Информационные правовые нормы и информационные правоотношения. Источники информационного права.
Информационно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и обязанностей субъектов и осуществлением информационных процессов при обращении информации (процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации).
Перед нормами информационного права стоят следующие задачи:
- упорядочение различных компонентов информационной сферы;
- классификация объектов информационной сферы;
- закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между субъектами и объектами в информационной сфере;
- регламентация различных информационных процессов, взаимодействий субъектов обращения информации.
Сама цель норм информационного права предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъектов информационного права. Принуждение применяется в случае неисполнения или нарушения требований информационно-правовой нормы.
Исходя из общего понятия правового регулирования, можно сделать вывод, что цели информационно-правового регулирования заключаются в следующем:
- упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных отношений в информационной сфере; - охране урегулированных правом информационных правоотношений; - порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития информационного общества; - вытеснении из области регулирования информационных отношений, не отвечающих современным условиям развития цивилизации.
|
|
|
Информационно-правовая норма, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов. Информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Информационно-правовые нормы по различным основаниям могут классифицироваться на определенные виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм информационного права и их юридические свойства позволяет классификация их по следующим основаниям:
- предмет регулирования;
- метод воздействия на поведение субъектов информационного права;
- форма предписания;
- предел действия (в пространстве, во времени, по субъектам).
Информационно-правовые отношения - это регулируемые нормами информационного права общественные отношения, складывающиеся в информационной сфере. Поскольку информационные правоотношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они имеют все общие признаки, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как информационно-правовым отношениям.
|
|
|
Эти особенности состоят в том, что информационные правоотношения складываются в информационной сфере, т.е. в непосредственной деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации.
Элементами (составными частями) информационных правоотношений являются: субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание правоотношения (юридические факты).
Субъектом информационно-правового отношения называется тот, кто наделен информационными правами и обязанностями. Общим объектом регулирования информационно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - те общественные отношения, по поводу которых возникает правоотношение субъектов.
Информационные правоотношения могут возникать не только в результате действия людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Такие события - это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия.
|
|
|
Информационно-правовые отношения по целям подразделяются на регулятивные и охранительные (в том числе деликтные).
По содержанию информационно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К первым относятся общественные отношения, возникающие в информационной сфере, регулируемые материальными нормами информационного права, ко вторым - те, которые складываются в информационной сфере в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются информационно-процессуальными нормами. Их взаимоотношения характеризуются тем, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных.
По соотношению прав и обязанностей участников информационно-правовые отношения делятся на две группы:
- вертикальные - в них один из участников подчинен другому (например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственной власти, между соподчиненными должностными лицами, а также когда акт одного субъекта информационного правоотношения в соответствии с законодательством является обязательным для другого субъекта);
|
|
|
- горизонтальные - участники не находятся в подчиненных отношениях.
По направлениям деятельности в информационной сфере существуют информационные правоотношения в следующих областях:
- владение, пользование и распоряжение информационными ресурсами;
- сбор, обработка, передача, хранение и распространение информации;
- обеспечение безопасности информации и информационных ресурсов;
- права интеллектуальной собственности;
- функционирование информационной инфраструктуры.
В литературе по информационному праву под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.
Нормы права содержатся в документах разной юридической силы:
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция РФ;
- законы федерального уровня (включая федеральные конституционные законы, кодексы);
- подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации;
- постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств);
- нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и т.д.
Важное значение для понимания смысла правовых норм имеют уже принятые правоприменительные акты, в первую очередь судебные решения. Особенно велика в этом роль постановлений или разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Конституция Российской Федерации является основополагающим правовым актом для всей национальной правовой системы, или законом с высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны ей соответствовать.
Важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути глобального информационного общества, является Хартия глобального информационного общества, принятая 22 июля 2000 г. на о. Окинаве (Япония) руководителями восьми крупнейших промышленно развитых государств - Великобритании, Германии (ФРГ), Италии, Канады, России, США, Франции и Японии
Среди международных актов, содержащих информационно-правовые нормы, следует назвать:
- Всеобщую декларацию прав человека;
- Международный пакт о гражданских и политических правах;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод;
- Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.
Среди основополагающих источников информационного права следует отметить Федеральные законы "Об информации, инф.технологиях и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене".
Вопросы информационной собственности в законодательстве РФ.
Одним из определяющих положений информационного права является право собственности, возникающее в связи с информацией, под которым можно понимать право каждого признавать информацию «своей собственной. Правильнее всего было бы установить правомочия «информационного собственника» по аналогии с правомочиями вещного собственника: право владения, пользования и распоряжения.
Суть права вещной собственности заключается в том, что конкретная вещь может принадлежать одновременно только одному лицу - собственнику. Принцип распространяемости информации, основанный на одноименном юридическом свойстве информации говорит о том, что одна и та же информация (ее содержание, сведения о чем-либо или о ком-либо) может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц (т.е. ею может обладать или знать ее содержание неограниченный круг лиц). А тогда, что же такое информационный собственник? И можно ли говорить об исключительном праве владения, пользования и распоряжения информацией?
Законодатель распространил на информационные ресурсы, в том числе на библиотечные фонды и архивы, институт собственности. При этом, закрепляя право собственности на такие информационные объекты, законодатель, по сути дела, регулирует только отношения собственности на носитель информации и оставляет без внимания отношения, возникающие при использовании информации, отраженной на носителе. Например, в Федеральном законе «Об информации, инф.технологиях и защите информации» установлено: «Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти». А это означает, что, передав государству носитель, содержащий информацию, отнесенную к государственной тайне, собственник такой документированной информации свободен в передаче третьим лицам сведений, содержащихся в этих ресурсах, так как понятие «распоряжение» по отношению к документированной информации законодателем не раскрыто.
Есть примеры, когда законодатель распространяет право собственности прямо на информацию. Такая норма установлена Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».
«Статья 11. Право собственности на имущество и информацию
2. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные,...полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению. Порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы Российской Федерации определяются соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Это две крайние, но, к сожалению, не взаимоувязанные точки зрения.Есть и третий подход. Гражданским кодексом РФ информация введена в состав объектов гражданских прав наряду с вещами, имущественными правами, интеллектуальной собственностью.
«Статья 128. Виды объектов гражданских прав
К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».,
К сожалению, далее законодатель не определяет понятие «информация» в смысле объекта гражданского права, кроме случая, когда информация составляет служебную и коммерческую тайну.
«Статья 139. Служебная и коммерческая тайна 1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.
2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору».
На основании изложенного можно говорить о недостаточной урегулированности отношений по поводу информации как объекта гражданского права. Включение информации в состав Гражданского кодекса РФ в полном объеме — актуальнейшая задача. Необходимо решить проблему собственности на информацию на законодательном уровне, имея в виду согласованное применение к информации, информационным объектам институтов авторского права и вещной собственности (на основе принципа информационного объекта или принцип двуединства информации и ее носителя).
В частности, российское авторское право (см.гл.4 ГК РФ), защищая только исключительное право на использование произведения, как бы «забывает» о наличии самого этого произведения, в первую очередь документа-оригинала (подлинника) произведения. Об этом пробеле в российском законодательстве говорят, например, С.А. Чернышева и И.Л. Бачило. Проблема становится еще более актуальной при «перенесении» механизма авторского права в информационные сети и в Интернет.
Из этого следует, что информация как объект правоотношений и, в частности, как объект гражданского оборота, изучена мало. Отсюда важна роль исследований, направленных на изучение феномена информации в рамках гражданских правоотношений.
Дата добавления: 2016-01-06; просмотров: 51; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!