Политика экономического роста и структурных перемен

Обеспечение сглаженного от циклических колебаний эконо­мического развития — задача, имеющая в определенном смысле инфраструктурный характер. Ее достижение необходимо для то­го, чтобы экономика страны имела внутреннюю сбалансирован­ность, что в свою очередь обусловливает ее возможность к экспан­сии, наступлению.

Причины Экспансия основной массы субъектов

проведения экономики формирует состояние, которое принято называть экономическим ростом. В целом данный процесс обусловлен внутренними зако­нами самой экономической системы. Однако существуют опреде­ленные обстоятельства, которые побуждают к государственной активности в этой сфере.

К ним следует прежде всего отнести:

— развитие степени зрелости рыночной системы во всей груп­пе стран, участвующих в процессе мировой торговли, рост про­дуктивности их национальных комплексов;

— ограниченность экономического пространства, все большее его уплотнение, в результате чего возможности относительно лег­
кой экспансии исчезают.

Мировое сообщество находится, таким образом, в очень не­простой ситуации: каждая национально организованная эконо­мика стремится к экспансии в рамках экономического прост­ранства, имеющего определенные количественные пределы. В ре­зультате неизбежно повышается напряженность конкурент­ной борьбы между субъектами мирового рыночного хозяйства.

Вполне естественно, что государственно-институциональная организация экономики приводит к тому, что в каждой стране

правительство стремится обеспечить преимущества прежде всего своим, национальным производственным единицам.

Однако действия государств (особенно наиболее развитых) осуществляются также с учетом интересов других партнеров по мировому рынку. В этом сказывается опыт, полученный в ходе длительной международной экономической практики. Он связан с проявлением основного принципа рыночной системы: стабиль­ная выгода достигается тогда, когда удовлетворяются потребнос­ти противоположной стороны.

Учет интересов других стран имеет, безусловно, определен­ную грань: партнер по рынку должен быть развит, он должен уметь говорить на том же экономическом языке (что обеспечивает наиболее солидную основу для взаимовыгодного сотрудничества), однако его следует всегда экономически опережать. Этот обгон может происходить в форме более высоких количественных или качественных показателей. Соперничество стран достигло столь высокой степени, что опережение по широкой гамме экономичес­ких показателей стало практически невозможным. Сказалась природа самой конкуренции: в условиях стремления каждого субъекта экономики к экспансии, к лидерству происходит неиз­бежный взаимный обмен опытом, знаниями, умениями.

Особенности политики экономического роста в развитых странах

Итогом стремительно нарастающей волны взаимной конку­ренции в условиях перенасыщенного рынка явилось сосредоточе­ние государства на поддержке не столько всех аспектов роста,
сколько определенных экономических сфер.
Для многих развитых стран задача негосударственного стимулирования эконо­мического роста отошла на второй план. Перед ними в большей степени стоят проблемы достижения качества качества экономического роста при его умеренном уровне. Следовательно, речь идет о стимулировании научно-технического прогресса и струк­турной политике, которые должны обеспечить наполняемость процентов роста прогрессивными и качественными товарами и ус­лугами. Необходима система действий, направленных на стиму­лирование НТП во всей национальной экономике в целом, что предполагает стимулирование наиболее передовых, прогрессив­ных отраслей и видов производства в народном хозяйстве (своего рода «моторов экономики»).

В целом государство придерживается установки: бюджетное финансирование должно быть нацелено прежде всего на повыше­ние интеллектуального уровня всей нации, что возможно в пер­вую очередь в результате соответствующего развития системы образования. Достижение же высоких конкретных прикладных ре­зультатов, необходимых для получения преимуществ на рын­ке, — задача самого частного сектора экономики.

Структурная политика

Экономическая политика в области структурных изменений представля­ет собой совокупность мер, оказывающих воздействие на изменение меж- и внутриотраслевых про­порций в экономике. Цель данного направления политики — сти­мулирование научно-технического прогресса, повышение конку­рентоспособности национальной экономики, решение ряда соци­альных проблем. Конкретные формы реализации этой политики проявляются в селективной поддержке государством определен­ных отраслей и видов производства.

Структурную политику можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае подразумевается воздействие на всю совокупность структурных элементов в экономике. Речь идет о влиянии на отраслевые, территориальные и организационно-институциональные пропорции. Ко второму случаю относятся действия государства по косвенному регулированию соотношения размеров фирм, нахождению наиболее оптимальной пропорции между их размерами. Государственные меры по формированию инфраструктуры также относятся в широком смысле к понятию «структурная политика».

При более узкой трактовке данного термина принято пони­мать воздействие лишь на изменения отраслевых и производст­венных пропорций. Региональные аспекты деятельности государ­ства получают самостоятельное лексическое обозначение «регио­нальная политика». Меры по отношению к организационно-ин­ституциональным пропорциям не получили в литературе специ­ального термина.

Смысл структурной политики государства состоит, естественно, не в том, чтобы заменить или продублировать роль частной эконо­мики. Основная побуждающая сила структурных сдвигов — рынок. Однако государство помогает ему, поскольку процесс формирова­ния новых пропорций порой необходимо интенсифицировать (на­пример, под влиянием внешней конкуренции) или обеспечить лик­видацию социальных издержек, вызванных структурными переме­нами.

Наиболее активно данное направление экономической поли­тики проявилось в Германии и Франции. Менее энергично оно ре­ализуется, например, в США.

 

Необходимость структурной политики

Определим круг факторов, которые привели к активизации роли государст­ва в области структурной политики. К ним относятся следующие.

1. Экстремальные экономические события, связанные с под­готовкой к мировой войне, участием в ней и устранением последствий.

2. Существенное усиление конкурентной борьбы на мировом
рынке, вызванное процессом интеграции развитых государств и
торговой экспансией «новых индустриальных стран».

3.Возросшая необходимость поддержки аграрного сектора в
условиях объединения европейского рынка и усиления на нем
международной конкуренции.

4.Структурный кризис 70-х годов: падение спроса на продук­цию традиционных отраслей промышленности, производимую в
развитых западных странах (сталь, суда, текстиль).

5. Объективный процесс активизации научно-технического
прогресса в 70—80-х годах.

Каков же конкретный механизм структурной поддержки от­раслей? Он проявляется прежде всего в использовании финансо­вого и кредитного механизмов экономической политики.

Методы Совокупность способов регулирования можно

структурной разделить на две группы:

политики — косвенные меры (налоги и налоговые льготы, в частности в области ускорен­ной амортизации, льготные кредиты, субсидии, метод так назы­ваемых «словесных уговоров»);

— прямые меры (государственные заказы на продукцию, ус­луги и поставки благ самим государством, бюджетные инвести­ции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров).

Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противо­речивы. Правительство исходит из того, что прямая помощь наи­более передовым отраслям представляет собой нарушение правил конкуренции. На рынке все должны иметь равные права. Проще обстоит дело с оказанием своего рода социальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе зна­чительно снизились. Речь идет о таких отраслях, как сельское хо­зяйство, текстильная, судостроительная, угольная, металлурги­ческая промышленность.

Переобучение уволенных работников может оказывать порой прямую поддержку структурно ослабленным отраслям. В отношении же стабильно развивающихся отраслей уместна лишь кос­венная помощь. Государство стимулирует научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по всей промыш­ленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы.

Таким образом, помощь слабым отраслям имеет адресный ха­рактер, поддержка же передовых сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов к их динамике. В целом струк­турную политику можно назвать «коррекцией экономического развития», ключевая задача которой — организация самопомощи для частного сектора.

Все это объясняет, почему государство не может состав­лять некий точный план структурных изменений, согласно ко­торому можно было бы однозначно следить за переменой эконо­мических показателей и достижением поставленной цели. Инте­ресна в этом смысле, к примеру, позиция Министерства экономи­ки Германии. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеж­дой ожидает выполнения предложенного варианта, не имея воз­можности требовать обязательного исполнения. Согласно уста­новке Министерства экономики разработанная государством кон­цепция экономической структуры нарушала бы права и интересы субъектов свободной частной экономики.

Иной позиции придерживаются профсоюзы, которые постоян­но выдвигают требование по выработке структурного плана, что должно помогать в решении проблемы безработицы. Однако прави­тельство считает, что главный метод искоренения безработи­цы — улучшение конъюнктуры развития в стране, а не жесткие предписания по отношению к отдельным сферам экономики. В це­лом секторальная политика является довольно подвижной формой регулирования. Колебания в рамках ее выполнения достаточно за­метны.

Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западных странах, следует обратить внимание на постепенный переход от кейнсианской модели регулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной (делающей ставку на регулирование предложения). Это внесло иной оттенок в направленность структурных мер. Ведущей лини­ей стала поддержка мобильности частной экономики, в частности помощь в области переобучения персонала, в территориальных перемещениях производства и его переналадке.

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 29; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!