Глава 10. Метрологическое обеспечение измерений и испытаний

10.1 Организационная структура, цели и задачи метрологической службы

Как известно, качество, стоимость и сроки строительства автомобильных дорог взаимосвязаны, их оптимальное сочетание является главным потребительским критерием и возможно лишь при обеспечении соответствия продукции требованиям государственных и отраслевых стандартов, ресурсосбережения и гарантированной безопасности. А это в свою очередь существенно зависит от точности выполняемых работ, которая устанавливается и поддерживается измерениями и контролем, то есть метрологическим обеспечением производства продукции.

Реализация метрологического обеспечения осуществляется путем проведения измерений, испытаний и контроля в необходимых объемах и с точностью, не выходящей за установленные границы.

Измерения служат основным источником информации о количестве, свойствах и характеристиках строительных материалов, конструкций и технологических процессов, на основе которых осуществляется учет, управление и техническое совершенствование на всех этапах формирования строительного объекта: изыскания, проектирования и производства работ.

Достоверность измерений непосредственно влияет на соблюдение нормативных требований к качеству и надежности строительной продукции, темпам строительного производства, рациональному использованию материальных и трудовых ресурсов, а также к безопасности для жизни и здоровья людей и охране окружающей среды.

Возможность применения результатов измерений для правильного принятия решения любой измерительной задачи определяется следующими условиями:

- результаты измерений выражаются в узаконенных единицах;

- известны с необходимой заданной достоверностью значения показателей точности результатов измерений.

- результаты измерений получены с требуемой точностью.

Для характеристики качества измерений применяют такие понятия, как точность, правильность, сходимость, воспроизводимость измерений.

Точность – качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины. Чем выше точность тем меньше значения погрешности.

Правильность – качество измерений, отражающее близость к нулю систематических погрешностей в их результатах. Значения систематических погрешностей при расчетах результатов измерений не учитываются.

Сходимость – качество измерений, отражающее близость друг другу результатов измерений, выполняемых в одинаковых условиях. Другими словами это измерения, выполненные одним и тем же оператором на одном и том же оборудование. Сходимость является важнейшей характеристикой для разработки и применения методик выполнения измерений.

Воспроизводимость – качество измерений, качество измерений, отражающее близость друг другу результатов измерений, выполняемых в различных условиях, т.е. измерения проводимые в различное время, в разных местах, разными методами и средствами измерений. Для проведения испытаний продукции воспроизводимость является одной из важнейших характеристик.

Измерение показателей с установленной точностью и обеспечение соответствующих допусков на показатели являются первичной гарантией выполнения названных выше требований.

Своевременное выполнение измерений с необходимой точностью позволяет также вскрыть и использовать значительные резервы качества, надежности, ресурсосбережения, безопасности и конкурентоспособности, что весьма актуально для рыночной экономики, в которую переходит и дорожно-строительный комплекс России.

Правовое регулирование метрологической деятельности начинается с положения Конституции Российской Федерации, в частности, ст.71 устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени. Далее, Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» устанавливает основные нормы и правила по метрологической деятельности, взаимоотношения всех субъектов этой деятельности – Государственной метрологической службы, метрологических служб государственных органов управления РФ (федеральных органов исполнительной власти) и метрологических служб юридических лиц. Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации по вопросам разработки, изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта СИ и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Недостоверная измерительная информация низкой точности приводит к необъективной оценке качества продукции по результатам измерительного контроля, неправильному учету ее количества, служит причиной аварий, приводит к материальным потерям, принятию неправильных решений в производстве и т.п.

Обеспечение единства измерений требует неуклонного соблюдения правил, требований и норм, установленных Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» и документами государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ).

Документы ГСИ устанавливают научно-технические, нормативные и организационные основы метрологических работ, распределение обязанностей и полномочий между Государственными научными метрологическими центрами (ГНМЦ) и Органами государственной метрологической службы (ОГМС) территориальных органов и аппарата Госстандарта России.

Государственная функция обеспечения единства измерений состоит из трех основных направлений:

- законодательное, включающее в себя фундаментальную, техническую, законодательную и организационную метрологию;

- исполнительное, состоящее из Государственной метрологической службы, метрологической службы органов государственного управления, метрологических служб юридических лиц;

- надзорное осуществляемое силами государственного метрологического контроля и надзора.

Данный принцип разделения соответствует ст.10 Конституции РФ, в которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Схематично это отражено на рис. 10.1.

Рисунок 10.1 Концептуальная основа Российской системы измерений

Законодательная часть в области метрологии регламентирована Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» принятого 27 апреля 1993 года.

Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, дает основные понятия в данной области, в частности е динство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.

Следующим основным термином является средство измерений. В Законе дано следующее определение, средство измерений – техническое устройство, предназначенное для измерений. Однако более правильно определение звучит следующим образом, средство измерений представляет собой техническое устройство, предназначенное для измерений и имеющее нормированные метрологические характеристики (точностные характеристики). К классическим средствам измерения отнесено: меры, измерительные приборы (весы, термометры, манометры, штангенциркули и т.д.), измерительные установки и системы. К специальным дорожно-строительным средствам измерений можно отнести пенетрометр, прибор Вика, прибор для определения коэффициента фильтрации, трехметровую универсальную рейку и т.д.

Важнейшая роль Закона состоит в регулировании отношений государственных органов управления РФ с юридическими и физическими лицами по вопросам обеспечения единства измерений.

В соответствии со ст. 4 Закона государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ осуществляет Госстандарт России. К компетенции Госстандарта России относится:

- представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;

- установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

- определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

- осуществление государственного метрологического контроля и надзора;

- осуществление контроля за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

- руководство деятельностью ГМС и иных государственных служб обеспечения единства измерений;

- участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений.

Кроме того, Законом в числе функций государственного управления предусматривается:

- утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;

- утверждение государственных эталонов, которые находятся в ведении Госстандарта России;

- установление межповерочных интервалов СИ;

- отнесение технических устройств к СИ;

- установление порядка разработки и аттестации МВИ;

- организация деятельности ГНМЦ, ГМС и ее органов, Государственной службы времени и частоты, Государственной службы стандартных образцов, Государственной службы стандартных справочных данных, координация их деятельности;

- аккредитация государственных центров испытаний СИ;

- утверждение типа СИ;

- ведение Государственного Реестра СИ;

- аккредитация МС на право поверки СИ;

- установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ;

- организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений.

В соответствии со ст. 10 работы по обеспечению единства измерений в РФ осуществляет Государственная метрологическая служба (ГМС). ГМС находится в ведении Госстандарта России и включает:

- государственные научные метрологические центры;

- органы Государственной метрологической службы на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Госстандарт России осуществляет руководство Государственной службой времени и частоты и определения параметров вращением Земли (ГСВЧ), Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД) и координацию их деятельности.

Государственные научные метрологические центры несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Органы Государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли.

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в отраслях народного хозяйства в целях обеспечения единства измерений на основе их применения.

Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе их применения.

Государственные органы управления Российской Федерации, а также предприятия, организации, учреждения (далее - предприятия), наделенные правами юридического лица, в соответствии со статьями 11 и 13 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» создают в необходимых случаях в установленном порядке метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора.

Раздел 4 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» является ключевым и рассматривает виды деятельности, которые подлежат государственному управлению и надзору. Согласно ст. 13 Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемый с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяется на:

- здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

- торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

- государственные учетные операции;

- обеспечение обороны государства;

- геодезические и гидрометеорологические работы;

- банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

- производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;

- обязательную сертификацию продукции и услуг;

- измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации; регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляется Государственной метрологической службой Госстандарта России. Государственный метрологический контроль включает:

- утверждение типа средств измерений;

- поверку средств измерений, в том числе эталонов;

- лицензирование деятельности юридических и физических лиц по

- изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

- за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

- за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

- за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

При выполнении работ в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным.

Раздел 5 Закона интересен тем, что устанавливает порядок работы со средствами измерений, используемыми вне сфер ст. 13 Закона; и по сути, это регламент добровольных действий, что могло бы в Законе отсутствовать. Но на этапе перехода к законодательному принципу управления эта достаточно большая масса СИ оказалась бы вне связи с законодательной метрологией, а отчуждение СИ от государственных эталонов, норм и правил по метрологии грозит потерей единства измерений.

Раздел 6 Закона устанавливает ответственность за нарушение положений настоящего Закона; предусматривается уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность. Мера воздействия устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Выбор вида юридической ответственности при правонарушении достаточно сложен. Как известно, в соответствии с принципами юридической ответственности, взыскание или наказание должно соответствовать тяжести содеянного. В этом плане чисто метрологические нарушения не выглядят достаточно серьезными. Однако нарушения метрологических правил и норм могут быть весьма опасны последствиями, часто отдаленными. В этой деятельности государственному метрологическому надзору предстоит установить более тесную связь с Прокуратурой и Судами, выработать подходы к оценке метрологических нарушений во взаимодействии с общей системой права.

Ст. 26 Закона установила рамки деятельности, которая в обязательном порядке должна подлежать государственному финансированию. Сюда отнесена деятельность, результаты которой принципиально не могут вступить в рыночные отношения, стать рыночным товаром.

Заключительная ст. 27 Закона определила перечень метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с условиями заключаемых договоров. Признано, что результаты этой деятельности являются рыночным товаром.

Таким образом, Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» перевел метрологическую деятельность на законодательный принцип управления, определил сферы государственного управления, предложил перевести деятельность вне этих сфер в рыночные отношения. В связи с этим трудно переоценить роль этого Закона для современных условий.

Нормативную базу по обеспечению единства измерений в Российской Федерации образуют нормативные и методические документы Государственной системы обеспечения единства измерений. Основополагающим документом в Государственной системе обеспечения единства измерений является ГОСТ Р 8.000, который определяет общие положения, цель, задачи и состав Государственной системы обеспечения единства измерений, даны основные понятия и определения, в частности, обеспечение единства измерений и система обеспечения единства измерений. Рассмотрим оба определения.

Обеспечение единства измерений – деятельность, направленная на установление и применение научных, правовых, организационных и технических основ, правил, норм и средств, необходимых для достижения заданного уровня единства измерений. Для выполнения данных работ создается система обеспечения единства измерений представляющая собой совокупность объектов, норм, средств и видов деятельности, достаточной для обеспечения заданного уровня единства измерений.

Обеспечение единства измерений в Российской Федерации осуществляется на государственном уровне, уровне государственного органа управления и уровне юридического лица.

Целью Государственной системы обеспечения единства измерений является создание общегосударственных правовых, нормативных, организационных и экономических условий для решения задач по обеспечению единства измерений и представление возможности всем субъектам деятельности оценивать правильность выполняемых измерений и уровень их влияния на результаты деятельности, основанной на результатах измерений.

Работы по обеспечению единства измерений проводит метрологическая служба - совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений. Как уже говорилось государственная метрологическая служба -находится в ведении Госстандарта России и включает: государственные научные метрологические центры; органы Государственной метрологической службы на территориях республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Метрологическая служба государственного органа управления представляет собой систему, образуемую приказом руководителя государственного органа управления. Метрологическая служба государственного органа управления включает в себя следующие структуры:

- структурные подразделения (службы) главного метролога в центральном аппарате государственного органа управления;

- головные и базовые организации метрологической службы назначаемые государственным органом управления;

- метрологические службы предприятий, объединений, организаций и учреждений.

К основным задачам метрологической службы государственных органов управления относятся:

- обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня и развитие техники измерений;

- организация разработки и внедрения современных методов и средств измерений, автоматизированного контрольно-измерительного оборудования, информационно-измерительных систем и комплексов, эталонов, применяемых для калибровки средств измерений;

- осуществление надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованных методик выполнения измерений, эталонов единиц величин, применяемых для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

- определение основных направлений деятельности и выполнение работ по метрологическому обеспечению исследований, разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции или иных областей деятельности;

- осуществление метрологического контроля путем калибровки средств измерений (СИ), проверки своевременности представления СИ на испытания в целях утверждения типа, а также на поверку.

Головные и базовые организации метрологической службы определяются из числа ведущих научно-производственных (производственных) объединений, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, независимо от форм собственности, для выработки технической политики и координации работ в области обеспечения единства и требуемой точности измерений в отрасли (подотрасли) или иных областях деятельности, закрепленных за государственным органом управления. Головная организация метрологической службы назначается по решению государственного органа управления. К основным задачам головной организации относятся:

- выработка технической политики и перспективное планирование работ в области обеспечения единства измерений и метрологического обеспечения в отрасли или иных областях деятельности;

- проведение систематического анализа состояния измерений, контроля и испытаний в отрасли с целью правильного определения приоритетов в решении задач метрологического обеспечения, определение потребностей отрасли в средствах измерений, контроля, испытаний;

- координация деятельности и методическое руководство базовыми организациями метрологической службы и метрологическими службами предприятий отрасли;

- выполнение важнейших работ в области обеспечения единства и требуемой точности измерений;

- разработка и внедрение современных методов и средств измерений, автоматизированного контрольно-измерительного оборудования, информационно-измерительных систем и комплексов, средств поверки и калибровки, в том числе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (по закрепленным областям измерений);

- участие в испытаниях и работах по сертификации средств измерений, испытаний и контроля, предназначенных для использования в отрасли;

- организация и проведение метрологической экспертизы технических заданий, проектной, конструкторской и технологической документации, проектов стандартов и других нормативных документов;

- осуществление метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

- осуществление контроля за деятельностью базовых организаций метрологической службы и метрологических служб предприятий отрасли.

Базовая организация метрологической службы назначается по решению государственного органа управления, которому она подчинена, для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений в определенном направлении или сфере деятельности отрасли (при проведении исследований, разработок, испытаний, в производстве и эксплуатации закрепленных за ней групп продукции). Базовые организации могут назначаться по территориальному принципу с прикреплением к ним объединений и предприятий определенного региона, в частности, для выполнения работ по калибровке и ремонту средств измерений. Базовые организации метрологической службы назначаются государственным органом управления. К основным задачам базовой организации относятся:

- проведение систематического анализа состояния измерений, контроля и испытаний в определенной области деятельности с целью правильного определения приоритетов в решении задач метрологического обеспечения на прикрепленных предприятиях;

- участие в разработке средств и методов измерений, в создании эталонов и других средств калибровки, необходимых для метрологического обеспечения производства на прикрепленных предприятиях;

- участие в установлении рациональной номенклатуры измеряемых параметров, норм точности измерений при контроле показателей качества продукции и параметров технологических процессов на прикрепленных предприятиях;

- проведение работ по установлению соответствия номенклатуры измеряемых параметров, норм точности измерений, методик выполнения измерений, применяемых средств измерений требованиям к нормам точности измерений показателей качества готовой продукции, сырья, материалов и характеристик производительности и точности технологического оборудования, минимальной трудоемкости и заданной достоверности контроля на прикрепленных предприятиях;

- участие в разработке новых видов продукции и технологических процессов, в аттестации технологических процессов, проверке технологического оборудования на соответствие установленным нормам точности;

- участие в подготовке к аттестации производств и к сертификации систем качества на прикрепленных предприятиях;

- проведение метрологической экспертизы технических заданий, проектной, конструкторской и технологической документации, проектов стандартов и других нормативных документов;

- проведение метрологической аттестации методик выполнения измерений, а также участие в аттестации средств испытаний и контроля на прикрепленных предприятиях; проведение калибровки средств измерений;

- осуществление метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, применяемыми для калибровки средств измерений, за соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений на прикрепленных предприятиях.

Важнейшей структурой в метрологической службы государственного органа управления являются метрологические службы предприятий. Метрологическая служба предприятия, научно-исследовательской, проектно-конструкторской, технологической организации и учреждения (далее - предприятия), пользующихся правами юридического лица, независимо от форм собственности включает отдел (службу) главного метролога и (или) другие структурные подразделения и создается для выполнения задач по обеспечению единства измерений и метрологическому обеспечению исследований, разработки, испытаний и эксплуатации продукции или иных областей деятельности, закрепленных за предприятием. К основным задачам метрологической службы предприятия относятся:

- обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня метрологического обеспечения производства;

- внедрение в практику современных методов и средств измерений, направленное на повышение уровня научных исследований, эффективности производства, технического уровня и качества продукции, а также иных работ, выполняемых предприятием;

- организация и проведение калибровки и ремонта средств измерений, находящихся в эксплуатации, своевременное представление средств измерений на поверку;

- проведение метрологической аттестации методик выполнения измерений, а также участие в аттестации средств испытаний и контроля;

- проведение работ по метрологическому обеспечению подготовки производства; участие в аттестации испытательных подразделений, в подготовке к аттестации производств и сертификации систем качества;

- изучение эксплуатационных свойств средств измерений, направление материалов по итогам этой работы в головную (базовую) метрологическую службу и в организации - изготовители этих средств измерений;

- составление и согласование с органами Госстандарта России графиков поверки средств измерений и обеспечение своевременного представления их на поверку;

- участие в установленном порядке в работе отраслевых, межотраслевых и международных комиссий по решению проблем метрологического обеспечения;

- подготовка предложений по направлению специалистов на курсы повышения квалификации как в организациях России, так и за рубежом;

- участие в установленном порядке в реализации международных проектов, соглашений, переговорах с инофирмами;

- учет, надлежащее хранение и эксплуатация применяемых СИ;

- учет и надлежащее хранение нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений и других нормативных документов в области обеспечения единства измерений.

Вопрос создания метрологических служб в организациях и предприятиях дорожного хозяйства стоит крайне остро. Особенно это заметно при проведении оценки состояния измерений в испытательных лабораториях. Более трети вновь приобретенных средств измерений не отвечают установленным требованиям к нормированным метрологическим характеристикам, т.е. непригодные для проведения испытаний по нормативным документам, применяемых при дорожных работах уже на стадии закупок.

Схематично структура управления метрологической деятельностью показана на рис. 10.2.

Рисунок 10.2 Структура управления метрологической деятельностью в РФ

В настоящее время в народном хозяйстве РФ функционирует несколько тысяч метрологических служб осуществляющих различные работы по метрологическому обеспечению измерений. Как выбрать из них компетентную на определенный вид работ? Для этого в России существует процедура аккредитации – официального признания технической компетентности в проведении (осуществлении) каких либо работ по каким, либо направлениям. Ниже мы рассмотрим, на какие виды деятельности в РФ предусмотрена аккредитация и порядок ее проведения.

Для официального признания технической компетентности в осуществлении функций головной (базовой) организации в обеспечении единства и требуемой точности измерений и в проведении других метрологических работ предусмотрена аккредитация головной (базовой) организации метрологической службы.

Головные и базовые организации подвергаются первичной, периодической и внеочередной аккредитации.

Первичная аккредитация проводится для определения технической компетентности и соответствия деятельности вновь утверждаемых головных и базовых организаций поставленным перед ними задачами.

Периодическая аккредитация проводится систематически с целью контроля за деятельностью головных и базовых организаций.

Внеочередная аккредитация проводится при выявлении серьезных нарушений в деятельности головных и базовых организаций или при изменениях функций и объема работ ранее аккредитованной организации.

Аккредитацию головных и базовых организаций проводят государственные органы управления (объединения юридических лиц) с привлечением специалистов Государственной метрологической службы.

Общий порядок проведения аккредитации головных и базовых организаций метрологической службы отражен в правилах по метрологии ПР 50.2.008 и осуществляется следующим образом:

- государственным органом управления (объединением юридических лиц) издается приказ о проведении аккредитации;

- формируется комиссия по аккредитации с привлечением специалистов Государственной метрологической службы;

- государственный орган управления РФ (объединение юридических лиц) уведомляет головную (базовую организацию) о предстоящей аккредитации заблаговременно;

- руководитель аккредитуемой организации обеспечивает условия, необходимые для проведения аккредитации и оказывает содействие в работе комиссии;

- аккредитуемая организация представляет комиссии утвержденное Положение о головной (базовой) организации, паспорт в установленной форме и подписанный руководителем головной (базовой) организации, приказ о назначении главного метролога организации, план работ головной (базовой) организации, нормативные документы, разработанные организацией, и другие документы, характеризующие деятельность головной (базовой) организации;

- комиссия в ходе аккредитации проверяет соответствие представленных материалов фактическому состоянию дел и оценивает соответствие выполняемых головной (базовой) организацией работ задачам и обязанностям, определенным положением о ней, наличие условий, обеспечивающих техническую компетентность организации в осуществлении функций головной (базовой) организации метрологической службы;

- по результатам аккредитации комиссией оформляется акт, в котором отражаются выводы по каждому направлению работ, общие замечания и предложения по совершенствованию деятельности организации;

- аккредитуемая организация вносит уточнения в Положение и другие документы по замечаниям комиссии в случае необходимости;

- председатель комиссии по аккредитации головной (базовой) организации представляет акт с приложением паспорта аккредитуемой организации в государственный орган управления (объединение юридических лиц) для принятия решения об аккредитации организации;

- по результатам рассмотрения материалов государственный орган управления (объединение юридических лиц) в случае положительного решения оформляет и выдает головной (базовой) организации метрологической службы аттестат аккредитации на срок не превышающий 5 лет. При отрицательных результатах аккредитации государственный орган управления (объединение юридических лиц) принимает решение о проведение повторной аккредитации или о снятии с аккредитуемой организации функций головной (базовой) организации метрологической службы;

- независимо от результатов аккредитации головной (базовой) организацией направляются в государственный научный метрологический центр Госстандарта России (ВНИИМС или ВНИИФТРИ) паспорт и акт комиссии в одном экземпляре в двухнедельный срок.

Другим видом аккредитации является аккредитация организаций в качестве Государственных центров испытаний средств измерений. Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованные им в качестве Государственных центров испытаний средств измерений (ГЦИ СИ). Решением Госстандарта России в качестве ГЦИ СИ могут быть аккредитованы и другие специализированные организации. Аккредитация в данном случае является официальным признанием полномочий ГЦИ СИ в проведении работ, связанных с испытаниями средств измерений.

Для аккредитации в качестве ГЦИ СИ организация должна иметь структуру, персонал, испытательное оборудование, средства измерений, помещения и прочие условия, обеспечивающие проведение испытаний средств измерений.

Порядок проведения аккредитации ГЦИ СИ регламентирован правилами по метрологии ПР 50.2.010 и состоит из следующих этапов:

- организация подает в Госстандарт России заявку на ее аккредитацию в качестве ГЦИ СИ;

- Госстандарт России назначает комиссию для проведения аккредитации ГЦИ СИ;

- комиссия определяет соответствие заявителя на аккредитацию в качестве ГЦИ СИ требованиям ПР 50.2.010, оценивает технический уровень испытаний, проведенных заявителем, проверяет сведения, приведенные в руководстве по качеству;

- после завершения работы комиссии акт аккредитации с откорректированными по замечаниям комиссии комплектом документов (в соответствии с ПР 50.2.010) председатель комиссии направляет во ВНИИМС;

- ВНИИМС в 10-дневный срок проводит проверку материалов аккредитации и направляет эти материалы в Госстандарт России;

- при положительном решении Госстандарт России подписывает аттестат аккредитации ГЦИ СИ и направляет во ВНИИМС для регистрации;

- ВНИИМС проводит регистрацию ГЦИ СИ в Государственном реестре средств измерений, формирует дело ГЦИ СИ и направляет аттестат аккредитации ГЦИ СИ заявителю.

Для проведения государственного метрологического контроля путем поверки средств измерений предусмотрена процедура аккредитации метрологических служб на этот вид деятельности. По решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц.

Требования к метрологическим службам и порядок их аккредитации на право проведения поверочных работ регламентированы правилами по метрологии ПР 50.2.014 и предусматривает следующие этапы:

- направление материалов по аккредитации в орган Государственной метрологической службы по месту расположения юридического лица;

- получение заключения главного государственного инспектора по надзору за стандартами и обеспечением единства измерений по месту расположения юридического лица (руководителя территориального Центра стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России) о возможности аккредитации метрологической службы;

- представление в Госстандарт России заявки на аккредитацию с приложением необходимых документов в соответствии с ПР 50.2.014;

- проведение экспертизы представленных метрологической службой документов, формирование комиссии по проверке аккредитуемой метрологической службы;

- проведение комиссией проверки метрологической службы с оформлением акта проверки;

- подготовка материалов для рассмотрения в Госстандарте России;

- в случае положительного решения оформляют аттестат аккредитации, проводят его регистрацию и выдают аккредитованной метрологической службе.

Вне сфер распространения государственного надзора предусмотрена аккредитация метрологических служб на право проведения метрологического контроля путем калибровки средств измерений. Для выполнения этих работ в России организована Российская система калибровки (РСК) структура которой приведена на рис. 10.3. В соответствии с правилами по метрологии ПР 50.2.017 основным предметом деятельности РСК, являются:

- регистрация аккредитующих органов;

- аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

- калибровка средств измерений;

- установление основных принципов и правил РСК, организационное, методическое и информационное обеспечение деятельности РСК;

- проведение инспекционного контроля за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ.

В соответствии с правилами Российской системы калибровки аккредитующими органами в РСК являются государственные научные метрологические центры и органы Государственной метрологической службы, зарегистрированные в порядке установленном в ПР РСК 001. Регистрация аккредитующих органов осуществляется Госстандартом России на основе заявленной ими специализации.

Аккредитующий орган, зарегистрированный в РСК одновременно может получить право на проведение калибровочных работ в заявленной ими области аккредитации в соответствии с установленным порядком.

Аккредитующий орган осуществляет аккредитацию метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ в РСК.

Рисунок 10.3 Организационная структура Российской системы калибровки

Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ изложен в правилах по метрологии ПР 50.2.018 и включает в себя следующее:

- подача организацией заявку на право проведения калибровочных работ с приложением к ней области аккредитации и руководства по качеству в аккредитующий орган по месту расположения заявителя, либо в другой аккредитующий орган с соответствующей компетенцией;

- аккредитующий орган проводит предварительное рассмотрение заявки и экспертизу представленных документов, на основании чего принимает решение о проведении аккредитации заявителя или о возврате документов на доработку;

- при положительном результате экспертизы аккредитующий орган формирует комиссию для проверки соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ требованиям, установленным в правилах по метрологии ПР 50.2.016, результаты работы комиссии оформляются актом в котором приводится заключение комиссии о выдаче аттестата аккредитации или обоснованный отказ в аккредитации с обязательным указанием конкретных причин отказа;

- в случае положительного решения акт вместе с извещением направляется во ВНИИМС для оформления аттестата аккредитации и внесения заявителя в реестр аккредитованных метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

- после получения оформленного ВНИИМС аттестата аккредитации аккредитующий орган его подписывает и выдает заявителю.

По разработке и аттестации методик выполнения измерений, метрологической экспертизе проектов нормативных документов, проектной, конструкторской и технологической документации предусмотрено проведение аккредитации метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность в соответствии с правилами по метрологии ПР 50.2.013.

Условиями аккредитации метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность являются:

- наличие оборудования (средств измерений, испытательного оборудования, эталонов, стандартных образцов), необходимого для проведения работ в заявленной области деятельности;

- наличие нормативных документов в области деятельности аккредитуемой организации, в т.ч. документов государственной системы обеспечения единства измерений;

- наличие квалифицированного персонала достаточного по количеству, имеющего профессиональную подготовку и опыт работ в заявленной области аккредитации;

- наличие соответствующих по площади, состоянию и условиям помещений, необходимых для проведения метрологических работ в заявленной области аккредитации.

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 195 196 197 198 199200201 202 203 204 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!