И еще есть один на мой взгляд важный момент, заслуживающий внимания.

К вопросу N7 проекта

Повестки заседания совета

Депутатов на 24 февраля 2022 года

В части действия пункта 1 Постановления Правительства 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики»

В в 2001 и 2002 годах Конституционным Судом РФ (определения N239-О от 13.11.2001 и N82-О от 9.04.2002) рассматривалось норма части седьмой статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», согласно которой для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов. В том числе это касается и случаев строительства и реконструкции атомных станций.

Данная норма по своему смыслу аналогична норме, предусмотренной частью 1 Постановления Правительства 763, предусматривающей отчисления органам местного самоуправления при строительстве и реконструкции АЭС в размере до 10% размера капитальных вложений, выделяемых на строительство объектов производственного назначения.

И в том и другом случае размер обязательного платежа определялся как процент от затрат на строительство объекта.

Предметом рассмотрения в Конституционном Суде являлось определение законности установления отчислений в размере 0,5% от стоимости затрат на строительство объектов в соответствии с законом «О пожарной безопасности».

По итогам рассмотрения вопроса судом было установлено следующее:

1. Положение, содержащееся в части седьмой статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности», является, по существу, фактически вводящим федеральный платеж, обладающий установленным Налоговым кодексом Российской Федерации признаками налога.

2. Обязательные отчисления, предусмотренные частью седьмой статьи 10, не были включены в перечень местных налогов и сборов, указанных в статье 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а впоследствии – в статье 15 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

3. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом Российской Федерации признаками налогов или сборов, не предусмотренные данным Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено данным Кодексом.

4. После вступления Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу (со дня опубликования в официальных изданиях) норма части седьмой статьи 10 (обязательность отчислений от стоимости затрат на строительство объекта) применению не подлежит.

5. То обстоятельство, что в названном Федеральном законе (Законе «О пожарной безопасности») данная норма не указана среди утрачивающих силу норм, правового значения не имеет.»

Следовательно, норма, предусмотренная частью седьмой статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» применению органами и должностными лицами не подлежит (независимо от того, отменена она или не отменена).

Учитывая решение Конституционного Суда РФ в части проверки законности части седьмой статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» по пункту 1 постановления Правительства РФ N763, можно сделать аналогичные выводы:

1. Положение, содержащееся в пункте 1 постановления Правительства РФ 763, является, по существу, фактически вводящим федеральный платеж, обладающий установленным Налоговым кодексом Российской Федерации признаками налога.

2. Обязательные отчисления, предусмотренные пункте 1 постановления Правительства РФ 763, также не были включены в перечень местных налогов и сборов, указанных в статье 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а впоследствии – в статье 15 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

4. После вступления Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу (со дня опубликования в официальных изданиях) норма пункта 1 постановления Правительства РФ 763 (обязательность отчислений от стоимости затрат на строительство объекта) применению не подлежит.

5. То обстоятельство, что в названном Постановлении 763 данная норма не указана среди утрачивающих силу норм, правового значения не имеет.»

Следовательно, норма, предусмотренная частью 1 Постановления 763, применению органами и должностными лицами не подлежит (независимо от того, отменена она или не отменена).

Таким образом, я считаю, несмотря на то, что пункт 1 постановления Правительства N763 не отменен иным постановлением Правительства, в силу указанных решений Конституционного Суда РФ, взимание платежа в размере до 10% от сметной стоимости на строительство ЛАЭС (как и 0,5% на пожарную безопасность) противоречит действующему налоговому законодательству РФ и, следовательно, применению не подлежит, правового значения не имеет (независимо от того, указан ли пункт 1 как утративший силу или не указан). Фактически это означает отмену действия пункта 1 Постановления Правительства РФ 763 на основании решения суда.

И еще есть один на мой взгляд важный момент, заслуживающий внимания.

Пунктом 1 Постановления 763 предусмотрено, что включать в сметы на строительство новых и расширение действующих атомных станций затраты на сооружение объектов социальной сферы для населения, в размере до 10 процентов капитальных вложений, поручено «Министерству Российской Федерации по атомной энергии».»

Однако, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N314 Министерство Российской Федерации по атомной энергии было упразднено. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N317-ФЗ была создана Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Однако Правительством РФ не было внесено изменение в Постановление 763 и обязанность включать в сметы на строительство новых и расширение действующих атомных станций затраты на сооружение объектов социальной сферы для населения в размере до 10 процентов капитальных вложений, вместо Министерства РФ по атомной энергии на ГК «Росатом» возложена не была.

Это подтверждает и Федеральный закон от 01.12.2007 N317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Данным законом на ГК «Росатом» НЕ ВОЗЛОЖЕНА обязанность включать в сметы затрат на строительство новых атомных станций затраты на строительство объектов социальной сферы территорий.

Кроме того, статьей 5 Федерального закона о ГК «Росатом» ни Президент РФ, ни Правительство РФ не наделены правом принимать решения об установлении обязательных отчислений от сметной стоимости затрат на строительство и реконструкцию АЭС на строительство объектов социальной сферы территорий. Это говорит о том, что пункт 1 постановления 763 противоречит помимо налогового законодательства и закону о ГК «Росатом».

Для того, чтобы окончательно разобраться с данным вопросом, было бы правильно направить в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии Конституции РФ пункта 1 постановления 763. Такое право муниципалитету не предоставлено, но такое право есть у Законодательного собрания Ленинградской области. Поэтому было бы правильно подумать над тем, как подготовить и направить такой запрос от ЗАКСа. Тогда бы все было бы поставлено на свои места.

По сути самого проекта решения:

1) В качестве основания для привлечения к дисциплинарной ответственности авторы проекта считают невыполнение требований, предусмотренных статьями 14.2 (Требования к служебному поведению муниципального служащего) и 27 (Дисциплинарная ответственность муниципального служащего) Федерального закона от N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Однако, согласно штатного расписания совета депутатов и «Перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в совете депутатов», должность «начальник сектора нормативной деятельности совета депутатов» не отнесена к должностям муниципальной службы, а, следовательно, начальник сектора нормативной деятельности совета депутатов не является муниципальным служащим и не может быть привлечен к ответственности за нарушение данного закона.

2) Согласно пункта 3.14.5 должностной инструкции, начальник сектора нормативной деятельности совета депутатов должен «Не совершать действий, затрудняющих работу как председателя совета депутатов, аппарата совета депутатов, так и работу совета депутатов в целом, и приводящих к подрыву авторитета органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа».

Считаю надуманными и необоснованными утверждения фракции КПРФ о том, что мною были совершены действия:

- затрудняющие работу председателя совета депутатов;

- затрудняющие работу аппарата совета депутатов;

- затрудняющие работу совета депутатов в целом.

Такими действиями могут считаться лишь конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленного советом депутатов порядка организации деятельности совета депутатов. Например, невыполнение поручений председателя совета депутатов, нарушение сроков подготовки ответов при рассмотрении обращений, нарушение сроков проведения антикоррупционной экспертизы и несоответствие выводов данной экспертизы действующему законодательству, невыполнение требований Регламента совета депутатов и иных правовых актов совета депутатов, регламентирующих порядок его работы.

Высказывание на заседании совета депутатов личного мнения, в рамках предоставленного регламентом разрешения председательствующим на заседании, не может являться затрудняющим работу председателя, аппарата и всего совета депутатов. Тем более, в соответствии с Уставом городского округа при рассмотрении и принятии решений депутаты должны руководствоваться собственными убеждениями и при принятии решений не могут быть связаны мнениями и убеждениями лиц, выступающих на заседании.

3) Согласно статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно выражать свое мнение и убеждения, в том числе распространять на заседаниях совета депутатов информацию в соответствии со своими собственными убеждениями.

Отношения, связанные с распространением информации регулируются федеральным законодательством, а именно: Федеральным законом от 27.07.2006 N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», Уголовным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Данными Федеральными законами установлены запреты и ограничения при распространении информации. Так, например, запрещается распространение информации содержащей охраняемую законом тайну, информации о личной жизни граждан, тайну личной переписки, распространение персональных граждан, информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию и т.п.

Распространение любой иной информации, на которую федеральным законодательством не установлен запрет или ограничение в ее распространении, не может являться основанием для привлечения граждан, ее распространивших, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, в том числе на заседания совета депутатов.

С уважением,

Начальник сектора обеспечения

нормативной деятельности совета

депутатов Сосновоборского городского округа Г.В. Алмазов

Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!