Права, обязанности и ответственность участников общественных объединений
Перечень прав, которыми обладают общественные организации, определен ст. 27 Закона № 82-ФЗ.[4] При этом отдельно определены права общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридических лиц, и объединений, не являющихся юридическими лицами.
Реализация прав предполагает осуществление ряда организационных мероприятий, а также надлежащего документального оформления.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:
1) свободно распространять информацию о своей деятельности. Реализация данного права предполагает осуществление определенных расходов, которые должны быть учтены при планировании деятельности организации и обеспечены соответствующими источниками финансирования;
2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством РФ.
3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. При организации митингов и демонстраций следует учитывать требования Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В частности, п. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлен ряд обязанностей организатора публичного мероприятия, в число которых входит уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, обеспечение соблюдения условий проведения публичного мероприятия, общественного порядка и безопасности граждан, сохранности зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия и т.д.
|
|
|
За нарушение установленных требований к общественной организации (организатору публичных мероприятий) могут быть применены меры ответственности, в том числе и материальной.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 54-ФЗ материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия.[5]
4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность. Реализация данного права предполагает получение дополнительных доходов от предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость ведения обособленного учета доходов и расходов, связанных с деятельностью учрежденных СМИ и издательств, а также ведение налогового учета и исполнение обязанностей налогоплательщика;
|
|
|
5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
8) участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объем прав, которые получает общественная организация, не получившая статуса юридического лица, несколько меньше. По сравнению с организациями - юридическими лицами такие организации не имеют права участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность.
Состав обязанностей общественного объединения (организации) установлен ст. 29 Закона № 82-ФЗ.[6]
Кроме общего требования, обязывающего общественные организации соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, установлен ряд обязанностей по представлению дополнительной отчетности и иной информации, различным группам пользователей.
|
|
|
В частности, общественные организации обязаны:
1) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
2) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
3) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
|
|
|
4) информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Закона об НКО,[7] о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
За нарушение требований о представлении отчетов и информации Закона № 82-ФЗ предусмотрена довольно жесткая ответственность.
Кроме того, общественные организации обязаны:
1) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
2) оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Ответственность общественных объединений, так же, регулируется законом «Об общественных объединениях».
В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Конституция Российской Федерации, признавая идеологическое и политическое многообразие, развивает данные принципы путем установления запрета на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).
Данные положения во многом корреспондируют с нормами ст.55 Конституции Российской Федерации (основаниями ограничения прав). Однако, на наш взгляд ч. 5 ст. 13 является не ограничением права граждан на объединение, а его пределом.
Абсолютно все ограничения права, по сути, являются временными. Важно уточнить, что временность ограничений означает не то, что когда-нибудь право будет существовать без них. Временность означает, что характер и объем этих ограничений будет различаться в разные временные этапы. В свою очередь это зависит от потенциала того или иного права в конкретный исторический период.
Таким образом, можно с достаточной точностью утверждать, что для сдерживания негативного потенциала определенного права необходимо введение именно таких ограничений с определенным объемом жесткости, а не других.
Исследуя правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека, можно отметить, что нередко данные судебные инстанции ссылаются на то, что ограничения права должны быть необходимыми для регулирования демократического общества.
Учитывая, что общество является динамичным образованием, склонно к развитию и самосовершенствованию, то установленные в один исторический период ограничения права граждан на объединение будут неприменимы в ином временном промежутке.
Для того что - бы конституционно-правовые ограничения эффективно действовали, важно что - бы демократия в обществе была понята на массовом уровне и принята на государственном. Результат воздействия конституционно - правовых запретов и ограничений во многом зависит от того, насколько гражданами, должностными лицами будут отстаиваться права, принадлежащие им по Конституции РФ, и использоваться предоставленные правом возможности, заставляющие государство действовать в установленных нормами Конституции РФ пределах (границах), не предоставляя возможности ему выйти за границы его компетенции.
Законодательная деятельность, представляющая одну из важнейших сторон деятельности государства, эффективна, если она базируется на определенных принципах, таких как гласность, законность, гуманизм, научный характер, профессионализм, и путем выявления существенных потребностей в законодательном регулировании, разработки и своевременном издании необходимых для общества законов, регламентирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности, способствует разрешению различных насущных проблем, стоящих перед российским обществом.
Очевидно, что издаваемые в государстве нормативные акты, содержащие запреты и ограничения, не в полной мере обеспечивают воздействие государства на основные сферы общественной жизни.
Действию на практике конституционно-правовых запретов и ограничений порой мешает отсутствие нормативных актов и детальной проработки отдельных вопросов, противоречия, возникающие между старыми и новыми законами, содержащими запреты и ограничения.
В связи с этим очень важно, чтобы принимаемые в обществе новые законы удачно вписывались в систему действующего российского законодательства не нарушая нормы Конституции РФ, в том числе и конституционно-правовые запреты и ограничения.
Конституционно-правовые ограничения являются способами, которые задают направленность правового режима.
В связи с чем, важно четко определять общие цели правового регулирования, а установление и использование конституционно-правовых запретов и ограничений соотносить с ними.
Критерием определения эффективности конституционно-правовых запретов и ограничений в этой связи является их строгое соответствие целям принимаемого в государстве нормативного акта. Есть основания полагать, что меры запретительного и ограничительного характера должны использоваться в актах, принятых в обществе только с целью охраны, защиты основ конституционного строя прав и свобод человека и гражданина, соблюдения процессуальной формы и т.д.
Эффективность конституционно-правовых ограничений зависит и от высокой эффективности правоприменительной деятельности. В своей основе деятельность представляет собой специфическую человеческую форму активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Деятельность, содержание которой составляет применение правовых норм, соответственно называется правоприменительной деятельностью.
Особенностью применения конституционно-правовых ограничений является то, что изданные на их основе правоприменительные акты обладают повышенной социальной значимостью, проявляющейся в направленности на защиту основополагающих основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, и обеспечены государственным принуждением. Они издаются от имени государства, как в целях предупреждения, профилактики, так и в связи с совершением правонарушений и в большинстве случаев носят императивный характер.
Если уровень применения конституционно-правовых ограничений является одним из критериев эффективности их действия, то для детального изучения вопроса эффективности действия конституционно-правовых запретов и ограничений необходимо рассмотреть механизм их применения.
Отметим важную особенность применения конституционно-правовых запретов и ограничений - это то, что они применяются органами исполнительной и судебной власти.
Применение конституционно-правовых запретов и ограничений - сложный процесс, связанный с особыми приемами решения юридических дел, требующий наличия специальных знаний, навыков, затрагивающий ряд вопросов профессиональной деятельности юристов.
Оно должно базироваться на принципе законности, т.е. должно осуществляться только на основе норм Конституции РФ и в пределах установленных законом полномочий органов.
Необходимость применения конституционно-правовых ограничений органами исполнительной и судебной власти определяется природой и характером регулируемых ими общественных отношений.
Их применение необходимо только в случаях совершения правонарушений, связанных с их нарушением, и для привлечения виновных к юридической ответственности.
Анализ конституционного законодательства и практики правоприменения свидетельствует, что конституционно-правовые ограничения применяются посредством действия нормативных правовых актов.
Все конкретные действия органов исполнительной и судебной власти, связанные с нарушением конституционно-правовых ограничений и предотвращением последствий, должны происходить в установленной процессуальной форме. Правоприменительные действия вне процессуальной формы эффективными быть не могут.
Можно выделить три основные причины, в результате которых эффективность действия конституционно-правовых ограничений снижается по вине правоприменителей - исполнительных и судебных органов власти.
невыполнение исполнительными и судебными органами власти тех запретов и ограничений, которые закреплены в Конституции РФ.
Ни один конституционно-правовой запрет не будет действовать эффективно, если он будет игнорироваться правоприменителем. Превышение органами исполнительной и судебной власти полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и российским законодательством.
Превышение правоприменителем полномочий, предоставленных ему законом, снижает эффективность действия конституционно-правовых запретов и ограничений. При этом не играют роди мотивы, которыми руководствовались правоприменители. Это могут быть как корыстные интересы отдельных должностных лиц, так и неправильное понимание ими служебного долга неправильное применение исполнительными и судебными органами государственной власти конституционно-правовых запретов и ограничений. Как правило, вышеуказанные нарушения происходят вследствие недостаточной подготовленности должностных лиц.
Вышеприведенные примеры подтверждают предположение о том, что даже идеально сформулированный конституционно-правовой запрет или ограничение не сможет эффективно действовать, то есть оказывать на общественные отношения положительное воздействие, если правоприменитель будет допускать подобные ошибки.
Полностью обоснованным представляется мнение о том, что при реализации должностным лицом возложенных на него властных полномочий, оценке его фактических действий существенную роль играют не только правовые, но и нравственные, моральные качества.
Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение. В совокупности данные нормы предоставляют населению возможность объединяться и посредством созданных организаций участвовать в управлении делами государства. Таким образом, каждый человек получает реальную возможность влиять на деятельность органов государственной власти и отстаивать свои права и законные интересы.
В ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В своих трудах Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют право на объединение как одно из важных прав, связанных с участием граждан в управлении делами государства и его органов. Исходя из этой позиции, можно сделать вывод, что взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями является одним из способов реализации интересов населения в ходе государственной политики.
Для того чтобы рассмотреть, каким образом органы государства и общественные объединения осуществляют совместные действия, необходимо определить понятие взаимодействия.
Определение термина "взаимодействие" законодательно не определено, однако он широко используется и в теории, и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных государственных органов, юридических и физических лиц при решении различных вопросов.
Взаимодействие общественных объединений с органами государственной власти - это воздействие данных субъектов права друг на друга, которое может выражаться в сотрудничестве, совместной деятельности, совместном участии и взаимной поддержке.
Рассмотрим основные формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти.
Первая форма - государственная поддержка общественных объединений для достижения взаимовыгодных целей, которая может выражаться в следующем:
1) предоставление государственных грантов общественным объединениям для достижения социально полезных целей;
2) заключение государственными органами с общественными объединениями гражданско-правовых договоров;
3) государственный контракт с различными общественными объединениями и проведение конкурсов на выполнение различных государственных программ;
4) предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях
5) охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и др.
Самой распространенной формой государственной поддержки выступает целевое финансирование. Общественные объединения предоставляют органам государственной власти проекты, требующие финансовых вливаний со стороны государства, последние, в свою очередь, оценивают степень необходимости предоставления гранта и принимают соответствующее решение в каждом отдельном случае.
Некоторые общественные объединения финансируются со стороны государства на постоянной основе и по итогам своей работы предоставляют отчеты в уполномоченные государственные органы.
Такой способ поддержки со стороны государства видится недостаточно эффективным, поскольку зачастую государству довольно сложно оценить результат проделанной работы и достоверно проследить движение финансовых потоков.
Решением данной проблемы может явиться такая перспективная форма взаимодействия, как заключение взаимовыгодного соглашения, в котором необходимо обозначать не только предмет, цели, задачи, сроки, но и ответственность сторон. Таким образом, общественное объединение получает материальную поддержку со стороны государства, а последнее, в свою очередь, решение социальных проблем компетентными субъектами.
Второй формой будет являться участие общественных объединений в правотворческом процессе, при которой общественные объединения оказывают влияние на деятельность органов государственной власти с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству. Кроме того, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями в ходе работы совещательных и консультативных органов при многих государственных структурах.
Так, например, крестьянские союзы объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы, оказывают им материальную помощь.
Третьей формой взаимодействия является осуществление взаимного контроля. Рассматривая общественный контроль за органами государственной власти, необходимо отметить, что в полной мере его реализация общественными объединениями не представляется возможной, однако, учитывая текущее положение дел в России, актуальность общественного контроля очевидна. Государство предпринимает некоторые действия в данном направлении. Например, в 2011 г. был принят Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", который закрепил норму об общественном контроле со стороны других органов государственной власти, общественных объединений и населения.
В настоящее время уже существуют некоторые виды такого взаимодействия: парламентские слушания в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, общественные слушания в Общественной палате Российской Федерации.
Сегодня в мировой практике общественные объединения принимают активное участие в решении социальных и других вопросов. Они являются связующим звеном между государством и населением. Общественные объединения активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества.
Отношение населения к органам государства искажено, т.к. люди считают их высшими инстанциями, регулирующими весь процесс общественной жизни. Между тем высшей ценностью, закрепленной в Конституции Российской Федерации, являются человек, его права и свободы, среди которых право участия в управлении делами государства.
Эффективная реализация обозначенных форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти, а также преодоление существующих проблем в данной области общественных отношений может придать дополнительные возможности для обозначенных субъектов права в реализации социально полезных целей и задач.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!