Экономическая сущность государственного бюджета и его роль в развитии национальной экономики
Бюджет в переводе с латинского языка означает кожаный мешочек, а в переводе с английского – казна, кошелек.
Утверждая субсидии королю в палате общин Англии в XVI—XVII вв., канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, хранивший бумаги с соответствующим законопроектом. Данное действие называлось открытием бюджета, в дальнейшем название портфеля было перенесено на сам документ. В конце XVII в. бюджетом стали называть документ, содержавший в себе план доходов и расходов государства, который утверждался парламентом [1, с. 24].
С институциональных позиций государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства.
Юридический подход определяет государственный бюджет есть финансовый план государства, где расписаны доходы и расходы правительства на определенный период времени, утвержденные в законодательном порядке. С юридической точки зрения бюджет определяется как закон, который разрешает правительству страны собирать и расходовать денежные средства по своему усмотрению.
В экономической литературе государственный бюджет определяют как систему денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов [2, с. 308].
Такие денежные отношения называют бюджетными; они – часть финансовых отношений, имеющие определенную специфику. Бюджетные отношения проявляется в том, что они:
|
|
|
1) представляются в основном как перераспределительные отношения, т.е. связанные с дальнейшим распределением первичных доходов, которые сформированы в результате первичного распределения национального дохода. В результате такого перераспределения происходит формирование финансовых ресурсов органов государственной власти, как доходы, поступления и денежные накопления. Государственные органы власти – обязательные участники бюджетных отношений, поэтому эти отношения легко вычленяются из совокупности финансовых отношений;
2) характеризуются особым назначением, выражающемся в распределении валового внутреннего продукта, доходов от внешне-экономической деятельности и части национального богатства с целью предоставления финансовых ресурсов органам государственной власти всех уровней [1, с. 89].
Содержание бюджета определяется объективными и субъективными факторами.
Объективные факторы включают: уровень развития производительных сил и характер производственных отношений, оказывающие определяющее воздействие на сущность бюджета; природные, экономические и социальные особенности страны, специфика развития в данный исторический период, традиции. Государственный бюджет каждой страны несет свою национальную специфику.
|
|
|
К субъективным факторам относят: политику правительства, тип государства, внутреннюю и внешнюю экономическую ситуацию, приоритеты развития и другие.
Сущность государственного бюджета наиболее полно проявляется в его функциях. В качестве таковых являются:
а) регулирующая функция заключается в регулировании социально-экономических отношений путем изменения денежного обеспечения;
б) фискальная функция заключается в аккумуляции и централизации денежных средств, которые предназначены на общенациональные нужды, в создании финансовой базы, которая бы соответствовала выполняемым задачам;
в) перераспределение денежных ресурсов между регионами;
г) инвестиционная функция;
д) социальная функция заключается в социальной защите населения и выравнивании уровня жизни;
е) стимулирующая функция состоит в стимулировании субъектов хозяйствования национальной экономики;
ж) контрольная функция предполагает контроль доходов и расходов государства со стороны парламента страны и т. д.;
|
|
|
з) функция обеспечения финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т. п.) [2, с. 309].
Необходимо отметить, что функции государственного бюджета взаимно противоречивы. Например, изъятие налогов приводит к торможению развития частного сектора, так как бизнес лишается части финансовых ресурсов. С другой стороны, использование денежных средств, мобилизованных в бюджет, на развитие национальной системы образования, можно рассматривать как инвестиции в человеческий капитал, что создает благоприятные социальные условия для развития на перспективу, в том числе и для частного сектора национальной экономики.
Формированию и использованию государственного бюджета препятствуют внутренние социальные противоречия, разные экономические интересы, а также инфляция, несвоевременность принятия бюджета, его хронический дефицит и др.
Государственный бюджет любого государства характеризуется структурой бюджета по доходам и расходам. В зависимости от используемых критериев выделяются различные бюджетные классификации расходов и доходов.
К классическим группировкам относятся:
- ведомственная, где расходы распределены в зависимости от министерств и ведомств;
|
|
|
- предметная - в соответствии с видами учреждений;
- экономическая отражает расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.);
- смешанная, которая отражает расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств - по предметам.
В целевой группировке расходы распределены по общенациональным, политическим, экономическим и социальным программам.
В соответствии с классификацией по функциональным признакам расходы подразделяются на социальные, обеспечения занятости, транспорта и связи, здравоохранения, обороны, внутренних дел. В свою очередь ни разбиваются по категориям затрат на заработную плату, текущие расходы и пр.
Все доходы государственного бюджета классифицируются:
- по источникам (форма платежа, субъект, объект, отрасль и т.д.);
- по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.);
- по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы);
- по срочности (безвозвратные, временные).
По форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые [3, с. 99].
Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности, обусловленные такими факторами, как национальные традиции, организация образования и здравоохранения, характер административной системы, структурные особенности экономики, развитие оборонных отраслей, численность армии и др.
Расходная часть бюджета характеризуется направлением и целями бюджетных ассигнований в развитие и регулирование экономических процессов. Ассигнования всегда носят целевой и безвозвратный характер.
Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием.
Такой режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, предполагающего возвратный характер кредита. Однако безвозвратный характер предоставленных финансовых ресурсов из бюджета не означает произвольность в их использовании. Государственное финансирование предполагает разработку порядка и условий использования денег для целевого направления, обеспечение общего экономического роста и улучшения жизни населения.
Направления бюджетных расходов:
• на социальные цели: образование, здравоохранение, социальные пособия (они позволяют смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение). Эти расходы работают на развитие человеческого капитала, повышение квалификации работника, укрепление его здоровья. Современный этап развития характеризуется возрастанием роли человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. НТП повышает требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости;
• на цели поддержания конъюнктуры и обеспечения экономического роста. Субсидии и инвестиции влияют на повышение нормы накопления, ускорение темпов развития отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках;
• средства на развитие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении страны сырьем и продовольствием. Характер этих ассигнований различен. В некоторых странах (например в США) государство выплачивает премии фермерам, которые сокращают производство зерна и некоторых других видов сельскохозяйственной продукции. В экономике Республики Беларусь аграрные субсидии государства направлены на поддержание сельского хозяйства в целом и фермерских хозяйств, в частности, на их техническое оснащение и аграрную защиту.
Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20-25% ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики, имеющего рисковый характер, значительный удельный вес в структуре экономики.
• средства на вооружение, материальное обеспечение внешнеполити-ческих связей и содержание аппарата управления;
• обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, оборона, закупка вооружений и военное строительство. Эти расходы воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, прямо воздействуют на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках;
• средства на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала, стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты.
Подавляющая часть доходов государственного бюджета формируется за счет налоговых поступлений. Значительные поступления имеют место от приватизации собственности и т.д. [4, с. 256].
Таким образом, государственный бюджет, выступая как система денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, выполняет весьма важные для экономической системы функции. Структура государственного бюджета должна соответствовать потребностям экономической политики государства.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!