Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за правонарушения области охраны и использования земель.
Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. [5,ст74.1]
Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред..[5,ст75.2]
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.[5,ст75.1]
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. [5,ст75.2]
|
|
|
I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Административные правонарушения в области использования и охраны земель различаются, в зависимости от объекта посягательства. Правонарушений в области охраны собственности КоАП РФ предусматривает ответственность за:
1. самовольное занятие земельного участка [6, ст.7.1],
2. уничтожение специальных знаков [6,ст.7.2],
3. самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых [6, ст.7.4],
4. самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения [6, ст.7.8],
5. самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд [6, ст.7.9],
6. незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного наследия [6, ст.7.16]
7. и другие правонарушения, предусмотренные статьями гл.7 КоАП РФ.
Среди административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования можно выделить:
1. порчу земель [6,ст.8.6],
2. невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению [6,ст.8.7],
|
|
|
3. использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв [6,ст.8.8],
4. нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов [6, ст.8.12]
5. и некоторые другие, предусмотренные статьями гл.8 КоАП РФ.
К числу административных правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель относят:
1. непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли [6, ст.10.5],
2. проведение мелиоративных работ с нарушением проекта [6,ст.10.9],
3. нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, повреждение мелиоративных систем [6, ст.10.10].
Административная ответственность применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица.
|
|
|
II. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
К уголовно наказуемым правонарушениям относятся такие противозаконные действия физических лиц, которые представляют собой общественную опасность.
Уголовная ответственность за преступления, в результате совершения которых могут быть нарушены правила по использованию и охране земель, предусмотрена УК РФ:
1. cреди преступлений в сфере экономической деятельности уголовная ответственность предусмотрена за регистрацию незаконных сделок с землей [10,гл. 22,ст.170];
2. среди преступлений против здоровья населения и общественной нравственности: незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества [10, гл. 25, ст.231];
3. среди экологических преступлений— порчу земли [10, гл. 26, ст.254], нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов [10,гл. 26, ст.262].
Данные преступления наказываются: штрафом, обязательными работами, исправительными работами, лишением возможности занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишением свободы.
III. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Дисциплинарная ответственность предполагает, что нарушение было сделано должностным лицом при выполнении им служебных обязанностей. В таких случаях нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства.
|
|
|
Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу и увольнение с работы.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность.
Все случаи возникновения материального вреда можно разделить на две группы:
· вред, возникающий в результате совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок (уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства, заражение бактериальными и карантинными организмами и т.п.);
· вред, возникающий в результате совершения неправомерных (недействительных) сделок с землей[9].
Согласно земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду. Характер возмещения определяется конкретными обстоятельствами или договоренностью сторон.
При определении конкретных размеров ущерба руководствуются нормами гражданского законодательства с учетом норм земельного и иного специального законодательства, а также с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения.
IV СПЕЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Земельно-правовая (специальная) ответственность за нарушение земельного законодательства влечёт прекращение права на землю и принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушенном ими земельного законодательства.
Порядок и содержание этого вида ответственности установлена ст. 44-48,50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.
Законодательство разграничивает основания и порядок принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.
Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст 235 ГК РФ. Принудительное изъятие земельного участка у собственника возможно в следующих случаях:
• обращение взыскания на земельный участок по обязательствам [2, ст. 237];
• отчуждение участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности [2,ст. 238];
• конфискация земельного участка;
•изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства.
Обращение взыскания на земельный участок может иметь место как санкция за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга.
Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. В частности, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемы территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка.[13]
Конфискация земельного участка представляет собой безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрена ст. 58 ЗК РФ.
Изъятие земельного участка, находящегося на праве частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих, предусмотренных законодательством [2,ст 285] случаях:
1. нерациональное использование земель, т. е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;
2. использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;
3. использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности.
Принудительное изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного пользования осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 45 и 54 ЗК РФ. Предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:
1. в случае использования земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;
2. при использовании земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;
3. в случае неустранения следующих умышленно совершенных правонарушений:
• отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде;
• нарушение установленного законодательством режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;
• систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• систематическая неуплата земельного налога.
В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Из этого срока могут быть исключены периоды, связанные со стихийными бедствиями или иными обстоятельствами, исключающими возможность такого использования.
Условия и порядок принудительного изъятия земельного участка у лиц, не являющихся его Собственниками, в связи с нарушением ими земельного законодательства установлены ст. 54 ЗК РФ.
При обнаружении правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания выносится предупреждение правонарушителю о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельного правонарушение должно быть устранено. Правонарушитель должен быть предупрежден о возможном принудительном изъятии земельного участка в случае неустранения земельного правонарушения.
В случае неустранения правонарушения в указанный в предупреждении срок, орган, вынесший предупреждение, оформляет и направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, который принимает решение о направлении материалов в суд.
Решение суда о прекращении права на земельный участок может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции в десятидневный срок, по истечении которого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимого имущества и сделок с ним заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.
Изъятие земельного участка в связи с нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости земли и убытков, связанных с изъятием. В то же время, прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства от возмещения в установленном порядке стоимости причиненного правонарушителем вреда.[7,C89]
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!