Административные барьеры для развития Российской экономики
Специфические трудности входа предпринимателей на рынок, препятствующие организации, осуществлению и развитию предпринимательской деятельности, обусловленные несовершенством государственной политики либо сознательным ущемлением интересов хозяйствующих субъектов со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц путем принятия актов, совершения действий, бездействия принято называть административными барьерами.
Барьеры на пути к рынку могут носить объективный структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции), либо определяться поведением отдельных хозяйствующих субъектов, уже действующих на данном рынке, а также мерами государственного экономического регулирования.
Современные условия развития российской экономики характеризуются наличием существенных трудностей выхода на рынок, связанных с действием таких факторов, как низкая платежеспособность покупателей, сужение его географических границ вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Многие виды деятельности становятся малопривлекательными для новых малых предприятий (в том числе в связи с низким уровнем прибыльности, высоким уровнем конкуренции и, следовательно, инвестиционного риска).
|
|
Возможности выхода на рынок ограничивает значительный объем первоначального капитала, необходимого для освоения выпуска того или иного товара. Отсутствие достаточных финансовых средств делает невозможным проникновение новых предпринимателей в определенные отрасли. Кроме того, вступающие в рынок предприятия на период освоения производства несут существенно более высокие удельные затраты, чем уже действующие на нем предприятия, а следовательно, являются менее конкурентоспособными.
На возможности выхода новых предприятий на рынок существенное влияние оказывают также ограничения их деятельности со стороны органов власти и управления всех уровней, в том числе в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, квотирование, порядок регистрации предприятий и предоставления производственных помещений и земельных участков. Все это можно определить как административные барьеры на пути выхода предприятий на рынок, т.е. препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие малых предприятий.
|
|
Наряду с несовершенством правового регулирования и недостатками системы налогообложения, особенно негативно влияют на деятельность МП:
- сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур;
- несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;
- большое количество контролирующих органов и дублирование их функций;
- действия многочисленных местных органов власти, сдерживающие развитие предпринимательства
Согласно выводам нового исследования Группы Всемирного банка, Российская Федерация заняла 51 место в рейтинге «Doing Business», улучшив позиции на 73 пункта с 2010 года.
Согласно опубликованному Всемирным банком исследованию, среди 189 стран Россия занимает первое место среди стран БРИКС, существенно опережая Китай (84), ЮАР (73), Бразилию (116), Индию (130).
Улучшение позиций в рейтинге Всемирного банка произошло за счет проводимых реформ по улучшению бизнес-среды, появлению практических эффектов от ранее проведенных реформ и дополнения методологии расчета рейтинга новыми индикаторами, характеризующими качество правового регулирования.
|
|
Российская Федерация входит в топ-5 стран по количеству реформ, отмеченных в отчете Всемирного банка, а в целом только 12 стран в мире реализовали 4 и более реформ.
По 4 направлениям Россия вошла в топ-50 лучших стран мира: 29 место по подключению к сетям; 41 место по регистрации предприятий; 42 место по кредитованию; 47 место по налогообложению.
В этом году методология рейтинга была изменена по 5 направлениям, в том числе по 4 сферам показатели были дополнены индексом качества правового регулирования: в строительстве, регистрации собственности, обеспечения исполнения контрактов; в сфере подключения к сетям новый индекс отражает надежность энергоснабжения и прозрачность тарифообразования; в сфере «международной торговли» полностью изменилась методика расчета.
По новым индексам Россия демонстрирует очень высокие показатели:
- по индексу «качество регистрационной системы» (надежность, прозрачность, географический охват, разрешение споров) Россия получила 26 из 30 возможных баллов (для сравнения: Сингапур - 26,5 баллов, Канада - 21,5 балла, США - 17,6 баллов, Казахстан - 15,5 баллов);
- по индексу «качество регулирования и контроля в строительстве» Россия получила 14 баллов из 15 возможных (Сингапур – 14 баллов, США – 10,6 баллов, Китай – 9 баллов);
- по индексу «качества судебного администрирования» у России 12,5 баллов из 18 возможных (Канада – 10,5; Китай –14,1; США – 13,8; Сингапур – 15,5; Казахстан – 13,5 баллов);
- по индексу « надёжности подключения к электроснабжению» Россия получила максимальный балл 8 баллов из 8 возможных (США – 7 баллов, Китай – 6; Канада – 6; Казахстан – 6).
В докладе выделены реформы России в 5 сферах регулирования исследования «Ведение бизнеса».
|
|
В области регистрации предприятий: в России сократились сроки открытия банковского счета для юридических лиц.
В области подключения к электросетям: Россия упростила и удешевила процесс подключения к электросетям путем отмены инспекции счетчика энергосбытовой компанией и снижения тарифов на присоединение.
В области регистрации прав собственности: в России сократились сроки регистрации до 10 рабочих дней.
В области кредитования: в России функционирует реестр уведомлений о залоге движимого имущества и внесены изменения в законодательство, которые допускают общее описание смешанной категории активов для залога.
В области налогообложения: Россия снизила совокупную налоговую ставку, исключив движимое имущество из налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций.
Автор рейтинга Doing Business Симеон Дянков считает, что сложившаяся в России административная система практически исключает улучшение условий для развития бизнеса
«Есть несколько показателей рейтинга Doing Business и индекса глобальной конкурентоспособности от Всемирного экономического форума, которые напрямую не зависят от действий чиновников, а скорее отражают состояние судебной системы и так далее. Так вот по этим параметрам в России вообще ничего не получается. И поскольку на эти параметры приходится примерно треть всех наших критериев, то, я думаю, прежнего роста в рейтинге Россия уже не сможет продемонстрировать: улучшение будет, но не такое очевидное. Полагаю, что в следующем году продвижение России в таблице будет скромнее, потому что в ряде секторов реформы стагнируют»
Дянков высказал уверенность, что России вряд ли удастся подняться до 20-го места в рейтинге, как это предусматривало поручение президента Владимира Путина.
«Я думаю, это будет не просто трудно, а невозможно, потому что почти все, что могло быть сделано со стороны правительства, уже сделано. Какое-то улучшение еще возможно, но в лучшем случае на пять мест. Большинство других шагов зависит не от правительства, а от парламента, от судебной машины, и это намного труднее сделать — не только в России, а вообще во всех странах мира. И судя по тому, что я видел в последние два-три года, прогресса в данных сферах нет. Даже если сейчас будут приняты какие-то важные решения, понадобится еще несколько лет на то, чтобы их воплотить»
По данным доклада бизнес-омбудсмена РФ Б.Титова Президенту РФ за 2015 г:
С 9 по 27 февраля 2015 года проведен социологический опрос в Российской Федерации.
Выборка опроса, проведенного в 83 субъектах Российской Федерации(за исключением
Республики Крым и города федерального значения Севастополя), составила 4 149 человек.
Цель опроса - оценить влияние административной и регуляторной среды на развитие малогои среднего бизнеса в России, а также оценить уровень коррупционного воздействия на бизнес.
§ Средний бизнес, который в развитых странах составляет основу экономики, в России ничтожно мал. Занятость в среднем бизнесе с 2011 по 2013 год сократилась сильнее всего: на 16,8%.
§ Количество ИП за два года сократилось на 14,4%.
§ Индекс предпринимательской уверенности в 2014-2015 гг. стабильно снижается
§ По мнению опрошенных, российское законодательство не предоставляет достаточные гарантии для защиты бизнеса от необоснованного уголовного преследования, криминальных проявлений или рейдерства.
§ На предложение оценить объем общей административной нагрузки на бизнес каждый третий бизнесмен ответил, что тратит на прохождение административных процедур более 20% от выручки, и каждый четвертый - от 10 до 20%.
§ Согласно результатам опроса, в 2014 году проверки были проведены более чем в 67% опрошенных компаний. При этом большая часть компаний (43,6%) за прошедший год подверглась от 1 до 3 проверок, а в 23,6% компаний было проведено более 4-х проверок.
§ Более 60% опрошенных считают, что за последние 3 года административные наказания ужесточились, а две трети из них (или почти 40% всех респондентов) - что наказания ужесточились значительно. Лишь каждый двадцатый (4,7%) считает, что наказания смягчились.
§ Сохранение высокой волатильности является одним из ключевых факторов роста экономической неопределенности в экономике. Уже более года российская валюта остается самой волатильной среди развитых и развивающихся экономик.
§ Резкое укрепление национальной валюты в апреле 2015 года до 51 руб. за доллар фактически нивелировало положительной эффект от ее девальвации, благодаря чему издержки бизнеса стали выше, чем в других странах.
В этом же докладе омбудсменом по К.о. Г.Я, Дыхановым были обозначены ключевые проблемы бизнеса в нашем регионе:
1.Уголовные дела в отношении предпринимателей зачастую имеют признаки заказных. В тоже время продолжается практика массовых отказов в возбуждении уголовных дел по заявлению предпринимателей.
2. Россельхознадзор из надзорного органа фактически превратился в орган карательный. Его работа негативно сказывается на сельхозпроизводителях, в первую очередь, на мелких фермерах. 3. Эффективность государственной поддержки предпринимательства остается низкой.
4. Калининградская область является анклавом, из-за чего на энергетическом рынке отсутствует естественная конкуренция. Высокие тарифы на энергоносители стали сдерживающим фактором.
Ослабление административного давления на бизнес планируется осуществить путем снижения барьеров входа на рынок, устранения излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности, обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти.
Эффективная реализация мер, предусмотренных в «Основных направлениях», в конечном итоге должна:
· упростить процедуру регистрации юридических лиц;
· сократить перечень лицензируемых видов деятельности, сделать его исчерпывающим;
· ввести единый порядок лицензирования на территории РФ;
· упростить процедуру согласования инвестиционной документации (экспертизы);
· упростить систему формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности;
· радикально сократить число органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного характера;
· упорядочить работу контрольных и регулирующих органов;
· ограничить ведомственное нормотворчество;
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!