Юридическая защита и гарантии защиты конституционных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации
Важное место в правообеспечительном механизме государства занимают юридические (правовые) гарантии. В Российской Федерации созданы и функционируют юридические гарантии как условия, средства и механизмы социальной государственности, реализация и эффективность которых в свою очередь зависит от многих факторов.
По мнению В.В. Лазарева, в качестве таковых можно указать степень демократичности властных институтов государства; политические, культурные и правовые традиции; состояние экономики; нравственную атмосферу и степень согласия в обществе; состояние законности и правопорядка.
В правовой науке под гарантиями понимается система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.
Юридические гарантии - это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых функционирует аппарат государства, действует государственная власть, реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.
В научной правовой литературе вопрос о понятии и системе юридических гарантий рассматривается с разных точек зрения. Так, В.М. Чхиквадзе под юридическими гарантиями понимает развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права. По мнению П.М. Рабиновича, под юридическими гарантиями следует понимать нормы права и основанную на них правоприменительную деятельность, и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется.
|
|
|
Раскрывая сущность юридических гарантий, С.Н. Братусь обращал внимание на то, что «юридические гарантии заключены как в самих правовых нормах, имеющих своей целью регулирование путем установления прав и обязанностей общественных отношений, так и в тех нормах, в рамках которых осуществляется юрисдикция при нарушении этих обязанностей и тем самым обеспечивается посредством государственного принуждения реализация материального субъективного права и исполнения нарушенной или новой обязанности».
Некоторые авторы высказывают мысль, что в число юридических гарантий следует включить закрепленные нормами права средства надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав; меры профилактики и предупреждения правонарушений.[10]
Очевидно, что юридические гарантии призваны не только создавать возможности для становления, развития и функционирования государства, но и формировать условия для его дальнейшего совершенствования и решения задач, стоящих перед ним, другими словами, юридические гарантии выступают условием перехода от продекларированного социального государства к реальному.
|
|
|
Деление юридических гарантий по отраслевому принципу признается наукой и используется в законодательстве. Исходя из этого положения, юридические гарантии можно классифицировать в соответствии с традиционным делением норм права по отраслям:
1) конституционные гарантии, закрепляющие основы конституционного строя, разграничение полномочий между органами государственной власти, признание человека и его прав и свобод высшей ценностью;
2) административно-правовые гарантии, определяющие порядок функционирования органов государственной власти и управления;
3) материальные гарантии (нормы материального права);
4) процессуальные гарантии (нормы процессуального права).
Эта классификация достаточно условна, так как нормы процессуального характера имеются в большинстве отраслей права, но поскольку они в них не преобладают, можно выделить их в отдельный блок.
|
|
|
Конституционные гарантии-основной вид юридических гарантий социального государства, так как от их соблюдения во многом зависит предоставление других видов юридических гарантий. Конституционные гарантии характеризуются наиболее общим, принципиальным характером, в рамках которых дается исходное государственно-правовое решение той или иной проблемы, не претендующей на конкретность, дифференцированность и иные качества.
Одной из гарантий социального государства является, принцип разделения властей. Новая Конституция РФ кардинально решила вопрос о власти, закрепив принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Конструктивное сотрудничество и соответствующий характер взаимоотношений всех ветвей власти, является гарантией демократического правового социального государства. Проблема соотношения законодательной и исполнительной власти является одной из проблем государственного строительства в условиях реформирования России. «В практике построения новой российской государственности она оценивается как основополагающая».
Законодательным и представительным органом в Российской Федерации является Федеральное собрание - парламент. Он состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительная власть в стране осуществляется Правительством Российской Федерации. Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства».
|
|
|
Гарантией деятельности всех ветвей власти выступает, прежде всего, ее единство, несмотря на разделение. [11]
Особое место в системе юридических гарантий социального государства занимает институт государственного контроля, который осуществляет Конституционный Суд. Это сравнительно новый в государственно-правовом механизме Российской Федерации демократический институт. Он рассматривается в качестве главного носителя третьей, судебной власти, а соответственно и как гарантия социального государства.
В соответствии с действующим законодательством, основной целью Конституционного суда является защита конституционного строя страны, основных прав и свобод человека, защита интересов граждан и юридических лиц. Одной из важнейших задач Конституционного суда является поддержание верховенства и непосредственного действия Основного закона на всей территории Российской Федерации, установление соответствия Конституции Российской Федерации международных договоров России, законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, а также правоприменительной практики. Всей своей деятельностью Конституционный Суд должен способствовать утверждению законности, укреплению правопорядка, воспитанию в гражданах уважения к Основному закону. Согласно ст. 3 закона о Конституционном Суде, он решает исключительно вопросы права, поэтому является юридической, а не политической гарантией социального государства. Конституционный Суд вне политики и над политикой, он призван «юридизировать» судебную практику, он, по словам М.Н. Марченко, «особое, стоящее высоко над повседневной политической суетой государственное учреждение». Конституционный Суд Российской Федерации и его судьи не являются представителями каких бы то ни было государственных или политических органов, политических партий и движений (статья 11 Закона). Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций различных форм собственности и граждан. Законом установлены юридические гарантии деятельности Конституционного Суда. Прежде всего, это независимость в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов власти, а также определение финансовых источников для деятельности Конституционного Суда - это средства федерального бюджета, что обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме (статья 7 Закона).
Административно-правовые гарантии целесообразно выделить в отдельный блок юридических гарантий, так как исполнительный характер государственно-управленческой деятельности, ее функциональная направленность во многом способствует реализации законов, в том числе направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Анализ административно-правовых гарантий позволяет уяснить границы, сферу и характер правовых средств, которыми располагает административно-правовой механизм и использует их в практических целях.
Содержание административно-правовых гарантий состоит в практическом осуществлении органами государственной власти и управления (их должностными лицами) на законодательной или подзаконной правовой основе в подведомственных им областях, отраслях и сферах государственно-управленческой деятельности следующих юридически значимых действий:
1) выполнение юридической обязанности по обеспечению реализации социальных прав граждан;
2) создание условий для их реализации;
3) охрана социальных прав;
4) применение санкций в случае нарушения социальных прав граждан. Исходя из этого, все административно-правовые гарантии можно сгруппировать в два блока: первый это - административно-правовые гарантии, обеспечивающие реализацию социальных прав граждан; второй - административно-правовые гарантии их охраны.[12]
Юридические гарантии могут быть общими или специальными, которые распространяются на определенный круг субъектов (граждан или юридических лиц.)
По отраженным в юридических гарантиях приемам и способам правового регулирования различных общественных отношений юридические гарантии могут быть сформулированы в форме:
а) запретов;
б) дозволений;
в) предоставлений.
В зависимости от формы выражения и целевого назначения все юридические гарантии можно разделить на:
1) юридические гарантии превентивного характера, то есть упреждающие нарушение каких-либо правовых предписаний;
2) юридические гарантии содействующие реализации прав и обязанностей; 3) юридические гарантии восстановительного характера, то есть способствующие восстановлению юридических прав;
4) возместительные юридические гарантии, то есть обеспечивающие возмещение ущерба, в результате нарушения прав или создания препятствий для исполнения обязанностей;
5) юридические гарантии-санкции, которые направлены на привлечение к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Третий, четвертый и пятый вид гарантий связан с процедурными нормами трудового, жилищного права, права социального обеспечения, охраняющими претворение в жизнь норм материального права.
Важнейшей юридической гарантией социального государства является обеспечение судебной защиты граждан. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность последнего - рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.
Экономическая роль демократического социального государства в условиях рыночной экономики сводится в основном к осуществлению трех функций: [13]
1) законодательное определение круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними, другими словами, установление юридических гарантий осуществления экономической деятельности;
2) поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности, осуществляемые главным образом, с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемом государственным банком, повышение или понижение цен на продукцию и услуги, производимые по государственному заказу и др.), но в определенных пределах и мерами властными, неэкономическими, особенно при решении трудовых, экологических, здравоохранительных и некоторых других социальных проблем;
3) недопущение соединения в руках органов публичной власти или местного самоуправления, двух направлений деятельности - присущего им осуществления властных полномочий с характерной для предприятий хозяйственной деятельностью, направленной на получение прибыли.
Кроме внутригосударственных юридических гарантий социального государства существует и система международных юридических гарантий. Международные механизмы юридических гарантий социального государства[14] - это меры, принятые мировым сообществом для контроля правительства, в отношении взятых на себя обязательств по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Современное международное право различает следующие виды гарантий:
1) дипломатические гарантии;
2) судебные гарантии.
Эти меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера.
Заключение
К концу XX - началу XXI в. в отечественной науке конституционного права сложился подход к закрепленным в Конституции Российской Федерации 1993г. социальным правам как к самостоятельной группе конституционных прав человека и гражданина. К ним относятся: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ); право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции); право на социальное
обеспече ние и социальную защиту (ст. 39 Конституции); право на жилище (ст. 40Конституции); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41Конституции);
право на образование (ст. 43Конституции).
Конституционные социальные права являются составной частью системы прав и свобод человека и гражданина. Отличия социальных прав как одного из видов «прав второго поколения» от прав «первого поколения» проявляется в различной степени и формах государственного участия в их реализации и защите, в специфических субъектах и объектах прав.
Объектом конституционных социальных прав не являются материальные блага, предоставляемые государством через систему социальной защиты лицам, которые не имеют достаточных средств к существованию в связи с отсутствием источника дохода или недостаточным уровнем получаемого до хода, а также в связи с отсутствием способности или возможности материально обеспечить себя посредством использования имущества, осуществления предпринимательской, трудовой и иной не запрещенной законом деятельности. Более правильным представляется характеризовать объект конституционных социальных прав как позитивную деятельность государства по обеспечению и защите определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых индивиду для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, а также достойной жизни, В структуру объекта конституционных социальных прав также входит предоставление государственными учреждениями общественно значимых услуг, а также государственный контроль за аналогичной деятельностью негосударственных учреждений и организаций.
Следует отметить тесную взаимосвязь личных (гражданских) и политических прав с конституционными социальными правами человека и гражданина. Развитие и утверждение «прав первого поколения» явилось необходимым условием для становления «прав второго поколения», в том числе, основных социальных прав. Осуществление личных (гражданских) и политических прав может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения основных жизненных потребностей.
Конституционные нормы об основных социальных правах обладают обособленностью и представляют субинститут в структуре конституционно-правового института конституционных прав и свобод человека и гражданина, и обладают своими особенностями, такими как: регулируют общественные отношения в определенной области жизнедеятельности человека -обеспечения материальных, духовных, физических и иных социально значимых потребностей и интересов личности; допускают рекомендательные формулировки базовых положений; их реализация в значительной степени обусловлена состоянием экономики и государственных ресурсов -государство обязуется реализовать социальные права в «максимальных пределах имеющихся ресурсов» (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.).
Вместе с тем, нормы, закрепляющие социальные права человека и гражданина, также как и иные нормы Конституции Российской Федерации обладают прямым действием. Современные социальные права, закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993 г., стали результатом длительного исторического развития советского государственного и российского конституционного законодательства.
Современный подход к классификации социальных прав в теории права, международном и российском конституционном праве позволяет выделить основные группы в системе социальных прав:
-права в области трудовой деятельности, направленные на обеспечение средств существования и связанные с государственным вмешательством в сферу охраны труда (право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда;право на защиту от безработицы - ч. 3 ст. 37 Конституции РФ) права, гарантирующие достаточный уровень жизни и развития (право на отдых - ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, право на жилище - ст. 40Консти туции, право на охрану здоровья и медицинскую помощь - ст. 41 Конститу ции, право на образование - ст. 43 Конституции);
-права, направленные на особую защиту отдельных групп и категорий населения (право на охрану семьи материнства и детства - ст. 38
Конституции РФ, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом - ст. 39 Конституции, право малоимущих на предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государствен ных, муниципальных и других жилищных фондов - ч. 3 ст. 40 Конституции).На основании анализа ст.ст. 37-43 Конституции Российской Федера ции во взаимосвязи с принципом социального государства как одной из ос нов конституционного строя России диссертант предлагает подразделить основные социальные права на следующие группы:
-права, гарантирующие человеку достойную жизнь, нормальное физиологическое развитие и защиту от негативного воздействия рынка (ч.ч.3 и 5 ст. 37, ст. 39, ст. 40, ст. 41, ст. 42 и ст. 43);
-права, обеспечивающие свободное развитие личности (государственная защита семьи, материнства и детства - ст. 38, право на образование ст. 42 Конституции РФ).
Граждане не могут самостоятельно без содействия государства или его органов осуществлять социальные права, закрепленные в нормах
Конституции Российской Федерации, для их воплощения в жизнь требуется создание государственной системы перераспределения общественных благ. Реальность социальных прав, в конечном итоге, зависит от политики, проводимой государством в экономической и социальной сферах. Однако данное положение не означает, что ст.ст. 37-43 Конституции Российской Федерации, в отличие от иных ее норм не имеют прямого действия. Прямое действие конституционных положений об основных социальных правах человека и гражданина означает, что в них выражаются основные направления реализации государством его социальной функции. На современном этапе целью социальной политики Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ (образования, медицинского и социального обслуживания).
Таким образом, Российское государство самостоятельно изменяет средства обеспечения конституционных социальных прав человека и гражданина в зависимости от сложившейся экономической, политической или социальной обстановки. Однако положение о принципе верховенства права, содержащееся в ст.ст. 1 и 15 Конституции Российской Федерации, требует, чтобы закон обеспечивал правовую безопасность в том числе и при реализации основных социальных прав человека и гражданина.
Список используемой литературы
1. Абдулаев М.М. Личность и государство: история и современность. -СПб., 2010.
2. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 2011.
3. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.-М., 2006.
4. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х томах. Т. 1. - М., 2011.
5. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. -М., 2013.
6. Бобылев А.И. Теория и практика правового и социального государства. М., 2012.
7. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону, 2010.
8. Бюхнер-Удер В. Права человека: миф или реальность? / Пер. с немецкого Е.М. Щуко. М., 2000.
9. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советскихграждан. М., 1972. - 375 с.Ю.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., 2012.
10. Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы современного Российского государства и права. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов, 2014.
11. Всемирная организация здравоохранения. Основные документы. -Женева, 2011.
12. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель налогоплательщик- государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М.,2010.
13. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (постатейный). М., 2010.
14. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 2011.
15. Жуйков В.М. Судебная зашита прав граждан и юридических лиц. -М., 2001.
16. Защита прав человека в современном мире. М., 1993. -2010.
17. Иваненко В.А. Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2012.
18. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР.-М., 2010.
[1] Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х томах. Т. 1. - М., 2011.
[2] Бюхнер-Удер В. Права человека: миф или реальность/ Пер. с немецкого Е.М. Щуко. М., 2000
[3] Жуйков В.М. Судебная зашита прав граждан и юридических лиц. -М., 2001.
[4] Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 2001.с54.
[5] Иваненко В.А. Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2012.
[6] Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002 с107.
[7] Всемирная организация здравоохранения. Основные документы. -Женева, 2011. с218
[8] Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы современного Российского государства и права. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов, 2014
[9] Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.-М., 2006. с199.
[10] Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы современного Российского государства и права. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов, 2005.с554.
[11] Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель налогоплательщик- государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М.,2009. 441.
[12] Бобылев А.И. Теория и практика правового и социального государства. М., 2012.
[13] Абдулаев М.М. Личность и государство: история и современность. -СПб., 2010.
[14] Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР.-М., 2007.с23.
Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!