Административное право

Карточка 4.

Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникаю­щие в процессе организации и исполнительной де­ятельности органов государственного управления. Нормы административного права регулируют прави­ла организации (создания, реорганизации, ликвида­ции) государственных органов, обязанности и права этих органов и их служащих, обеспечивают соблюде­ние и охрану общественного порядка.

Административное пра­во включает нормы, устанавливающие правовой ре­жим охраны собственности, пользования природны­ми ресурсами, охраны окружающей среды, сохранения культурных ценностей, образования, охраны здо­ровья. Ряд норм регулирует охрану общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с анти­общественными поступками. Соблюдение норм адми­нистративного права является важнейшей обязанно­стью граждан.

Таким образом, административное право регулирует такие отношения, одной из сторон которых является государственный орган, выступающий как носитель властных полномочий.

Для возникновения правоотношений согласия другой стороны не требуется, ибо государственный орган является правообязывающей стороной, действующей в соответствии с законом.

 

Субъекты административного правонарушения:

1) граждане (с 16 лет);

2) должностные лица (руководители организаций и т.д.);

3) юридические лица.

Установлены разные размеры штрафов по одинаковым правонарушениям в зависимости от того, кто из этих лиц данное нарушение совершил (например, за самовольное занятие земельного участка размеры штрафа для граждан – от 5 до 10 МРОТ, для должностных лиц – от 100 до 200 МРОТ).

 

Граждане РФ обладают определенными правами в сфере государственного управления и должны выпол­нять возложенные законом обязанности.

К правам и свободам граждан, в частности, отно­сятся:

- право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;

- право на объединение, включая право создавать про­фессиональные союзы для защиты своих интересов;

- право проводить собрания, митинги, демонстра­ции, шествия и пикетирование;

- право обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления;

- право на свободу и личную неприкосновенность;

- право на неприкосновенность жилища;

- право на передвижение;

- право свободно искать, получать, передавать, произ­водить и распространять информацию.

 

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклоне­ние от их выполнения, злоупотребление своими пра­вами влечет возможность применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномочен­ные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, граждан­ско-правовой ответственности.

Источниками административного права являются Конституция РФ, законы РФ «Об органах Федераль­ной службы безопасности», «О государственной гра­нице РФ», таможенный, воздушный и иные кодексы, дисциплинарные уставы и др. Принимают свои зако­нодательные акты субъекты РФ. Нормы администра­тивного права содержат указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, приказы министерств, комитетов, распоряжения местных органов власти и др. Важнейшим источником российского административного права наряду с Конституцией является Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), принятый в 2001 г. Этот кодекс содержит нормы и материального, и процессуального права.

Административное правонарушение (просту­пок) — это посягающее на государственный или об­щественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления проти­воправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательст­вом предусмотрена административная ответственность.

Существуют следующие виды админи­стративных проступков.

1. Административные правонарушения против лич­ности:

- посягающие на права граждан и здоровье населе­ния (нарушение законодательства о труде и правил по охране труда, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и др.);

- посягающие на собственность (нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир, самовольная добыча янтаря, мелкое хищение государственного или общественного иму­щества, уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприяти­ям, учреждениям, организациям).

2. Административные правонарушения против обще­ственной жизни:

- в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры (бесхозяйственное использова­ние земель, незаконная порубка и повреждение де­ревьев и кустарников, засорение лесов бытовыми от­ходами, нарушение правил пожарной безопасности в лесах и др.);

- посягающие на общественный порядок (мелкое ху­лиганство, распитие спиртных напитков в обществен­ных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, занятие проституцией, азартные игры и др.).

3. Административные правонарушения против госу­дарства:

- в области промышленности, использования тепло­вой и электрической энергии;

- на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (безбилетный проезд, управление транспортны­ми средствами в состоянии опьянения, управление транспортными средствами лицами, не имеющими прав на управление, нарушение водителями правил дорожного движения и др.);

- в области жилищно-коммунального хозяйства и бла­гоустройства (нарушение правил пользования жилы­ми помещениями, самовольное строительство хозяй­ственных и бытовых строений, нарушение правил ор­ганизации и ведения коллективного садоводства и др.);

- в области торговли и финансов (нарушение правил торговли, продажа товаров без документов, наруше­ние правил торговли спиртными напитками, уклоне­ние от подачи декларации о доходах и др.);

- посягающие на установленный порядок управле­ния (злостное неповиновение законному распоряже­нию или требованию работника милиции, проявление неуважения к суду, самоуправство, нарушение поряд­ка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, контрабанда и др.).

 

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1) наступает за совершение административного правонарушения независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет;

2) устанавливается не только законодательными органами, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления;

3) выражается в применении административных взысканий;

4 ) налагается как судами (судьями), так и органами (должностными лицами) исполнительной власти;

5) особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается простотой и оперативностью;

6) меньшая суровость административных взысканий, чем уголовных наказаний.

Административная ответственность в зависимости от состава ее субъектов подразделяется на несколь­ко видов:

- административная ответственность граждан;

- административная ответственность должностных лиц;

- административная ответственность юридических лиц.

Административная ответственность граждан насту­пает при достижении определенного возраста(с 16 лет).

Административное взыскание применяется в це­лях воспитания лица, совершившего административ­ное правонарушение, в духе предупреждения совер­шения новых правонарушений как правонарушите­лем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний:

1) предупреждение (выносится в письменной форме);

2) административный штраф, который может выражаться в величине, кратной:

- минимальному размеру месячной оплаты труда

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (не более трехкратного размера стоимости предмета);

- сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции (не более трехкратного размера суммы);

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Выполнение данного взыскания предполагает принудительное изъятие предмета у нарушителя, реализацию этого предмета с последующей передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета;

4) конфискация (принудительное и безвозмездное изъятие в собственность государства) орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Конфискуются предметы, являющиеся личной собственностью правонарушителя. Однако предметы контрабанды конфискуются независимо от того, в чьей собственности они находятся.

При применении конфискации и возмездного изъятия имеется ограничение: не изымаются оружие и боеприпасы у лиц, для которых охота является основным источником существования;

5) лишение специального права на срок от одного месяца до 2 лет (например, права управления транспортными средствами);

6) административный арест сроком до 15 суток, назначаемый судом (судьей) за мелкое хулиганство, неповиновение требованиям работников милиции, неуважение к суду. Административный арест не может применяться к беременным, женщинам, имеющим детей до 14 лет, к несовершеннолетним, к инвалидам I и II группы;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц за пределы РФ);

8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом) на срок от 6 месяцев до 3 лет.

!!! Все наказания, кроме предупреждения и штрафов, назначаются только судом.

 

Среди органов, которым подведомственны дела об административных правонарушениях, назовем следующие:

- местные администрации районов, городов, районов в городах, поселках, селах;

- комиссии по делам несовершеннолетних при мест­ной администрации;

- районные (городские) суды;

- судьи общих и военных судов (административные дела судьи рассматривают единолично);

- органы внутренних дел (начальники органов внут­ренних дел и их заместители, государственные авто­мобильные инспекторы и т. д.);

- органы железнодорожного, морского, речного и воздушного, а также пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта;

- органы и учреждения, осуществляющие государст­венный санитарный надзор;

- таможенные органы;

- органы рыбоохраны и др.

 

Чтобы обеспечить производство по делам об ад­министративных правонарушениях, могут быть при­менены следующие меры:

Меры обеспечения административного производства.

1) Административное задержание (кратковременное ограничение свободы).

Допускается до 3 часов, и лишь иногда до 48 (нарушение границы, по делам, где может быть назначен арест, и др.).

2) Личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, документов. Эти действия производятся при участии понятых. Личный досмотр осуществляется лицами того же пола.

3) Арест товаров, транспортных средств.

О применении каждой указанной меры составляется протокол.

Эти меры могут быть обжалованы в вышестоящий орган (вышестоящему лицу) или прокурору.

 

Дело об административном правонарушении дол­жно рассматриваться в присутствии лица, привлекае­мого к ответственности. Наруши­тель вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства. Для защиты своих интересов он может пригласить адвоката. Постановление по делу об административном пра­вонарушении выносится и объявляется немедленно после рассмотрения дела.

По делу выносится одно из следующих постановлений:

- о наложении администра­тивного взыскания;

- о прекращении дела производст­вом — при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, об­щественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания, если имеются обстоятельства, исклю­чающие производство по делу.

В течение трех дней копия постановления вручает­ся или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Жалоба на пос­тановление по делу об административном правонару­шении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть опротестовано прокурором. Жалоба и протест на пос­тановление рассматриваются правомочными на то ор­ганами (должностными лицами) в 10—дневный срок со дня их поступления.

За гражданином остается право обращаться по вопросу защиты своих прав в суд.

 

Административное право, призванное охранять права и свободы граждан, общественный порядок, ук­реплять законность, обращено ко всем гражданам, не­совершеннолетним в том числе. Как уже говорилось, личную административную ответственность не­сут лица, достигшие к моменту совершения адми­нистративного правонарушения 16 лет. Закон исхо­дит из того, что по достижении этого возраста моло­дые люди способны сознавать смысл и значение собственных действий, представлять себе, что такое административные правонарушения, понимать их не­допустимость и необходимость отвечать перед зако­ном в том случае, если они все-таки совершены.

Как быть с теми, кто совершил деяние, но кому еще не испол­нилось 16 лет? По административному закону они ос­вобождаются от ответственности. Однако правоохрани­тельные органы имеют право предъявить претензии к их родителям или лицам, их заменяющим.

К юношам и девушкам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссии по делам несовершеннолетних. В случае со­вершения мелкого хищения, нарушения правил до­рожного движения, стрельбы в населенных пунктах и в не отведенных специально местах, мелкого хулиган­ства, злостного неповиновения требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего, нарушения порядка приобретения, хранения, реали­зации, перевозки и регистрации огнестрельного ору­жия и боевых припасов, нарушения пограничного ре­жима они подлежат административной ответствен­ности на общих основаниях (с той лишь разницей, что к ним нельзя применять административный арест). Однако и в этих случаях с учетом характера совер­шенного правонарушения и личности нарушителя де­ло может быть передано на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних. Исключение составляют лица, оказавшие злостное неповиновение работникам пра­воохранительных органов.

Положение о комиссии по делам несовершеннолет­них предусматривает следующие меры администра­тивного воздействия:

- предложение принести публичное или в иной фор­ме извинение потерпевшему;

- вынесение предупреждения;

- объявление выговора или строгого выговора (при этом следует учесть, что постановление об объявле­нии предупреждения, выговора или строгого выгово­ра действует в течение одного года; если несовершен­нолетний в течение этого срока не совершил нового правонарушения, то мера воздействия считается сня­той; она может быть отменена комиссией досрочно, с учетом примерного поведения несовершеннолетнего);

- возложение на несовершеннолетнего обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает половины минимального размера опла­ты труда, или обязанности своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышаю­щий половину минимального размера оплаты труда (в случае, если сумма ущерба превышает названную величину, вопрос о его возмещении разрешается в су­дебном порядке);

- наложение на несовершеннолетнего, имеющего са­мостоятельный заработок, штрафа;

- передача несовершеннолетнего под надзор родите­лей или лиц, их заменяющих, или общественных вос­питателей, а также под наблюдение трудового кол­лектива или общественной организации с их согла­сия; при этом действие постановления комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родите­лей, лиц, их заменяющих, общественных воспитате­лей может быть в любое время прекращено самой ко­миссией, если несовершеннолетний доказал свое исп­равление;

передача несовершеннолетнего на поруки трудово­му коллективу, общественной организации по их хо­датайствам;

- направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение;

- помещение несовершеннолетнего, в случае совер­шения им общественно опасных действий или злост­ного и систематического нарушения правил общест­венного поведения, в специальное учебно-воспита­тельное учреждение; несовершеннолетний в возрасте от 11 до 14 лет может быть направлен в специальную школу, а в возрасте от 14 до 18 лет — в специальное профессионально-техническое училище.

При избрании меры воздействия комиссия по де­лам несовершеннолетних с учетом конкретных обсто­ятельств решает, какая из предусмотренных законом мер отвечает цели перевоспитания подростка.

Закон относит факт несовершеннолетия к обсто­ятельствам, смягчающим административную ответ­ственность. Это значит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении не­совершеннолетнего любой компетентный орган или суд обязаны предусмотреть такую меру ответствен­ности, которая соответствовала бы задачам воспита­ния подростка, перспективам его развития как полно­ценного члена общества.

 

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!