Административный надзор
Административный надзор – надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной стороны, — это часть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности. Если же подойти к нему с позиций обеспечения законности, — это одно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный, конституционный.
Полиция как основная сила в системе органов внутренних дел традиционно осуществляет три направления деятельности: административное, оперативно-розыскное, следственное. Административная деятельность в своём изначальном виде представляет по существу административный надзор, т.е. надзор за соблюдением и исполнением многочисленных правил поведения граждан и организаций на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах и других общественных местах.
Суммируя изложенное, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:
· Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
· Возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
|
|
|
· Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
· Наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;
· Возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;
· Строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.
Итак, административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности
|
|
|
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, государственная налоговая служба РФ, федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, рыбного, пожарного, геодезического и др.), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ.
Главные задачи административного надзора состоят в том, чтобы обеспечить:
1) безопасность граждан, общества, государства;
2) надлежащее качество продукции и услуг.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 347-ФЗ в ст.24 установлено, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии
|
|
|
Федеральная служба по атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2013 N 245, (от 26.08.2014 N 856) надзирает за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.
Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти, согласно положению, принятому МИНТОПЭНЕРГО РФ (в редакции от 1995-07-19 №945), обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа, угля, горючих сланцев и продуктов их переработки, электрической и тепловой энергии, качеством торфа.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О пожарной безопасности", должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора, как это установлено Федеральным законом имеют право:
|
|
|
· Организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
· Давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Надзорные органы вправе применять к гражданам и должностным лицам такие взыскания как предупреждение, штраф, лишение специальных прав, конфискации предметов, которые стали объектом или орудием совершения административного правонарушения. К организациям эти органы могут применять штрафы, аннулировать лицензии на право заниматься той или иной деятельностью.
Таким образом, можно сделать вывод, что административный надзор отличается от других видов исполнительно-распорядительной деятельности, в частности, от государственного контроля.
Заключение
Таким образом, могу сделать вывод, о том, что надзор - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ и Законом РФ "О прокуратуре". В нем подробно разъясняются общие положения об органах прокуратуры, дается определение органам прокуратуры, их место в системе государственных органов, правовые основы деятельности прокуратуры и ее основные направления. В отдельном разделе Закона "О прокуратуре" рассматривается тема надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание.
Реализация государственного контроля, направлена на то, чтобы:
- не были нарушены права и законные интересы участников граждан;
- ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности;
- задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом;
-чтобы никто не подвергался необоснованному привлечению к уголовной ответственности.
Список используемой литературы:
1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О пожарной безопасности"
3. Зырянов С.М.: Административный надзор. - М.: Юриспруденция, 2010
4. Прокурорский надзор. Учебник. Под редакцией Ю. Е. Винокурова. – М.: Высшее образование. 2006.
5. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.01.2015) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"
Размещено на
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!