Организация и деятельность адвокатуры в РФ в современный период
Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации:
«1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».
Сегодня в России насчитывается около 20 тысяч адвокатов. В последнее время отмечается приток в ряды адвокатов кандидатов и докторов юридических наук. Как показывает практика деятельности судов, по-прежнему гражданские дела чаще рассматриваются без участия адвоката. Может быть, это связано с тем, что «на душу населения» в нашей стране адвокатов приходится меньше в 2,5 раза, чем во Франции, и в 15 раз - чем в США. Количество же рассматриваемых дел в судах постоянно растет. Так, в 1994 году количество всех рассматриваемых дел в 1-ом и 2-ом звеньях увеличилось с 4.768.306 до 5.587.459 (17,2 процентов) по сравнению с 1993 годом.
Для того, чтобы ст.48 Конституции РФ в каждом конкретном случае была действительно реализована, требуется как своевременное предоставление защитника, так и обеспечение квалифицированной юридической помощи. Все это обусловливает высокие требования, предъявляемые к организации и деятельности адвокатуры.
В настоящее время адвокатура, как и многие другие правоохранительные органы и организации, живет в ожидании нового законодательства, регламентирующего ее деятельность.
|
|
|
В связи с этим вопросы организации и деятельности адвокатуры сначала будут рассматриваться в свете действующего законодательства, а затем - в плане обсуждения положений проекта Федерального закона РФ «Об адвокатуре в Российской Федерации». Задача адвокатуры по «Положению об адвокатуре РСФСР» определена как оказание юридической помощи гражданам и организациям.
Адвокатура - это общественная организация, оказывающая на основании закона юридическую помощь населению и являющаяся профессиональным объединением.
Общественный характер адвокатуры правоохранительной организации проявляется в порядке ее организации и деятельности. Формой организации адвокатов является коллегия, образующаяся по территориальному признаку, по инициативе группы учредителей или местного исполнительно-распорядительного органа.
Предложение о создании коллегии адвокатов должно быть направлено в Министерство юстиции РФ, которое в свою очередь при наличии согласия передает для утверждения и регистрации в исполнительный орган субъекта Федерации. В соответствии с территориальным устройством РФ коллегии адвокатов могут создаваться в субъектах Федерации.
|
|
|
Структура и принципы деятельности коллегии адвокатов тоже подчеркивают ее общественный характер (см. схему № 1). Так, высшим органом коллегии является общее собрание членов коллегии адвокатов, где все вопросы решаются большинством голосов. Общее собрание правомочно:
- избирать президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию;
- устанавливать численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии адвокатов в соответствии с порядком, предусмотренном в законе;
- утверждать по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;
- определять порядок оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции РФ;
- рассматривать жалобы на постановления президиума коллегии;
- рассматривать другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.
Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.
Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть пересмотрено общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.
|
|
|
Президиум и ревизионная комиссия – выборные, коллегиальные, исполнительные органы коллегии адвокатов. Президиум коллегии адвокатов:
- созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов;
- организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультации и отдельных адвокатов;
- принимает в члены коллегии и в состав стажеров;
- организует прохождение стажировки, распределяет адвокатов по юридическим консультациям и решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров;
- утверждает штаты и сметы юридической консультации;
- осуществляет контроль, за качеством работы адвокатов, обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности;
- осуществляет контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применяет меры поощрения, рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагает на виновных дисциплинарные взыскания. Руководство коллегией адвокатов возлагается на председателя коллегии.
|
|
|
Председатель коллегии адвокатов организует проверку жалоб на действия адвокатов, готовит вопросы для рассмотрения на заседании президиума, например, о приеме в коллегию, отчислении или исключении из ее состава адвокатов и пр.
Ревизионная комиссия осуществляет ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума, юридических консультаций.
Основной формой организации деятельности адвокатов являются юридические консультации, образуемые Президиумом коллегии адвокатов. Так же как и коллегия, юридические консультации создаются по территориальному принципу: в районе (городе). В настоящее время может быть образовано несколько юридических консультаций в одном районе или городе. Практикуется также создание специализированных юридических консультаций. Во главе юридической консультации стоит заведующий, назначенный президиумом коллегии. Заведующий консультацией правомочен: организовывать работу юридической консультации, заключать соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры с организациями на юридическое обслуживание; распределять работу между адвокатами с учетом квалификации, персональных к ним обращений граждан; обеспечивать соблюдение адвокатами правил внутреннего распорядка; рассматривать жалобы на действия адвокатов и ставить перед президиумом вопрос о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности или отчислении из коллегии; проводить мероприятия по повышению квалификации адвокатов и стажеров; организовывать участие адвокатов в работе по профилактике правонарушений и пропаганде правовых знаний: распоряжаться средствами юридической консультации в соответствии со сметой; принимать на работу и увольнять работников технического персонала консультаций; вести статистическую и финансовую отчетность. Адвокаты, работая в юридической консультации, являются членами коллегии адвокатов, поэтому последняя вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности или отчислить, исключить из коллегии. Общественный характер адвокатуры также заключается в добровольном членстве, особенностях наложения взыскания на адвокатов и прекращении их полномочий, в коллегиальности решения основных вопросов и пр. Членами коллегии адвокатов могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет. Выпускники юридических вузов принимаются в коллегию после прохождения стажировки от шести месяцев до одного года. Члены коллегии адвокатов не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в районах, в которых объем адвокатской работы является недостаточным.
Заявления о приеме в коллегию адвокатов рассматриваются президиумом не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум. Постановление об отказе в приеме в коллегию может быть обжаловано (ст. 12 Положения об адвокатуре РСФСР).
Члены коллегии адвокатов наделяются правами и несут обязанности. Права члена коллегии адвокатов могут быть подразделены на две группы. Первая группа - это те права, которые отражают активность адвоката как члена коллегии. Вторая - профессиональные права адвоката как представителя по гражданским делам и защитника по уголовным, а также право на адвокатскую тайну. Так, как член коллегии адвокатов, он может:
- избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;
- ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении;
- принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии деятельности или поведения адвоката; - выйти из состава коллегии адвокатов.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен:
- представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;
-запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.
Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя. Обязанности членов коллегии адвокатов:
- адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью;
- адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, предусмотренных в законе;
- адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи;
- адвокат должен быть образном моральной чистоты и безукоризненного поведения, обязан постоянно совершенствовать свои знания, повышать свой идейно-политический уровень и деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде российского права.
Членство в коллегии адвокатов может быть прекращено на основании отчисления или исключения. О последствиях последнего речь пойдет далее. К адвокату могут применяться как меры поощрения, так и дисциплинарной ответственности в случаях и порядке, установленном законом. Процедура наложения этих мер носит общественный характер, как и вся деятельность адвокатуры.
Адвокатура, будучи общественной организацией, практически выполняет функцию государства по защите граждан, предприятий, учреждений и организаций, о чем свидетельствуют виды оказываемой юридической помощи:
- дача консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устных и письменных справок по законодательству;
- составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;
- осуществление представительства в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
- участие на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.
Адвокаты оказывают гражданам и организациям также и иную юридическую помощь.
Законом установлены случаи оказания бесплатной юридической помощи, например:
- истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел;
- о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой;
- о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой;
- гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;
- депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий. Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Проект Федерального Закона «Об адвокатуре в Российской Федерации» («Российская газета», 23.11.94) предусматривает определенные нововведения. Во-первых, к кандидатам в адвокаты предлагается предъявлять более строгие требования. Помимо указанных выше, вводится обязательность сдачи квалификационного экзамена, получение лицензии на право занятия адвокатской деятельностью и вступления в коллегию адвокатов. Лица, не имеющие двухлетнего стажа работы по юридической специальности, должны пройти годичную стажировку. Во-вторых, предлагается создание квалификационных комиссий при президиуме коллегий адвокатов. Основной целью квалификационной комиссии является принятие экзамена у лиц, желающих заниматься адвокатской деятельностью. На основании решения квалификационной комиссии орган юстиции субъекта РФ будет выдавать лицензию на право занятия адвокатской деятельностью. Квалификационная комиссия вправе освободить от сдачи квалификационного экзамена лиц, имеющих ученую степень кандидата или доктора юридических наук, а также имеющих стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. В-третьих, вносятся существенные дополнения в правовой статус адвокатов, подчеркивающие их иммунитет и расширение возможностей деятельности. В частности, более подробно определяются правила адвокатской тайны, гарантии адвокатской деятельности и т.д. В-четвертых, проект закона проводит строгое соотношение деятельности адвокатуры и органов государства. Так, например, в случае «взаимопересечений» интересов вопросы предлагается решать по согласованию между государственным федеральным органом юстиции и Федеральным союзом адвокатов.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!