Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Цель изучения учебного предмета:
Учащиеся должны:
· знать на уровне представления:
правовые основы обеспечения защиты населения и территорий от ЧС, основные законодательные акты;
структуры государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны;
особенности психологии поведения человека в условиях ЧС;
· знать на уровне понимания:
права и обязанности гражданина Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от ЧС;
виды и признаки ЧС различного характера и влияние их последствий на безопасность личности, общества и государства;
виды средств коллективной и индивидуальной защиты и способы оказания первой помощи пострадавшим в условиях ЧС;
об ответственности за заведомо ложное сообщение об угрозе актов терроризма или ЧС.
· уметь:
распознавать возникновение отдельных ЧС по характерным признакам их
появления;
принимать обоснованные решения и предпринимать действия в случае ЧС с учетом реально складывающейся обстановки и своих возможностей;
пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, оказывать первую помощь пострадавшим в условиях ЧС.
Тема: «Нормативные правовые документы по вопросам защиты населения, материальных и историко-культурных ценностей от опасностей военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
|
|
|
Основными документами по вопросам защиты от опасностей военного времени и чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера являются:
*Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
(Закон регулирует отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности и определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
*Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006 года № 183-3 «О гражданской обороне»;
*Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 года «Об обороне»;
*Закон Республики Беларусь от 24 июня 2002 года «О чрезвычайном положении»;
|
|
|
*Закон Республики Беларусь от 13 января 2003 года «О военном положении»;
*Закон Республики Беларусь от 3 января 2002г. № 77-3 «О борьбе с терроризмом»;
*Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005г. № 1405 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001г. № 495 “О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”»;
*Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2004г. №1466 «Об утверждении Положения о системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
*Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1998г. №1800 «О создании республиканской системы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
*Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2008г. №135 «О порядке создания штабов гражданской обороны»;
*Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008г. №413 «О порядке создания и деятельности гражданских формирований гражданской обороны»;
*Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 1992г. № 572 «О мерах по усилению пожарной безопасности на территории республики».
|
|
|
Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших
(из Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)
Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, и местные исполнительные и распорядительные органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
|
|
|
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с перечисленными в настоящей статье правами, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:
соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Актуальность проблемы предупреждения и ликвидации ЧС, вызываемых авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, постоянно возрастает. Государство и общество становятся все более зависимыми от техносферы, а бесконтрольный, неограниченный ее рост приводит к нарушению баланса в окружающей среде. Отсюда количество ЧС увеличивается, тяжесть их последствий усиливается. Чрезвычайные ситуации не только подрывают экономику, но и ставят под угрозу безопасное проживание людей на обширных территориях, вызывают социально-политическую нестабильность. В силу своего географического положения, сложившихся экономических факторов, высокой концентрации потенциально опасных объектов вероятность возникновения различных чрезвычайных ситуаций в Республике Беларусь остается довольно высокой.
Организованное противодействие ЧС способствует устойчивому развитию государства.
В целях своевременного проведения мероприятий по прогнозированию и предупреждению ЧС, обеспечения постоянной готовности органов управления и сил к оперативным действиям и успешной ликвидации последствий ЧС постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 года № 495 была создана Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (изменения внесены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 1405).
Функционирование в стране единой государственной системы, призванной противодействовать чрезвычайным ситуациям, придало ей общенациональную значимость, подняло ее на уровень государственной политики по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.
Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС) – это система, объединяющая республиканский орган государственного управления, осуществляющий управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны (республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям), другие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, организации, обеспечивающая планирование, организацию, исполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и подготовку к проведению мероприятий гражданской обороны.
Основные задачи и структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;ликвидация чрезвычайных ситуаций;осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.Построение ГСЧС осуществляется по административно-территориальному и отраслевому принципам.
ГСЧС образуют Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям (МЧС), территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья.
ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы ГСЧС создаются местными исполнительными и распорядительными органами областей и г.Минска для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, состоят из звеньев (район, город), соответствующих принятому в Республике Беларусь административно-территориальному делению.
Задачи, функции, структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем ГСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами областей и г.Минска по согласованию с республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям.
Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы и органы управления по чрезвычайным ситуациям, силы и средства, информационно-управляющую систему, резервы материальных ресурсов.
Координирующие органы ГСЧС:
на республиканском уровне – Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь и комиссии по чрезвычайным ситуациям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;
на территориальном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям при исполнительных и распорядительных органах областей и города Минска;
на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям при исполнительных и распорядительных органах районов (городов);
на объектовом уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям организаций.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее – КЧС) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, при местных исполнительных и распорядительных органах, организаций возглавляют их руководители (заместители руководителей).
Органы управления по чрезвычайным ситуациям:
на республиканском уровне – республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям (МЧС), структурные подразделения, созданные для выполнения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в пределах ассигнований, выделенных на их содержание и штатной численности;
на территориальном уровне – областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;
на местном уровне – районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений МЧС;
на объектовом уровне – структурные подразделения (отдел, сектор) или специально назначенные работники для выполнения задач в области защиты организаций от ЧС.
В республиканских органах государственного управления, государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь создается сектор (отдел), а в иных организациях назначаются (с учетом дочерних организаций) штатные работники в зависимости от количества работников: при количестве работников от 600 до 3000 человек – 1, от 3000 до 10000 – 2-3 (сектор), свыше 10000 – 3-4 (сектор или отдел).
В целях организации устойчивого управления ГСЧС, ее территориальными и отраслевыми подсистемами и их звеньями органы управления по чрезвычайным ситуациям оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.
Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляют в случае возникновения:
локальных ЧС – комиссии по чрезвычайным ситуациям организаций и органы управления по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп КЧС территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС;
местных ЧС – комиссии по чрезвычайным ситуациям при местных исполнительных и распорядительных органах и органы управления по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп КЧС территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС;
региональных ЧС – территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп КЧС при Совете Министров Республики Беларусь, республиканского органа государственного управления по ЧС и КЧС отраслевых подсистем ГСЧС;
республиканской (государственной) ЧС – республиканский орган государственного управления по ЧС с участием КЧС отраслевых подсистем ГСЧС, оперативной группы КЧС при Совете Министров Республики Беларусь;
трансграничной ЧС – КЧС при Совете Министров Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления по ЧС с участием КЧС территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС.
Силы и средства ГСЧС
В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которая функционирует в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2004 года № 1466.
Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
подразделений по чрезвычайным ситуациям;
территориальных и объектовых аварийно-спасательных служб;
аварийно-спасательных служб республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, создающих отраслевые подсистемы ГСЧС;
организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения;
организаций ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений и организаций строительного комплекса;
территориальных и объектовых гражданских формирований гражданской обороны.
Аварийно-спасательные службы должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.
Резервы материальных ресурсов
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций представляют собой резервы продовольствия и пищевого сырья, изделий медицинского назначения и медикаментов, строительных материалов, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, необходимых для осуществления мероприятий по ликвидации ЧС и жизнеобеспечения пострадавшего в них населения.
Финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, материально-техническому оснащению сил и средств, мероприятий по осуществлению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению опасности для жизни и здоровья людей, оказанию финансовой поддержки юридическим и физическим лицам, имуществу которых причинен вред в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, иных расходов, связанных с ликвидацией ЧС осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, республиканских органов государственного управления, а также за счет средств республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на расходы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, страховых фондов и других источников.
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!