Требование оптимальности
Необходима выработка наилучшего варианта нормативного акта при данных условиях и ресурсах, что отвечает требованию оптимальности.
Процесс оптимизации нормативного акта есть самостоятельный процесс поиска и применения наилучшей формы правового упорядочения определенного фрагмента социальной жизни, требующей от его разработчиков особых интеллектуальных усилий.
Содержание нормативного акта должно быть таким, чтобы он был способен принести ощутимый результат в данных условиях. Оптимальность содержания нормативных актов способствует и наиболее эффективной регламентации общественных отношений (требование эффективности), обеспечению взаимосвязей данного нормативного акта с другими актами (требование обоснованности) и обеспечению его действительной реализации (требование реальности).
Вопрос 4. Способы введения гражданского закона в действие и прекращения его действия
Законы существуют во времени. Развитие и изменение законов, с одной стороны, и регулируемых ими общественных отношений - с другой, во времени совпадают не всегда.
Нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, подлежат обязательному официальному опубликованию. Такое опубликование важно и для определения момента вступления соответствующего акта в силу, и для ознакомления с содержанием его правил всеми участниками правоотношений. Кроме того, официальное опубликование содержит и официальный (общеобязательный, общепринятый) текст такого акта, которым и надлежит руководствоваться.
|
|
|
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Поэтому они считаются принятыми с момента их принятия Государственной Думой в окончательной редакции (а не с момента одобрения Советом Федерации или подписания Президентом РФ). В течение 7 дней после подписания закона Президентом РФ акт подлежит официальному опубликованию в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". По истечении 10 дней после дня первой публикации полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом законе. Официальной считается, таким образом, первая публикация полного текста закона в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".
В некоторых законах прямо устанавливается иной порядок вступления их в силу. Он может быть связан с необходимостью немедленного введения в действие нового закона, но может предусматривать и более поздний по сравнению с общепринятым срок, связанный с необходимостью подготовки участников правоотношений к применению нового закона. При принятии кодекса или иного крупного закона, вносящего значительные изменения в законодательство, иногда принимается специальный закон о порядке введения в действие основного закона ("вводный закон"). Международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, обычно вводятся в действие путем принятия законов об их ратификации (и официально публикуются вместе с этими законами).
|
|
|
Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в силу одновременно на всей российской территории. При этом по общему правилу они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли после введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК).
Это традиционное для всякого развитого правопорядка положение знает, однако, и ряд необходимых исключений. Прежде всего, сам гражданский закон может предусмотреть распространение своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в силу. Так, Закон о введении в действие части второй ГК (ст. 12) распространил действие новых правил о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (в том числе повышающих объем возмещения), на случаи причинения такого вреда, происшедшие за три года до вступления в силу соответствующих правил Кодекса (если указанный вред остался невозмещенным).
|
|
|
Этот же Закон (ст. 11) распространил действие новых правил об охране прав и интересов вкладчиков на отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, также возникшие до принятия второй части ГК (и сохранившиеся на момент введения его в действие)
В соответствии с общим правилом п. 2 ст. 4 ГК новый закон применяется также к правам и обязанностям, которые возникли хотя и после введения его в действие, но на основе существовавших до этого момента правоотношений. Следовательно, требование, предъявленное в суд после введения в действие нового закона, подпадает под действие новых давностных сроков, хотя его основой и служит ранее возникшее правоотношение.
Особые правила предусмотрены для договоров, заключенных до введения в действие нового закона (устанавливающего в этом отношении обязательные, императивные предписания), но исполняемых после этого момента. С тем чтобы обеспечить точное, надлежащее исполнение взятых на себя сторонами договора обязательств, отражающее важнейший принцип договорного права, закон сохраняет здесь силу за условиями ранее заключенного договора (п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 422 ГК), несмотря на их противоречие новым императивным правилам. Тем самым, в сущности, как бы продлевается действие старого, ранее действовавшего законодательства, на котором основывались условия заключенных договоров.
|
|
|
Конечно, в новом законе может быть прямо предусмотрено распространение его действия и на отношения, вытекающие из ранее заключенных договоров. Например, Закон о введении в действие части второй ГК РФ в ч. 1 ст. 8 распространил действие правил Кодекса об основаниях, последствиях и порядке расторжения договоров отдельных видов на все действующие договоры независимо от даты их заключения. В этом случае общее правило п. 2 ст. 422 ГК не применяется.
Вопрос 5. Делегирование правотворческих полномочий
Действующая Конституция Российской Федерации в ряде случаев прямо предусматривает возможность делегирования правотворческих полномочий. В статье 79 говорится: "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации". При делегировании - юридическая сила принятого акта приравнивается к силе актов делегирующего органа. Достаточно строгие требования предъявляются и к процедуре делегирования нормотворческих полномочий:
- определенная форма делегации нормотворческих полномочий;
- указание конкретного срока пользования этими полномочиями;
- четкое определение целей и пределов полномочий;
- круг вопросов, по которым возможно осуществление передаваемых полномочий;
- установлены принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться в процессе осуществления указанных полномочий.
Выделяют такие способы делегирования, как прямой и косвенный. Первый из них состоит в издании парламентом особого нормативного акта в установленной форме, не имеющего обратной силы, определяющего порядок делегирования с указанием органа, поля деятельности, допустимых пределов и критериев, времени. Второй применяется в чрезвычайных ситуациях и особых случаях, определяются в каждой стране по-своему. Прекращение делегирования возможно в случаях окончания срока, признания акта делегирования неконституционным, прекращения деятельности делегировавшего или получившего полномочия органа. В России вопросы делегирования полномочий нередко связываются с проблемами федерализма и разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и регионами. Постепенное изживание договорных механизмов при регулировании взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами не только не отрицает, но, напротив, предполагает более активное использование договорных процедур при регулировании взаимоотношений между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов, а также между различными субъектами Российской Федерации. Сегодня соглашения между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов выступают, как правило, в качестве своего рода приложения к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий Поручение разработать политику дифференцированного делегирования исполнительно-распорядительных функций в сфере совместных предметов ведения органам власти субъектов Федерации под их полную ответственность содержалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 1998 г. Однако до сих такой политики нет.
Делегирование в Российской Федерации могло бы осуществляться на основе специального закона, в котором была бы четко расписана процедура делегирования, а именно, круг вопросов (так, в соответствии с устоявшейся зарубежной практикой акты делегированного законодательства не распространяются на решение вопросов в области: 1) основных прав и свобод человека и гражданина; 2) статуса субъектов Федерации; 3) статуса органов исполнительной, законодательной и судебной власти), срок передачи законодательных полномочий, порядок принятия Правительством актов делегированного законодательства.
Вопрос 6. Роль судебной практики и судебного усмотрения в применении актов гражданского законодательства.
Судебная практика является важным каналом влияния на
законотворческую деятельность Федерального Собрания. Она не обходится без формирования судами устойчивых правовых положений, ранее не
присутствовавших в гражданском законодательстве, и которые
воспринимаются практикой нижестоящих судов в качестве обязательных при
рассмотрении аналогичных дел. В настоящее время юридической наукой
проводится большая работа по переосмыслению роли судебной практики.
Поскольку развитие правовой мысли идет по пути отыскания новых правовых форм, с целью создания качественно иного российского права на основе Конституции РФ и общепринятых принципов и норм международного права, то появляются «новые» формы права, «старые» же подвергаются пересмотру. Судебную практику следует рассматривать в качестве адекватного средства, способного устранить разрыв между писаным правом и реально существующими, нуждающимися в правовом регулировании отношениями.
Кроме того, судебная практика оказывает определяющее влияние на
процесс реализации гражданско–правовых норм, в том числе обусловливает
смысл данных норм, формирует представление у правоприменителей о
содержании применяемых ими гражданско–правовых норм. Роль судебной
практики в применении гражданского законодательства также определяется той новизной, которую она вносит в процесс правового регулирования. Сказанное следует понимать в том смысле, что судебная практика выражает и фиксирует право, не получившее объективированной формы законодательной нормы.
Передача накопленной информации осуществляется посредством реализации судами права законодательной инициативы, помещения в специальных изданиях (Бюллетене Верховного Суда РФ, Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ, Вестнике Конституционного Суда РФ), в Интернете на официальных сайтах судебных органов обзоров судебной практики, другой авторитетной информации. Правоприменительная практика федеральных судов общей юрисдикции ниже Верховного Суда РФ (Верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов) является важным каналом влияния на законотворческую деятельность Федерального Собрания. Практика такого уровня не создает правоприменительных положений, но накапливает информацию по тем или иным вопросам применения гражданского законодательства.
Влияние судебной практики проявляется и в непосредственном восприятии законодателем правоприменительных положений, объективированных в форме постановлений пленумов высших судов или в их решениях по конкретным делам.
Вопрос. 7 Свойства постановлений Конституционного
Суда РФ,
Постановления СК похожи на нормативно–правовые акты, а именно они
направлены не только на установление, но и на изменение и отмену норм
права или на изменение сферы их действия. Постановление Конституционного Суда РФ, в результате которого акт или его отдельные положения утрачивают силу, приводит к их исключению из правовой системы, фактической отмене, тем самым к изменениям в нормативном массиве. Роль и значение рассматриваемых актов предопределяются назначением Конституционного Суда РФ, призванного осуществлять контроль нормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти, разрешать споры о компетенции, толковать Конституцию РФ. И хотя постановления принимаются в ходе осуществления процедуры конституционного судопроизводства, а не законотворчества, имеют форму судебного решения, а не законодательного предписания, это не влияет на возможность рассмотрения их в качестве источников гражданского права. Юридическая сила постановлений Конституционного Суда превышает юридическую силу любого гражданско–правового акта, кроме Конституции РФ.
Отмечая их роль в механизме гражданско-правового регулирования,
указывается, что содержанием постановлений выступает основанная на нормах права и правовой доктрине позиция судей Конституционного Суда РФотносительно конституционности или неконституционности нормы
гражданского права. Данный факт, как явление объективной действительности, порождает определенные правовые последствия. При признании норм гражданского законодательства неконституционными происходит утрата ими их юридической силы. Таким образом, решением Конституционного Суда РФ устанавливается юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, влекущее неприменение неконституционной нормы права и, как следствие, возникновение, изменение или прекращение гражданско–правовых отношений. Исключение неконституционной нормы гражданского права из нормативной основы механизма гражданско–правового регулирования влечет изменение характера и направленности правового регулирования в сфере гражданского права.
Вопрос 8 Судебное усмотрение
Судебное усмотрение - элемент судебной правоприменительной деятельности, заключающийся в выборе мотивированного законного и обоснованного решения, совершаемого уполномоченным субъектом (судьей) по конкретному юридическому делу в пределах, установленных нормой права. Судейское усмотрение возникает в ответ на противоречивость предписаний закона или неясность изложенных в нем правил. Пример ст. 83 Семейного кодекса, где суду предлагается самостоятельно определять размер алиментных обязательств. А в соответствии с 90-й статьей этого кодекса нуждающийся супруг может требовать от бывшего партнера по браку выплаты алиментов, если их супружество продолжалось длительное время. Нет определения термину "длительное» – это сколько? Еще меньше определенности по поводу родства супругов – так, Гражданский и Уголовный кодексы не признают супругов близкими родственниками, но Семейный кодекс противоречит им в этом вопросе.
Признаки судебного усмотрения
1) судебное усмотрение является элементом правоприменительной деятельности;
2) судебное усмотрение предполагает выбор мотивированного законного и обоснованного решения, выносимого в процессе правоприменительной деятельности;
3) судебное усмотрение осуществляется уполномоченным субъектом (судьей);
4) подконтрольность судебного усмотрения вышестоящим судебным инстанциям;
5) судебное усмотрение осуществляется в рамках, установленных нормой права.
виды судебного усмотрения по источнику возникновения:
1) судебное усмотрение при применении относительно-определенных норм;
2) судебное усмотрение при применении аналогии закона и права;
3) судебное усмотрение при применении оценочных понятий.
По стадиям применения права можно выделить следующие виды судебного усмотрения:
1. судебное усмотрение на первой стадии правоприменительного процесса при установление фактических обстоятельств юридического дела;
2. судебное усмотрение на второй стадии правоприменительного процесса при выборе и анализе правовой нормы (юридическая квалификация);
3. судебное усмотрение на третьей стадии правоприменительного процесса при принятии решения по юридическому делу.
Научное и практическое значение имеет классификация судебного усмотрения на виды исходя из материально-процессуальной природы правоприменительных отношений:
1. судебное усмотрение, возникающее при применении норм материального права;
2. судебное усмотрение, возникающее при реализации норм процессуального права.
Пределы судебного усмотрения - это правовые рамки, установленные управомоченными субъектами с помощью правовых юридических средств, четко ограничивающие объем применения права. Данная дефиниция положена в основу исследования средств ограничения судебного усмотрения. Пределы судебного усмотрения при рассмотрении конкретного юридического дела определены материально-правовыми средствами:
1) предписаниями материальной нормы закона;
2) обстоятельствами дела;
3) правоположениями судебной практики;
4) принципами права.
Также пределы судебного усмотрения при рассмотрении конкретного юридического дела определены процедурно-процессуальными средствами:
1) полномочиями суда;
2) содержанием выдвинутых требований;
3) временными границами;
4) субъектными пределами.
Сегодня в действующем законодательстве наблюдается парадоксальная ситуация: оно запрещает применение судейского усмотрения и одновременно прямо предусматривает его. Относительно правильности применения терминологии: Усмотрение – это увиденное, "усмотренное" судьей в конкретном деле, и правовой природы явления такое определение не отражает. Судейское усмотрение является частью более широкого, родового понятия "регулирование общественных отношений", поэтому корректно было бы заменить формулировку на "индивидуальное судебное регулирование".
Решение проблемы:
1. ввести обязательную правовую экспертизу для всех видов законопроектов.
2. создать в каждом областном и краевом суде страны Научно-консультативные советы – и уполномочить их обсуждать проекты постановлений Пленума Верховного суда РФ и выдавать заключения.
Вопрос 9 Отношение арбитражных судов и судов общей юрисдикции к проблеме места ГК РФ в системе федеральных законов (самостоятельно)
При коллизии гражданско-правовых норм, содержащихся в любом нормативном
акте (в том числе федеральном законе), со статьями ГК суд, как и любой другой орган, применяющий право, обязан руководствоваться нормами ГК. При этом важно подчеркнуть, что общие принципы действия законов, которые признают, что последующий акт вытесняет ранее изданный, а специальный - общий акт, в данном случае не применяются.
Следовательно, примат ГК носит абсолютный характер, а значит, сохраняется по отношению к актам, принятым после вступления в силу ГК, и к различного рода специальным актам, если только иное, то есть возможность отступления в таком акте от норм Кодекса, в самом ГК прямо не предполагается.
--
C уважением, Елена Николаевна
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!