Правовые функции государственного регулирования земельных отношений.
1. Учетная
2. Плановая
3. Распределительно-перераспределительная
4. Обеспечение надлежащего использования земель
5. Контрольная
6. Охранительная
Под функциями регулирования зем отношений понимаются относительно самостоятельные виды деятельности государственных органов в сфере управления земельными ресурсами.
1. Учетная
Является основополагающей. Информация является фоном для реализации остальных функций.
Дифференцируется по двум направлениям:
- экологическая;
- экономическая.
Экологическая – 67 ст. ЗК РФ, 852 постановления Правительства. Мониторинг – гибкая система. Экологический характер обусловлен тем, что объектом мониторинга являются не столько конкретные ЗУ, столько состояние их экосистем.
Экономическая – 70 ст. ЗК РФ, закон 221.
Объективность учета может быть достигнута соблюдением правил учета:
- всеобщность учета (учету подлежат все земли в границах государства);
- системность учета (множество подходов учета образует систему учета);
- эффективность учета (применение современных технологий);
- непрерывность учета (естественная изменчивость земель, постоянное обновление информации);
- достоверность учета;
- единство методики учета (на территории государства методика должна быть одинакова);
- гарантированность обеспечения учета (наличие пунктов сбора, хранения, обработки информации; финансирование работ);
|
|
|
- обязательность внедрения данных в практику использования земель.
Учетная функция обеспечивает органы информацией о землях.
По мере роста уровня учета, учетные единицы укрупняются. Учет отличается от проектирования и планирования тем, что его изменения фиксируются по факту.
2. Плановая
Предопределяется потребностью рационального, полного и эффективного использования земель. В качестве планового начала выступают федеральные программы, они содержат перечень мероприятий, сроки, порядок выполнения и финансирование. Объектом планирования является деятельность субъектов по использованию зем ресурсов. Эта деятельность имеет многоаспектный характер. Планирование осуществляется по уровням:
- федеральный;
- отраслевой или региональный;
- местный или локальный.
Плановая функция тесно связана с кадастром и следовательно с учетной функцией, и имеет несколько проявлений, одно из них – освоение земель.
Цель планирования: определение долгосрочной перспективы развития. Достигается путем разработки различных документов. На землях с/х проводится природно-с/х районирование.
Основные принципы и положения зонирования – ст.8 п.1 ЗК РФ. В частности распределение земель по категориям осуществляет правительство. Зонирование территории осуществляется на основании решений власти, а также органов местного самоуправления.
|
|
|
Зоны устанавливаются на основе определения характеристик:
- целевое назначение;
- разрешенное использование;
- правовой режим;
- место расположения объекта;
- параметры или регламенты застройки.
Требования к обременениям – 56,23 ст. ЗК РФ
Нормы предоставления ЗУ для различных нужд – должны устанавливаться субъектами РФ, классифицируются по различным основаниям, в частности по целям.
Для физических лиц нормы предоставления определяются на основе документации научных учреждения, которые рассчитывают норму.
Размер участка должен обеспечивать возможность его использования, а также находящихся на нем объектов недвижимости.
Для юридических лиц нормы устанавливаются на основе технико-экономических обоснований проекта. Главное требование по нормам при предоставлении ЗУ минимизация отвода, т.е. компактность и возможность использования.
Нормативы устанавливаются в соответствии с правилами землепользования и застройки и градостроительными регламентами – 30 ст.гражданского кодекса.
08.10.15
3. Распределительно-перераспределительная функция
|
|
|
Необходимость ее – происходит постоянное перераспределение земель м/у субъектами, т.е. м/у физическими и юридическими лицами.
Дифференцируется по направлениям:
- проведение землеустроительных и иных мероприятий, которые направлены на пространственно-территориальное устройство земель (установление на местности границ, отвод участков в натуре, устранение недостатков землепользования), задача землеустройства – реализация решений органов управления посредствам применения правовых норм;
- изъятие земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства и передача их в фонд перераспределения или иным лицам. Изъятие – прекращение права субъекта на конкретный ЗУ, осуществляется путем принятия решения властными органами в принудительном порядке. Если изъятый участок не предоставляется, то относят к землям запаса или в фонд перераспределения;
- изъятие или принудительный выкуп участков, используемых без нарушения земельного законодательства с последующей их передачей государственным и муниципальным органам;
- установление и изменение целевого режима использования земель;
- предоставление земель – способ установления права у конкретных субъектов на конкретные ЗУ. Как из запаса, так и за счет земель, которые ранее были закреплены за другими субъектами. Предоставление завершается отводом, закреплением границ, государственная регистрация прав, выдача документов.
|
|
|
Под распределением-перераспределением земель понимается процесс предоставления и изъятия земель для государственных и общественных надобностей, местных нужд граждан и их объединений. При осуществлении перераспределения земель государственные органы совершают совокупность действий, направленных на возникновение права пользования конкретным участком конкретных лиц, либо прекращение такого права. Данная функция реализуется на основании ст. 79 п.1 и п.4 ЗК РФ.
4.
Обеспечивается системой государственных нормативов, вынуждающий участников к надлежащему использованию своих прав и обязанностей относительно ЗУ.
Направления:
- применение налоговых форм воздействия;
- применение мер экономического стимулирования (выделение бюджетных средств на восстановление земель, нарушенных не по вине землепользователя; частичная компенсация снижения дохода от временной консервации земель; освобождение от платы за участки, находящиеся в стадии освоения; поощрение граждан и предприятий за улучшение качества земель, повышение почвенного плодородия и продуктивности с/х земель и лесохозяйственных земель; установление повышенных цен за экологически чистую продукцию);
- применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства. Такие меры могут предупреждать, либо пресекать неправомерное поведение или содержать наказание за подобное поведение. Основание – действие или бездействие субъекта, которое противоречит требованиям земельного законодательства;
- введение нормативов деятельности на ЗУ: ПДК и ПДВ. Пределы устанавливается поскольку воздействие сверх норм приводит к изменению структуры ресурса, следовательно неблагоприятные воздействия.
- осуществление различных видов землеустройства. Функция реализуется посредством деятельности направленной на сохранение улучшения полезных свойств земли в процессе ее эксплуатации. Мероприятия: мелиорация (коренное улучшение), рекультивация. Цель мелиорации: обеспечить гарантированного производства с/х продукции. Рекультивация – восстановление нарушенного почвенного покрова. За счет средств организаций, нарушающих землю. В случае временного занятия участок должен быть возвращен в первоначальном состоянии. Эрозия почв: естественная, антропогенная, водная, ветровая.
5.
ЗК РФ глава 12, положение о государственном земельном надзоре. КоАП, УК.
Главная задача: обеспечение выполнение требований ЗК в целях эффективного использования и охраны земель.
Объекты: все земли и все участники земельных отношений.
Направления реализации:
- профилактические меры (организация проверок, экспертиз) – выявление нарушений земельного законодательства;
- принятие конкретных мер по пресечению и устранению нарушений законодательства. Высылается предписание и меры наказания.
Государственный земельный надзор – деятельность государственных органов специальной компетенции по проверки всеми землепользователями и иными лицами правового режима земель. В помощь контролю – мониторинг земель, кадастр, землеустройство.
Виды:
- государственный (спец компетенция)
- муниципальный
- общественный
6.
Представляет собой совокупность государственных мероприятий систематически осуществляемых и направленных на обеспечение земельного правопорядка. 2 глава ЗК РФ.
Цель функции: охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформаций и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.
Земельный правопорядок – система земельных отношений, устойчиво создавшаяся под влиянием правовой деятельности государства, и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений. Цели достигаются реализацией системы мероприятий правовых, организационных, экономических, направленных на рациональное использование земель, на предотвращение их необоснованного изъятия и с/х оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности на восстановление почвенного плодородия.
Функция осуществляется всей системой органов власти. Реализуется по направлениям:
- в отношении объектов земельно-правовых отношений. Относят охранные мероприятия в отношении отдельных объектов землепользования, нуждающихся в такой охране (консервация); правовое регулирование в местностях со сложившейся особой обстановкой, которая требует особого правового статуса (в зоне чрезвычайной экологической ситуации). Такие земли, если не обеспечивается получение продукции, подлежат исключению из с/х оборота;
- в отношении субъектов земельно-правовых отношений – правовое обеспечение статуса лиц, которые осуществляют активную хозяйственную эксплуатацию земель;
- правовое обеспечение отношений м/у субъектами земельных отношений. Относят пресечение нарушений земельного законодательства; восстановление нарушенных земельных отношений (принятие мер, возврат полноценно-реализуемого права); разрешение земельных споров (осуществляют суды). В ходе разрешения спора происходит восстановление нарушенных прав и отказ в удовлетворении необоснованных требований по принятию мер правомерно действовавшей стороне.
Профилактика нарушений земельного законодательства – устранение причин и условий, которые способствовали совершению земельных правонарушений. Осуществляется разрешительной системой по предоставлению ЗУ, т.е. устанавливаются препятствия проникновению в землепользование нарушителей. Выражается в стимулировании охранительных мероприятий, повышение платы за издержки площади.
Охранительная функция является всепроникающей, наряду с остальными функциями она действует императивно. Наиболее тесно смыкается с контрольной функцией – без контроля не выявить нарушения.
22.10.15
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ И ОХРАНЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ.
1. Специфика государственного управления в области использования и охраны земель.
2. Виды управления.
1.
При осуществлении управленческих функций в области использования и охраны земель государство устанавливает определенные нормы и правила, которые касаются организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и их отдельных частей. При этом оно базируется на 4 основах:
- экономическая основа (отношение собственности, земля и другие ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных собственностях);
- экологическая основа (земля - основа существования экосистем);
- научно-техническая (необходимо использование достижений современной науки);
- правовая (определяется наличием земельного законодательства).
Управление земельными ресурсами может осуществляться в правовых и неправовых формах. Правовые формы включают 3 разновидности:
- правотворческая (государство принимает нормативно-правовые акты, которые являются источниками земельного права: кодексы, ФЗ, постановления, приказы);
- правоприменительная (принятие аналогичных актов, которые издаются для проведения в жизнь нормативно-правовых актов);
- правоохранительная (защита нарушенного права).
Неправовые формы включают управленческие действия, экологические формы регулирования (ведение мониторинга или надзора), методы экономического стимулирования (дифференциация налогообложения, установление льгот, освобождение от платы за участки в стадии освоения), технические формы (разработки методик), научная форма (внедрение научных разработок).
Специфичным является то, что управление земельными ресурсами может осуществляться в двух принципиально различных качествах:
- управление государства как собственника;
- управление суверенно.
Управление государства как собственника – хозяйственное управление. Государство, как и любой собственник, осуществляет все свои правомочия. В этом случае земля является объектом хозяйственной деятельности. Государство принимает решения, касаемо участка, принимает участие в гражданско-правовых отношениях. Самим фактом своего участия на рынке оказывает влияние на рынок.
Управление государства как органа власти (суверена) – обладает территориальным верховенством в отношении всех земель в границе РФ. В этом случае, земля – пространственный фактор для осуществления власти. Собственность: публичная, частная. Управление государства как суверена проявляется в проведении земельной политики.
Эта двойственность предполагает различие в методах управления. Методы правового регулирования – способы воздействия на общественные отношения. Делятся на 2 вида:
- императивный (государство в качестве собственника);
- диспозитивный.
Императивный метод (административно-правовой) проявляется как правовой императив или запрет.
Диспозитивный – гражданско-правовой – согласование с учетом волеизъявления государства и землепользователя. Этот метод предполагает наличие экономической заинтересованности, и невмешательство государства в хозяйственную деятельность землепользователя. Метод предполагает экономическое воздействие на субъектов. Диспозитивный метод принято подразделять на 3 вида:
- рекомендательный – возможность субъекта альтернативного поведения, принятие субъектом решений облегчается рекомендаций;
- санкционирующий – решение субъекта о реализации своих полномочий принимает юридическую силу только после его утверждения соответствующим компетентным органом;
- делегирующий – передача полномочий по принятию решений ниже стоящим органам.
Два главных метода проявляясь в соответствующих правомочиях государства обоснованно сочетаются, они находятся во взаимосвязи и дополняют друг друга.
2.
Управление земельными ресурсами может делиться на виды по горизонтали и по вертикали.
По горизонтали разделяются собственно виды управления, а по вертикали – уровни (федеральный, субъектов, местный).
По вертикали виды:
- общегосударственное управление (осуществляют органы общей и специальной компетенции). Имеет территориальный характер, т.е. распространяется на все земли в границе государства независимо от участника этих отношений;
- ведомственное: отраслевой, межотраслевой. Осуществляют министерства, федеральные службы и агентства по принципу подведомственности территории. Этот вид осуществляется под контролем государства и по содержанию является более узким. Этот вид не зависит от территориального размещения ведомственных земель, поэтому его особенностью является некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного ведомства;
- местное или муниципальное управление – возложено на органы местного самоуправления, может быть общим или специальным. Этот вид предусматривается на территории муниципального образования в пределах законодательных норм.
Виды взаимосвязаны между собой общностью целей, задач, а также содержанием функций и методом регулирования земельных отношений. Различаются объемом правомочий, соподчиненностью и охватом территории.
- внутрихозяйственное управление – от имени государства самими собственниками и пользователями. Этот вид преследует те же цели и задачи, он представляет собой конкретную деятельность субъекта, которая выполняется в рамках земельного законодательства.
29.10.15
Формы управления земельными ресурсами.
1. Общая характеристика управления земельными ресурсами.
2. Структура органов спец компетенции.
1.
Управление осуществляется федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. В широком смысле слова управление ресурсами осуществляется всей системой органов власти. Если в узком смысле – только органы исполнительной власти.
По характеру регулирования земельных отношений они делятся на органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции: органы законодательной и исполнительной власти. Участие этих органов регламентируется в нормативно-правовых актах: конституция, закон о правительстве №2 ФКЗ от 17.12.97. Государственная дума принимает законы, которые регулируют земельные отношения в стране. Правительство издает постановления и распоряжения о регулировании земельных отношений, а также осуществляет собственное нормативно-правовое регулирование по вопросам совместного ведения правительства и администрации субъектов. В целом система образует управленческую вертикаль.
Каждый из названных органов в пределах своей компетенции осуществляет управление земельным фондом. Перечень полномочий довольно большой и открытый. Компетенция федеральных органов управления земельным фондом:
- разработка и совершенствование законодательных актов (принятие законодательных актов, установление единой федеральной политики в области управления земельными ресурсами, отмена противоречащих законодательству законодательных актов органов субъектов федерации);
- установление единых принципов взимания платы за землю и методов ее расчета;
- изменение целевого назначения земель (установление специальных правовых режимов для отдельных категорий, установление границ особоохраняемых территорий, расположенных в нескольких субъектах);
- установление порядка отнесения земель к федеральным, определения порядка распоряжения и управления такими землями (изъятие и предоставление ЗУ, выкуп, ограничения в оборотоспособности, установление порядка изъятия);
- разработка и организация выполнения федеральных государственных программ по рациональному использованию земель, по повышению плодородия, по охране земель;
- разработка основных принципов и государственные управления в области землеустройства, территориального планирования, мониторинга, надзора и кадастра недвижимости, в т.ч. разработка программ кадастра недвижимости;
- разработка общих положений и принципов охраны прав собственности и иных прав на землю.
Компетенция субъектов федерации в области управления земельными ресурсами:
- разработка и принятие нормативно-правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и отмена противоречащих ему актов органов местного самоуправления;
- установление и изменение границ и правовых режимов территорий с особым правовым режимом использования;
- установление и изменение границ административных районов на территории субъекта федерации, границ н.п. и генпланов;
- определение размеров и порядка взимания платы за землю, повышающих коэффициентов и льгот по плате за землю;
- утверждение региональных программ и схем рационального использования земель;
- организация проведения работ по землеустройству, территориальному планированию и зонированию, мониторингу, надзору и кадастру недвижимости.
Компетенция местных органов исполнительной власти в области управления земельными ресурсами:
- предоставление и изъятие участков, установление предельных норм наделения участков гражданам, выкуп и резервирование земель для муниципальных нужд;
- планирование использования земель муниципального образования, организация проведения муниципального земельного контроля, организация проведения работ по землеустройству, мониторингу и т.д.;
- установление размеров платы за землю, базовых ставок арендной платы, льгот для отдельных категорий плательщиков и взимание платы за землю.
Судебные органы власти тоже участвуют в управлении земельными ресурсами, их компетенция включает:
- установление и защиту прав на землю;
- разрешение земельных споров;
- привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства.
2.
Исходя из специфики, органы общей компетенции делегируют часть своих полномочий органам специальной компетенции, которые занимаются специализированными вопросами управления. Они осуществляют отдельные возложенные на них функции только в случаях прямо предусмотренных в законе.
В настоящее время структура органов спец компетенции: 314 указ от 09.03.2004 о системе и структуре федеральных органов; 636 указ о структуре федеральных органов исполнительной власти от 21.05.2012г. Органы спец компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органом и в свою очередь делятся на функциональные и ведомственные (отраслевые).
Система органов исполнительной власти включает 21 министерство, 31 федеральную службу и 25 агентств. Система органов спец компетенции по управлению земельными ресурсами в настоящее время включает: 4 министерства, 5 служб и 4 агентства. Основные функции этих органов закреплены в положениях, утвержденных постановлениями правительства.
В соответствии с 314 указом 3 пункт: федеральное министерство занимается выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием.
Федеральная служба – 4 пункт – осуществляет контроль и надзор. Служба не вправе заниматься нормативно-правовым регулированием.
Федеральное агентство – 5 пункт – управляет государственным имуществом, осуществляет правоприменительные функции и оказывает государственные услуги.
К функциональным органам относятся:
- минстрой (постановление №1038 18.11.2013);
- минэкономразвития (постановление №437 от 05.06.2008г) с подчиненными ему росреестром (постановление №457 от 01.06.2009г),росимущество (постановление №432 от 05.06.2008г);
- минприроды и экологии (постановление №404 от 29.05.2008г), росгидромет (ПП №372 от 23.07.2004г), росприроднадзор (ПП №400 от 30.07.2004г), агенства: рослесход (ПП №736 от 23.09.2010г), росводресурсы (ПП №282 от 16.06.2004г), роснедра (ПП №293 от 17.06.2004г);
- роспотребнадзор (ПП №322 от 30.06.2004г), об утверждение о положениях о госсанэпиднадзоре ПП №476 от 05.06.2013г, положение о санэпиднормировании ПП №554 от 24.07.2000г.
Ведомственные органы:
- минсельхоз ПП №450 от 12.06.2008г: россельхознадзор ПП №327 от 30.06.2004г.;
- ростехнадзор ПП №401 от 30.07.2004г.
19.11.15
Минэконом развития направления:
ведение кадастра:
- разработка документации;
- порядок ведения, состав и сроки хранения и обработки сведений;
Кадастровые инженеры:
- требования квалификационные, к проведению экзамена;
- реестры инженеров;
Оценщики:
- разработка стандартов оценки;
- требования к проведению оценки;
Геодезия и картография:
- создание геодезической основы кадастра;
-создание сетей;
- определение точности, нормативов и порядок ведения;
Мониторинг:
- разработка требований;
Землеустройство:
- порядок проведения, утверждения; согласование, экспертизы документации;
- порядок взимания платы;
- порядок ведения фонда данных;
- порядок разработки схемы расположения ЗУ
- порядок перераспределения земель;
- порядок изъятия ЗУ
Разработка стандартов по территориальному планированию, утверждение схемы территориального планирования федерации, субъектов…
23.11.15
Земельный надзор.
1. Значение и виды земельного контроля
2. Субъекты контрольно-надзорной деятельности государства
3. Функции контролирующих органов
4. Иерархии и права государственных земельных инспекторов
5. Состав работ по земельному контролю
6. Стадии надзора
7. Порядок наложения штрафов
1. Значение и виды.
Земельный надзор – главное мероприятие в системе управления земельными ресурсами. Двойственное значение: с одной стороны это средство выявления нарушений, с другой – позволяет выявлять те направления деятельности государства, в которых требуется совершенствование форм и методов регулирования.
Законодательные акты: ПП №1 от 02.01.15 «Об утверждения положения государственного земельного контроля»; ЗК 12 глава ст.71-73.
Задачи заключаются в том, чтобы обеспечить выполнение всеми физическими и юридическими лицами требований земельного законодательства. Целью земельного надзора пресечение и профилактика нарушений, а также профилактика причин и условий, которые способствуют возникновению таких нарушений.
Земельный надзор является всеобщим и постоянным.
Виды земельного надзора:
- муниципальный – органы местного самоуправления, только на территории муниципального образования;
- общественный – общественные организации либо граждане, территориальные органы общественного управления, профсоюзы. Закон №82 от 19.05.95 «об общественных объединениях»; закон «О профсоюзах их правах и гарантий их деятельности» от 19.01.96; «Об охране окружающей среды» - общественные инспекторы.
2.
Субъекты земельно-контрольной деятельности – органы представительной исполнительной власти, специально уполномоченные органы (росреестр, росприроднадзор, россельхознадзор). Каждый из этих органов организует проверки, экспертизы, принимает меры по устранению нарушений земельного законодательства, участвуют в разработке нормативно-правовых актов, вносят предложения о консервации земель, участвуют в согласовании и экспертизе документации.
Государственный земельный надзор содержит направления:
- надзор за землей как объектом гражданских прав (росреестр);
- надзор за землей как природным ресурсом и объектом (росприроднадзор, россельхознадзор).
3.
Функции контролирующих органов «Положение о государственном земельном надзоре» п. 3,4,5.
4.
Земельные инспекторы п. 21 – главным инспектором является руководитель росреестра. Заместитель – руководитель соответствующего отдела, которое занимается осуществлением земельного надзора.
Аналогичная иерархия на территории субъектов РФ.
5.
Работы сводятся к этапам:
- подготовка к проведению надзора;
- проведение проверки и оформление первичных документов;
- оформление документов дела и передача главному инспектору;
- рассмотрение дела;
- принятие, пересмотр решений об административных правонарушений;
- исполнение постановления;
- оформление материалов при проверке устранения нарушения;
- дополнительные работы (контроль проведения землеустройства, согласование, утверждение землеустроительной документации, заполнение отчета о проведении надзора).
6.
Стадии земельного надзора:
- сбор информации (есть ли нарушения, какое конкретное, какой вред, кто виноват, что предпринять, как предупредить) проверяет законность основания пользования участка, проверяется фактическое состояние использования или неиспользования, проверка использования ЗУ в соответствии с целевым назначением и правовым статусом субъекта, сбор образцов;
- принятие решений на данных проведенных проверок;
- исполнение решения (обеспечивает пристав, сам же инспектор).
7.
Закон № 294 от 26.12.08 «О защите прав юридических лиц и ИП при проведении государственного контроля или надзора».
Мониторинг.
1. Предпосылки возникновения мониторинга земель
2. Понятие и содержание ГМЗ
3. Стадии и принципы ГМЗ
4. Виды и уровни
5. Система показателей
6. Организация проведения работ и финансирования
7. Задачи и развитие гмз на перспективу
1.
Факторы развития негативных последствий:
- экономический;
- природные;
- техногенные (бесхозяйственная деятельность человека).
Основы проведения экологической экспертизы.
2.
67 ст. ЗК дает определение мониторинга – это система сведений, складывающихся из наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, предупреждение и устранение последствий негативных последствий.
Объектом мониторинга является состояние земли как объекта окружающей среды. Т.е. мониторинг должен выявлять негативные последствия.
Цель: накопление сведений необходимых для борьбы с негативными процессами.
Систематическое изучение состояния ресурсов нужно для того чтобы повысить качество жизни, улучшение здоровье, обеспечение экологической безопасности.
Приказ министерства экономического развития № 852 от 26.12.14 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель с/х назначения», 11гл. ст.67 ЗК РФ.
Мониторинг земель принят выполнять связующую базу всех баз. Проводит росреестр, заинтересованные органы минсельхоз, минприроды. Закон об охране окружающей среды, о гидрометеорологической службе № 113 от 19.07.98, ПП № 681 от 13.08.13 «О Государственном экологическом мониторинге и государственном фонде данных».
Мониторинг земель для экологического мониторинга является подсистемой. Сам мониторинг делится на подсистемы исходя из деления на категории земель: «О с/х мелиорации» №4 от 10.01.96 19 и 21 гл.; «О государственном регулировании плодородия земель с/х назначения»; Постановление коллегии федеральной службы лесного хозяйства № 10 от 21.10.91 «Основные положения лесного мониторинга».
В системе мониторинга выделяются 3 подсистемы:
- мониторинг использования земель – наблюдение за динамикой целевого назначения, разрешенного использования, установление обременений и ограничений. Результат: соответствие фактического целевому использованию;
- мониторинг состояния земель – изменение плодородия с/х земель, мелиоративное экологическое состояние, негативных процессов, которые возникли вследствие факторов природных и антропогенных;
- мониторинг границ – наблюдение за изменением границ.
Задачи мониторинга земель:
- своевременное выявление изменений состояния земельного фонда и их оценки;
- прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов;
- дифференциация негативных процессов на естественные и антропогенные;
- информационное обеспечение земельного надзора, землеустроительного процесса и иных действий в области управления земельными ресурсами;
- обеспечение органов власти информацией о состоянии земель.
В содержание входит: съемки, обследования, изыскания, которые позволяют собирать, обрабатывать и хранить информацию о состоянии земель.
Сбор информации – систематические наблюдения и выявления изменений связанных с состоянием земель.
Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными.
Наблюдения ведутся с помощью съемок, наземных наблюдений и использования фондовых данных. Информация накапливается в фондах или архивах и банках данных. В системе наблюдений 2 направления:
- обзорно-аэрокосмическая съемка, дистанционное зондирование;
- наземное наблюдение.
3.
Мониторинг:
- проведение систематических съемок;
- инвентаризация и анализ фондовых данных;
- создание системы полигонов, выбор ключевых участков и маршрутов наблюдения;
- организация базовых периодических и оперативных наблюдений.
Мониторинг проводится в 2 стадии:
- наблюдения (сформировать разноаспектные данные);
- расчетно-аналитическая (анализ сведений, выработка рекомендаций и предложений).
Принципы:
- общие (принцип преемственности, последовательности, гибкости);
-частные (принцип репрезентативности наблюдений, переодичности наблюдений, воспроизводимости наблюдений, сохранности результатов).
Принцип расчетной стадии – инерционность процессов, принцип детерминизма, комплексности исследования, принцип аналогии распространения.
4.
Виды и уровни.
Виды мониторинга земель:
- по территориальному охвату: глобальный; федеральный; региональный; местный;
- по характеру воздействия на изменения земель: фоновый; импактный;
- по глубине воздействия различных компонентов: сопряженный; многокомпанентный; единичный;
- по срокам: базовый; периодический; оперативный; экстренный.
5.
Показатели – качественные или количественные характеристики состояния или использования земель.
Т.к. данные должны сопоставляться, необходимо разработать единую систему показателей мониторинга земель (ЕСПГМЗ);
- частные показатели.
Для классификации по уровням их подразделяют на: первичные и генерализованные.
РЕФЕРАТ:
Система видов ответственности за нарушения земельного законодательства.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!