Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
В Российской Федерации действовала Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001-2005 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1015 (с изменениями от 29 мая 2002 г., 6 сентября 2004 г.), в рамках которой был разработан ряд подпрограмм, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. N 363 была утверждена подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)".
Программа "Молодежь России (2001-2005 годы)" являлась продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений, в том числе проведенных в период выполнения федеральных целевых программ "Молодежь России" и "Молодежь России (1998-2000 годы)" федеральными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в рамках которых планировалось при основном финансовом обеспечении за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов заложить организационные основы государственной молодежной политики, отработаны механизмы ее реализации.
Существует ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на решение отдельных вопросов государственной молодежной политики, например, постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях", постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.), постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" (с изменениями от 3 августа 1996 г.), предусматривающие дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики, постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.), принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации.
|
|
|
В настоящее время приоритетные направления в сфере молодежной политики определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р,
|
|
|
В ряде случаев постановления Правительства Российской Федерации принимаются в развитие законодательных положений или в целях конкретизации общих положений, предусмотренных законодательными актами, Указами Президента Российской Федерации или иными постановлениями Правительства Российской Федерации.
В качестве примера могут быть приведены постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (с изм. и доп. от 23 декабря 2002 г.), согласно пункту 9 которого по инициативе детей в общеобразовательном учреждении могут создаваться детские общественные объединения, а также постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" (с изм. и доп. от 22 февраля 1997 г., от 8 августа 2003 г.), в соответствии с пунктом 3 которого по инициативе детей в учреждении могут создаваться детские и юношеские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями; администрация учреждения оказывает содействие в работе таких объединений и организаций. При этом в учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.
|
|
|
7. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей принципы выработки и реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, позволяет утверждать о достаточной разветвленности регионального законодательства в этой сфере. В том или ином виде законы о молодежной политике приняты подавляющим большинством субъектов («О молодежи» (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва) «О молодежи и государственной молодежной политике» (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области); «О молодежи и молодежной политике» (Архангельская область, город Санкт-Петербург); «О государственной молодежной политике» (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Тыва, Удмуртская и Чувашская республики, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Оренбургская, Пермская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа); «О молодежной политике» (Республики Башкортостан и Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Приморский и Ставропольский края, Владимирская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область); «О государственной региональной молодежной политике» (Алтайский край); «О региональной государственной молодежной политике» (Орловская область); «Об основах молодежной политики» (Хабаровский край и Ульяновская область); «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики» (Кемеровская область); «Об основных направлениях государственной молодежной политики» (Брянская область); «О реализации государственной молодежной политики» (Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ); «О государственной поддержке молодежи» (Республика Адыгея); «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений» (Ростовская область). Всего в 72 субъектах Российской федерации.
|
|
|
Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении предметов ведения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Основу разграничения предметов ведения составляет Конституция Российской Федерации.
Применительно к вопросам молодежной сферы представляются имеющими значение следующие положения Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения;
защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Из указанного конституционного положения следует, что все то, что не отнесено по конституции к ведению федерации и к совместному ведению федерации и ее субъектов, остается в ведении субъектов федерации.
На основании указанных выше конституционных норм можно констатировать, что отдельные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации как комплексной деятельности государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, могут относиться как к предмету ведения Российской Федерации, так и к совместному предмету ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в оставшейся части к предмету ведения субъектов Российской Федерации.
Так, согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 одним из направлений государственной молодежной политики является обеспечение соблюдения прав молодежи, реализуемое посредством признания за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, и недопущения введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно наложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном законом порядке. Указанные вопросы в силу ст. 71 Конституции Российской Федерации относятся к предмету ведения Российской Федерации.
Реализуемые же в рамках государственной молодежной политики мероприятия и проекты в области социального, культурного, духовного и физического развития молодежи в силу ст. 72 Конституции Российской Федерации относятся к предмету совместного ведения федерации и субъектов федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации в развитие ее положений о предметах ведения должны приниматься федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации), а также заключаться договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, отнесение конкретных вопросов в области молодежной политики к компетенции и полномочиям органов управления соответствующих уровней должно осуществляться законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне специальными актами, регулирующими вопросы молодежной политики, являются:
- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Необходимо отметить, что на федеральном уровне предпринимались попытки принятия специального федерального закона в сфере молодежной политики, который создал бы необходимую правовую основу формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, а равно закрепил бы принципы разграничения полномочий между различными уровнями государственного управления.
Такой закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в 1999 г. Однако, 25 ноября того же года он был отклонен Президентом Российской Федерации.
Законопроект «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» предусматривал следующее разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области молодежной политики в Российской Федерации:
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации предлагалось относить:
определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;
формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
разработку и реализацию федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.
По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации предлагалось возложить:
разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;
информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;
ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;
обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
установление мер государственной поддержки молодых семей;
обеспечение занятости молодежи;
обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;
организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.
В связи с отклонением указанного проекта федерального закона можно констатировать, что специального акта, устанавливающего разграничение полномочий в области государственной молодежной политики, впоследствии так и не было принято.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1, продекларировав цели и принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации, установило, что таковые являются общими для всех уровней государственной власти и управления и реализуются органами государственной власти на всех уровнях государственного управления. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в свою очередь, был призван регулировать отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений, оставив вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации на усмотрение субъектов Российской Федерации (ст. 1 и 2 Федерального закона).
Помимо специального законодательства, для решения вопросов разграничения компетенции между органами управления различных уровней могут использоваться законодательные акты, закрепляющие общие правовые, организационные и экономические принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, отражающие полномочия этих органов в тех или иных сфера общественной жизни, в том числе в сфере молодежной политики.
Таковыми являются Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям государственных органов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относит осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (подп. 58 п. 2 ст. 26.3 федерального закона). При этом установлено, что финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, относит организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, муниципальном районе, городском округе (ст. 14, 15, 16 федерального закона).
С учетом изложенного, можно констатировать, что программы и мероприятия по работе с детьми и молодежью могут реализовываться на всех уровнях управления. В основу разграничения полномочий между федеральным органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления согласно действующему федеральному законодательству Российской Федерации положен «территориальный» принцип.
При этом если полномочия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области молодежной политики получили вполне ясное закрепление, то относительно полномочий федеральных органов вопрос их закрепления на законодательном уровне остался открытым.
Следует также отметить, что разграничение полномочий по принципу «территориальности» не способно в полной мере обеспечить эффективность реализуемых в области молодежной политики мер и разрешить все возникающие в этой связи спорные ситуации, поскольку, например, отдельные региональные мероприятия в области молодежной политике могут имеет общефедеральное значение, а следовательно должны реализовываться и финансироваться из федерального центра.
Изложенное выше свидетельствует о необходимости доработки действующего федерального законодательства в вопросах реализации молодежной политики.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!