партия в Польше. Рухнули прежние режимы в Венгрии, Югославии
и Албании. В бывших социалистических странах произошла смена
партийно-государственных структур. На политическую арену в них
вышли десятки новых политических партий и общественных органи-
заций. Устанавливались демократические органы власти. Начались
переход к рыночной экономике и приватизация промышленных
предприятий. В некоторых странах эти меры привели к резкому обо-
стрению экономической ситуации. Крушение существующих поряд-
ков в Югославии привело к кризису национальных отношений__ и распаду страны на несколько государств. В 1990 г. состоялось
объединение Восточной и Западной Германии.
Переход восточно-европейских стран к парламентской демократии
привел к распаду социалистического содружества. Прекратили дея-
тельность Совет Экономической Взаимопомощи и Организация Вар-
шавского Договора (весна 1991 г.). Значительно сократился уровень
экономического сотрудничества СССР и государств Восточной Евро-
пы. Если в конце 80-х годов их доля во внешнеторговом обороте Со-
ветского Союза превышала 50%, то в начале 90-х снизилась до 16%.
Потеря СССР прежних позиций в Восточной Европе, объедине-
ние Германии обострили политическую борьбу между сторонниками
и противниками нового политического курса.
СССР и страны мира. Обновленные подходы к решению меж-
дународных вопросов явились основой широкого сотрудничества
СССР с государствами мира. В 1986—1987 гг. состоялись несколько
встреч М. С. Горбачева с президентами США (Р. Рейганом, затем
Дж. Бушем). Принятые в итоге переговоров соглашения (1987 г.)
предусматривали уничтожение на территории Европы принадлежа-
щих обеим державам ядерных ракет средней и меньшей дальности.
В июле 1991 г. в Москве был подписан Договор о сокращении стра-
тегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Претворение
в жизнь достигнутой договоренности вызывало разную реакцию
в правящих кругах обеих стран. По мнению многих руководителей
партийно-государственного аппарата, эта акция серьезно угрожала
безопасности СССР.
Активизировались государственные связи Советского Союза
и стран Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Подписан-
ные между ними соглашения создавали благоприятные условия для
развития экономического сотрудничества. Советский Союз был при-
нят в Международный валютный фонд. Большое значение уделялось
всесторонним контактам с государствами Северной Европы — Шве-
цией, Норвегией, Финляндией. Была достигнута договоренность
о совместном освоении ими природных богатств Кольского полуост-
рова и континентального шельфа Баренцева моря.
Нормализовались политические и экономические взаимоотношения
СССР и стран Юго-Восточной и Южной Азии. Вывод советских войск
из Афганистана и Монголии создал условия для урегулирования отно-
шений с Китайской Народной Республикой. В 1989 г. М. С. Горбачев
посетил Китай с официальным визитом. В короткие сроки между Со-
ветским Союзом и КНР были решены спорные вопросы и восстановле-
ны межправительственные связи. Межгосударственные отношения уста-
новились с Южной Кореей. Достигнутая с нею договоренность преду-
сматривала совместные работы по освоению природных ресурсов
Сибири и Дальнего Востока. Расширялись экономические и обществен-
ные контакты с Израилем. Они привели к восстановлению дипломати-
ческих отношений между странами.__ COBCICKOC правшельсию приняло несколько законов, соогветст-
вующих международному *аконодагельству в области прав человека,
в частности указ о выезде и вьсздс граждан в СССР. Ряд законов
был направлен на установление взаимосвязей между деятелями куль-
туры разных юсударст
Советский Союз занял четкую позицию во время войны в Пер-
сидском заливе, причиной ко юрой стал захват Ираком Кувейта. Он
поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН, осуждавшую дсй-
С1вия иракских власчей (осень 1990 г.). В ноябре ют же года пре-
зиденту СССР М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская пре-
мия мира.
Новый внешнеполитический курс СССР благоприятствовал пре-
одолению последе!вий «холодной войны», ликвидации неприязни
и недоверия в его оiношениях с другими государствами. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РОССИИ
Принципы внешней политики. Распад СССР изменил положе-
ние России на международной арене, ее политические и экономиче-
ские связи с внешним миром. Внешнеполитическая концепция Рос-
сийской Федерации выдвигала приоритетными задачами сохранение
территориальной целостности и независимости, обеспечение благо-
приятных условий для развития рыночной экономики и включения
в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в ка-
честве правопреемницы бывшего Советскога Союза в ООН, а также
помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль
отводилась внешней торговле России с зарубежными странами.
Внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств
преодоления хозяйственного кризиса в стране. Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских со-
бытий 1991 г. началось дипломатическое признание России. Для пе-
реговоров с российским президентом прибыл глава Болгарии Ж. Же-
лсв. В конце того же года состоялся первый официальный визит
Б. Н. Ельцина за рубеж — в ФРГ. О признании суверенности Рос-
сии, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили
страны Европейского сообщества. В 1993—1994 гг. были заключены
соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами
ЕС и Российской Федерацией. Правительство России присоединилось
к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира».
Страна была включена в состав Международного валютного фонда.
Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсроч-
ке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила
в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы куль-
туры, прав человека, защиты окружающей среды1. Европейские госу-
дарства поддерживали действия России, направленные не ее интегра-
цию в мировую экономику.
Россия активно включалась в решение важнейших международ-
ных вопросов. В октябре 1997 г. Государственная Дума ратифициро-
вала Женевскую конвенцию о запрещении разработки, производства
и применения химического оружия.
В мае 1997 г. в Париже было подписано соглашение о взаимоот-
ношениях между РФ и странами НАТО. Документ зафиксировал
обязательства сторон об отказе от применения силы в отношениях
друг с другом. Предусматривалось предотвращение конфликтов
и урегулирование возможных споров исключательно мирными сред-
ствами. Однако очень скоро руководство стран НАТО нарушило взя-
тые обязательства. Прием з состав НАТО Венгрии, Польши, Чехии,
а также стран Балтии свидетельствовал о стремлении этой организа-
ции расширить свое влияние на Восток.
Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики
России. Разрушение народнохозяйственных связей между республика-
ми бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи
вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого
перерыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятст-
вования в торговле с США. Постоянными экономическими партнера-
ми являлись государства Ближнего Востока и Латинской Америки.
Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при уча-
стии России строились тепло- и гидроэлектростанции (например,
в Афганистане и Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводи-
лись металлургические предприятия и сельскохозяйственные объекты.
Сохранились торговые контакты между Россией и странами быв-
шего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители прода-
вались и этим государствам. Ответными предметами торговли высту-
пали медикаменты, продовольственные и химические товары. Доля
стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли со-
кратилась к 1994 г. до 10%.
Отношения с государствами СНГ. Развитие взаимоотношений
с Содружеством Независимых Государств занимало важное место
во внешнеполитической деятельности правительства. В 1993 г.
в состав СНГ входили кроме России еще одиннадцать государств.
На первых порах центральное место в отношениях между ними за-
нимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества
бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из стран, которые
ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, опреде-
лившие условия перевозки российских грузов по их территории за
рубеж.
Распад СССР разрушил традиционные экономические связи
с бывшими республиками. В 1992—1995 гг. падал товарооборот
с государствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-
энергетические ресурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре им-
портных поступлений преобладали товары народного потребления
и продовольствие. Одним из препятствий на пути развития торговых
отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годы финан-
совая задолженность России со стороны государств Содружества.
В середине 90-х годов ее размер превышал 6 млрд долл.
Российское правительство стремилось сохранить интеграционные
связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициати-
ве был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с цен-
тром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Ка-
захстаном и др.) государствами был заключен договор о коллективной
безопасности, разработан и утвержден Устав СНГ (1993 г.). Вместе
с тем Содружество стран не представляло собой единой оформленной
организации. Периодически проходили президентские встречи, на кото-
рых решались вопросы экономического и политического сотрудничест-
ва. Были подписаны соглашения об объединенных Вооруженных силах
СНГ и о принципах обеспечения государств вооружением и военной
техникой (1992 г.). В принятых документах подтверждались обязатель-
ства стран Содружества выполнять международные обязательства, выте-
кающие из договоров бывшего Союза ССР. В частности, подтвержда-
лось участие СНГ в советско-американских договорах об ограничении
систем противоракетной обороны (1970 г.) и о ликвидации ракет сред-
ней и меньшей дальности (1987 г.).
Межгосударственные отношения России с некоторыми бывши-
ми республиками СССР складывались непросто. Велись острые
споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения
Крымским полуостровом. Конфликты с правительствами госу- дарств Прибалтики вызывала дискриминация проживающего там русскоязычного населения и нерешенность некоторых территори-
альных вопросов. Экономические и стратегические интересы Рос-
сии в Таджикистане и Молдавии явились причинами ее участия
в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конст-
руктивно развивались взаимоотношения между Российской Феде-
рацией и Белоруссией.
Деятельность российского правительства внутри страны и на ме-
ждународной арене свидетельствовала о его желании преодолеть
конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближ-
него зарубежья. Международные связи России. В начале нового столетия замет-
но активизировалась внешняя политика России. Восстанавливались
политические, экономические, культурные связи с ведущими страна-
ми мира — США, Германией, Великобританией, Францией, Италией.
Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах Пре-
зидента В. В. Путина с главами зарубежных стран, а также во время
визитов за рубеж министров иностранных дел И. Иванова, затем
С. Лаврова и делегаций Государственной Думы.
Существенное воздействие на развитие международных отноше-
ний оказали события 11 сентября 2001 г. В этот день террористы од-
ной из международных организаций, завладев несколькими пасса-
жирскими самолетами, направили их на здания Всемирного торгово-
го центра в Нью-Йорке. Здания были разрушены, свыше 3 тысяч
человек погибли. Ответной мерой США стал курс на ликвидацию
баз международного терроризма, на объединение в борьбе с терро-
ризмом стран Европы и Азии. В 2002 г. США предприняли военную
операцию в Ираке. Ирак был объявлен местом пребывания террори-
стов, причастных к событиям 11 сентября, и главным производите-
лем оружия массового уничтожения. Россия не поддержала нападе-
ние США на Ирак. Государственная Дума призвала страны к мирно-
му урегулированию конфликта на основе норм международного
права. Вместе с тем идея объединения усилий государств в борьбе
с терроризмом получила поддержку со стороны российского руковод-
ства. Россия ратифицировала Международную конвенцию по борьбе
с международным бомбовым терроризмом. Была достигнута догово-
ренность с Европейским Союзом о совместном антитеррористиче-
ском сотрудничестве. Было заключено соглашение с НАТО, преду-
сматривающее объединение усилий стран в борьбе за обеспечение
международной безопасности.
В мае 2002 г. в Москве во время встречи В. В. Путина с амери-
канским президентом Дж. Бушем была подписана декларация, на-
правленная на расширение всестороннего сотрудничества между
странами. Вопросы укрепления партнерства США и России обсужда-
лись на нескольких последующих встречах глав государств. Однако
курс на укрепление сотрудничества не помешал США заявить об од-
ностороннем выходе из договора о противовоздушной обороне
(ПРО) и продолжить строительство военных баз на приграничных
с Россией территориях. Многосторонние и двусторонние договоры связывали Россию
с государствами Западной Европы. Германия, Италия и Франция ста-
ли наиболее крупными партнерами страны в области внешней тор-
говли. Осуществлялось сотрудничество с международными экономи-
ческими организациями. Так, Россия согласилась с предложением
своих партнеров о необходимости списать долги с Ирака в связи
с его тяжелым положением, вызванным боевыми действиями.
Недостаточно эффективно развивались отношения России с госу-
дарствами Центральной и Восточной Европы, которые в своей внеш-
ней политике все более ориентировались на США и западноевропей-
ские державы.
Углублялись внешнеэкономические связи со странами Азиат-
ско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Индией и Китаем. Рос-
сия, как и прежде, оказывала помощь Индии в сфере энергетики
и металлургии. При участии российских организаций велись работы
на металлургическом заводе в Бхилаи. В отношениях с Китаем полу-
чило развитие взаимное инвестирование. В России действовали свы-
ше 400 предприятий с китайским капиталом. В то же время в КНР
насчитывалось около 1200 фирм с российским участием (в основном
в химической и ядерной промышленности). Были определены пути
расширения политических и экономических контактов России и не-
которых стран Латинской Америки. Договоренности о конкретных
действиях в этой области удалось достичь во время поездки Прези-
дента В. В. Путина в Бразилию и Чили.
Как и в предшествующие годы, руководство страны- стремилось
к расширению отношений с участниками Содружества Независимых
Государств (СНГ). В соответствии с двусторонними договорами уве-
личивались объемы торгово-экономических связей, росли поставки
в страны СНГ российского газа и нефти. Принимались меры по уг-
лублению интеграционных процессов в экономике государств. По
предложению России велись переговоры с Белоруссией, Казахстаном
и Украиной о создании единого экономического пространства с еди-
ной торговлей, налоговой и денежно-финансовой политикой. Вместе
с тем в отношениях Российской Федерации с некоторыми из быв-
ших советских республик сохранялись противоречия и неразрешен-
ные вопросы. Особенно осложнились отношения с Грузией и Украи-
ной, где в связи с парламентскими (в другом случае — президент-
скими) выборами возникли глубокие внутренние конфликты.__
Дата добавления: 2015-12-19; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!