С 1 января 2016 года подтверждение класса опасности необходимо будет только для отходов I-V класса опасности не включенных в ФККО.

Вопрос:

Каков порядок согласования паспорта опасного отхода с учетом изменений законодательства об отходах производства и потребления в 2015 году?

Ответ:

На сегодняшний день хозяйствующие субъекты самостоятельно составляют и утверждают паспорта на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее ФККО). Согласование паспорта с территориальным органом Росприроднадзора не требуется. На отходы, не включенные в ФККО, паспорт не составляется. Хозяйствующий субъект подтверждает отнесение таких видов отходов к конкретному классу опасности и после включения их в ФККО составляет паспорта.

Обоснование:

При проведении работ по паспортизации отходов необходимо руководствоваться Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 (дата начала действия: 01.08.2014 г.).

Так в соответствии с п.7 Правил, на отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

На отходы, не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов (п.10 Правил).

Обращаю Ваше внимание:

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Так же п.6 Правил установлено требование о том, что индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При этом указанные требования не содержат исключений для отходов I-IV класса опасности, включенных в ФККО. Порядок подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности на сегодняшний день нормативным правовым актом не установлен.

Как указывалось в Письме Росприроднадзора от 26.01.2012 г. № ВК-08-03-36/714 "О паспортизации отходов", в соответствии с позицией Минприроды России, для видов отходов, которые зарегистрированы в ФККО, дополнительное подтверждение класса опасности для окружающей среды не требуется. Данная позиция, в том числе распространяется на включенные в ФККО отходы V класса опасности для окружающей среды. Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, подготовленные в соответствии с Критериями, необходимы только для не зарегистрированных в ФККО отходов I-V классов опасности. Однако, как для зарегистрированных, так и для незарегистрированных в ФККО отходов требуется определение их компонентного состава допустимым законодательством Российской Федерации способом (в целях идентификации).

В то же время, в Письме Минприроды России от 15.09.2014 г. № 05-12-44/20925 "О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов" отображена следующая позиция: "Материалы отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности являются основой для заполнения хозяйствующим субъектом паспорта отхода по типовой форме, утвержденной постановлением N 712, и тем самым процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов".

С 1 января 2016 года Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ будет изложена в новой редакции. Согласно указанной редакции, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, не требуется.

Таким образом, если трактовать дословно требование ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, на сегодняшний день отнесение отходов к конкретному классу опасности необходимо для всех отходов I-IV класса опасности, а также отходов V класса опасности, не включенных в ФККО. Отходы с установленным ФККО V классом опасности не нуждаются в дополнительном подтверждении отнесения к конкретному классу опасности.

С 1 января 2016 года (если ранее этого срока Минприроды России не будет утвержден Порядок подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности) подтверждение класса опасности необходимо будет только для отходов I-V класса опасности не включенных в ФККО.

Вопрос:

В связи с изменениями в ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", прошу направить разъяснения какими конкретно нормами гражданского законодательства необходимо руководствоваться при передаче прав собственности на отходы, включая право собственности на брошенные отходы.

Кроме того, ввиду того, что исключен п.3 ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, можно ли передавать право собственности на отходы любому юридическому лицу, в.т.ч. не имеющему лицензии?

Ответ:

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Согласно изменениям право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находятся брошенные вещи, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Применяя приведенные нормы к отношениям в области обращения с отходами, можно сделать вывод, что факт начала осуществления деятельности с брошенными отходами будет свидетельствовать об обращении отходов в собственность. Т.е. брошенные отходы переходят в собственность, когда хозяйствующий субъект начинает осуществлять их сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, что должно быть отражено в учетной документации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пп.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. После 01.07.2015 года лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ).

Также требование о наличии соответствующей лицензии у принимающей отходы организации содержится в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703: "В приложениях к ПНООЛР и Техническому отчету представляются копии лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения".

Обращаем Ваше внимание, что со вступлением в силу Приказа Ростехнадзора от 12.08.2014 г. № 358 Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703 будет признан утратившим силу.

Новые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 05.08.2014 г. № 349, зарегистрированы в Минюсте. Новые Методические указания также указывают на необходимость наличия лицензии у принимающей отходы организации: "При фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам для целей обезвреживания и (или) размещения указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV класса опасности данного хозяйствующего субъекта".

Таким образом, передача отходов организации, не имеющей лицензии, будет являться нарушением требования природоохранного законодательства РФ, поскольку в соответствии с ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а, следовательно, несет ответственность за "дальнейшую судьбу" передаваемых им отходов.

Вопрос:

В первом квартале 2015г. образовался отход "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" 4 класс опасности. Сдавать сторонней организации на обезвреживание(по договору) дорого. Хотим отдать сотруднику на использование (цветники и др). Какие оправдательные документы приложить к расчету платы и в конце года к отчетам в таком случае (заключать с ним договор, заявление, приказ и др.)

Ответ:

Нормативно-правовыми актами не установлено, какие документы необходимо прикладывать к расчету платы для подтверждения передачи отходов физическим лицам, также как, и не установлено требования в приложении дополнительных документов при сдаче отчетности.

Обращаю Ваше внимание на то, что с 01.07.2015 года передача отходов с I-IV класс опасности физическим лицам будет невозможна, так как лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а получение лицензии частным лицом законодательством не предусматривается.

Во избежание штрафных санкций рекомендуем Вам обратиться в территориальный орган Росприроднадзора за разъяснениями о возможности передачи отходов физическим лицам до 01.07.2015 г.

Обоснование:

01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п.2 ст.218 ГК РФ).

Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не делает ограничения в передаче отходов (покрышек) физическим лицам.

Но следует отметить, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

В порядке ведения статистического учета природопользователи заполняют форму отчетности № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденную Приказом Росстата от 28.01.2011 г. № 17.

В отчете 2-ТП (отходы) предусмотрена передача отходов только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Передача физическим лицам в отчете не предусматривается. Приказом Росстата от 28.01.2011 г. № 17 не предусмотрено прикладывать подтверждающие документы к отчету № 2-ТП (отходы).

В связи с этим при передаче отходов частному лицу могут возникнуть проблемы при заполнении формы 2-ТП (отходы).

Таким образом, с 01.07.2015 года передача отходов физическим лицам отходов с I-IV класс опасности будет невозможна.

Вопрос:

Можно ли отходы 3-5 класса опасности продавать частному лицу. Росприроднадзор утверждает что не нельзя, так как частное лицо не является хозяйствующим субъектом.

Ответ:

На сегодняшний день прямого запрета на передачу отходов частному лицу для их дальнейшей утилизации законодательством РФ не предусмотрено. Однако при этом у Вас могут возникнуть трудности при заполнении формы 2-ТП (отходы), так как передача частному лицу в ней не предусматривается.

Также обращаем Ваше внимание, что с 01.07.2015 года возможность передачи отходов частным лицам будет распространяться только на отходы V класса опасности.

Обоснование:

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 ст.218 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п.п.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г № 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

С 1 июля 2015 года лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, все действия, связанные с обращением с отходами I-IV классов опасности, будут подлежать лицензированию.

На обращение с отходами V класса опасности лицензия не требуется.

Однако обращаем Ваше внимание, что согласно ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести статистический учет в области обращения с отходами.

ГОСТ Р 56222-2014 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения в области материалов" утвержден Приказом Росстандарта от 11.11.2014 г. № 1555-ст.

Дата добавления: 2015-12-19; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!