Цель, задачи, объекты оперативно-розыскной деятельности
Утверждено директор ФЭК Тарасенко Л.А. Рук. Напр. Казаков И.А.
_________________________________ ________________________
«__»_____________________2020 г.
Предмет: «ОРД»
ФЭК – курс-4
Форма обучения: очная
Дата проведения «______»_______________20___г.
Лекция № 2
Тема: Оперативно-розыскная деятельность как вид юридической практики. Вступление
Цель: Сформировать у студентов знания об ОРД как вид юридической практики.
Тип: лекция-объяснение.
Время: 2 часа
Основные вопросы:
Понятие оперативно-розыскной деятельности .
Цель, задачи, объекты оперативно-розыскной деятельности.
Формы осуществления, функции оперативно-розыскной деятельности.
Преподаватель Куклин В.В.
Понятие оперативно-розыскной деятельности
Понятие ОРД может иметь три различных смысловых значения.
Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность— вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности,
во-вторых— это самостоятельная юридическая наука (т.е. теория ОРД),
в-третьих— отдельная учебная дисциплина, иначе говоря, курс ОРД (т.е. образовательный аспект).
При употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» мы будем вести речь о непосредственной профессиональной практически-розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной (тайной, конспиративной) форме.
|
|
|
В юридической литературе принято различать два вида сыска: государственный и негосударственный.
К государственному сыску относят три вида государственной деятельности: 1.Разведывательную (Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки России посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц. - Оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»).
2.Контрразведывательную. Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами ФСБ России и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесения ущерба безопасности России. ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»). Объектом контрразведывательной деятельности являются преступные и иные действия, совершаемые спецслужбами и другими организациями иностранных государств, которые направлены на нанесение вреда безопасности Российской Федерации.
|
|
|
В широком значении ОРД заключает в себя пять видов или направлений работ (о них ниже), а в узком — ОРД соответствует одной из ее составляющих частей или виду — уголовно-сыскной работе, которая считается важнейшей ее частью.
По своей сущности ОРД имеет разведывательно-поисковый характер, т. е. напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях.
Здесь же отметим, что существует негосударственная (частная) сыскная деятельность или негосударственный сыск, под которым понимают один из видов законом предусмотренной предпринимательской деятельности (оказание услуг), которая ОРД не является.
Отсюда необходимо четко отграничивать частный сыск от государственного сыска.
|
|
|
Во-первых, частная сыскная деятельность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг в целях защиты законных прав и интересов определенных клиентов; ОРД осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели.
Во-вторых, частная сыскная деятельность относится к виду деятельности, которая осуществляется только при наличии лицензии (разрешения) на негосударственную (частную) сыскную деятельность, которую полномочны выдавать органы Росгвардии.
В-третьих, при занятии частным сыском запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительным полномочиям органов, осуществляющих ОРД.
В-четвертых, в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; эти мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в Законе об ОРД (ст. 1, 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).
|
|
|
Таким образом, ОРД — это вид государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.
Итак, ОРД — вид юридической государственной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в законе, в пределах своих полномочий путем проведения ОРМ и иных законом предусмотренных действий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст.1 Закона об ОРД).
Цель, задачи, объекты оперативно-розыскной деятельности
Цель ОРД — тот прогнозируемый результат, к которому стремится оперативный сотрудник и другие участники ОРД. Цели ОРД указаны в ст. 1 Закона об ОРД:
а) защита человека от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);
б) защита собственности от преступных посягательств;
в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).
Не допускается осуществлять ОРД для достижения целей, не предусмотренных Законом об ОРД (ч. 2 ст. 5 Закона об ОРД).
Защита человека включает в себя систему оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности объектов от преступных посягательств и устранения причин и условий совершения преступлений.
На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мерами законодателем поставлены интересы человека и гражданина. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы человека, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ.
Защита собственности предполагает обеспечение оперативно-розыскными силами и средствами неприкосновенности любой формы собственности, а также принятие мер по возмещению материального ущерба, нанесенного преступным действием.
Целью ОРД выступает защита России исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). Посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов.
Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных и иных мер.
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
К силам, обеспечивающим безопасность, относятся органы, в составе которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба. Таким образом, термин «безопасность» приобретает смысл лишь при наличии мер государственной защиты, которые существуют также в арсенале органов, осуществляющих ОРД (ОВД, ФСБ России, СВР, ФСО России и др.).
Закон об ОРД прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных этим Законом (ч. 2 ст. 5). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.
Объекты ОРД — то, на что воздействует государство посредством ОРД. Ими являются:
— угрозы безопасности России (Безопасность есть состояние защищенности от внутренних и внешних угроз человека, общества и государства.;
— нарушения некоторых административно-правовых режимов;
— причины и условия совершения преступлений, прикосновенность к преступной деятельности и (или) осведомленность о ней.
Виды (направления) ОРД, предусмотренные в Закона об ОРД:
1) уголовно-сыскная работа (абз. 1, 2 ст. 2) — это система оперативно-розыскных средств, действий и решений, которые соответственно применяют, совершают и принимают уполномоченные на то законодателем должностные лица с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств при условии наличия объективных трудностей или невозможности достижения этой цели с помощью иных законных мер «По отношению к уголовному судопроизводству раскрытие преступлений оперативно-розыскным путем носит вспомогательный характер, однако роль оперативно-розыскных средств в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений велика. Практика убеждает, что многие, главным образом наиболее опасные, организованные и тщательно замаскированные преступления раскрываются с помощью оперативно-розыскных средств» ;
2) административная оперативно-проверочная работа (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 11) — это обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов посредством сбора данных о лицах, необходимых для принятия юридически значимого решения в соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 Закона.
3) оперативно-сыскная работа по предоставлению результатов ОРД в гражданский (арбитрижный) процесс (например, определение факта установления иностранным инвестором контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1), и др.);
4) поисково-информационная работа или информационно-аналитическая разведка — добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России (абз. 3 ст. 2);
5) удостоверительно-розыскная работа (неуголовно-правового характера) — поиск без вести пропавших, исполнение запросов из-за рубежа (ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 7, ч. 7 ст.
Формы осуществления ОРД (т. е. внешнее выражение содержания данной деятельности):
— гласная (должностные лица оперативно-розыскного органа могут официально (открыто) представлять интересы конкретного государственного органа (оперативного подразделения) или выступать от его имени);
— негласная (конфиденциальная, конспиративная).
Функции ОРД — это предусмотренные федеральным законом отдельные направления ОРД.
Можно выделить следующие функции:
— защита объектов, обозначенных в ст. 1 Закона об ОРД;
— предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;
— обнаружение преступлений (т. е. выявление признаков преступления по следам деяния до возбуждения уголовного дела при проведении оперативно-розыскных и розыскных мероприятий);
— розыск лица, совершившего преступление, а также объектов, могущих быть признанными в качестве вещественных доказательств;
— разрешение дел оперативного учета;
— содействие уголовному судопроизводству (в частности, своевременное обеспечение следователей оперативной информацией по расследуемым делам, постоянное оперативное сопровождение до вынесения приговора суда, розыск похищенного имущества и имущества для обеспечения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий и подлежащего возможной конфискации);
— содействие исполнению уголовного наказания.
Помимо названных выше функций ОРД, которые можно отнести к основным, имеют место еще ряд функций, которые следует отнести к дополнительным. Это
— обеспечение государственной защиты должностных лиц, названных Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,
—обеспечение безопасности участников уголовного процесса в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;
оперативно-служебное руководство производством по делам оперативного учета; розыск лиц, без вести пропавших; содействие международным правоохранительным организациям иностранных государств в соответствии с оперативно-розыскным законодательством РФ и ее международными договорами с данными зарубежными странами.
Задачи ОРД можно разделить на общие и частные.
Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 Закона об ОРД. К ним относятся:
1— выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2— осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3— добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
4— установление имущества, подлежащего конфискации.
Одна из задач ОРД 1— предупреждение и пресечение преступлений, т.е. воздействие на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния, недопущение совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.
Главными направлениями деятельности по предупреждению преступлений являются:
— активное участие оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные проверки, комплексные оперативно-профилактические операции и др.);
— организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
— организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.
В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специальные средства сбора, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации. Эта информация сосредоточивается в соответствующих ДОУ(дела оперативного учета), картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения.
Оперативно-розыскными органами также проводятся самые разнообразные профилактические мероприятия, направленные на борьбу с незаконным оборотом подакцизных товаров и объектов интеллектуальной собственности, защиту лесных и водных биологических ресурсов, пресечение фактов незаконного оборота наркотических средств, а также оружия, боеприпасов и т.д.
Наиболее распространенным профилактическим мероприятием является комплексная оперативно-профилактическая операция (КОПО)
Целями данных операций являются:
— снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории (объекте, отрасли экономики);
— повышение эффективности деятельности оперативных подразделений по борьбе с отдельными видами преступлений (наркомания, угоны транспорта, акты терроризма и др.);
— активизация розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
К числу КОПО относятся: «Контрафакт», «Алкоголь», «Арсенал», «Подросток-улица», «Купюра», «Квартира»; «Нелегальный мигрант» и др.
Особое значение для предупреждения преступлений имеет выявление лиц, склонных к их совершению, из числа: 1) ранее судимых и рецидивистов; 2) ведущих антиобщественный образ жизни; 3) употребляющих алкогольные и наркотические средства; 4) проявляющих явное неуважение к действующим в обществе законам и правоохранительным органам и т.п.
Основные направления предупреждения преступлений для подразделений ОВД регламентируются приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19, утверждающим Инструкцию о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.
Пресечение преступлений — это деятельность по выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий. Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК РФ).
В отношении организованной преступной деятельности осуществляются следующие меры:
— выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных формирований и их участников;
— создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;
— целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп с целью нейтрализации их влияния на других участников группы.
Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.
2-Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей задачей ОРД, что наглядно подтверждается статистическими данными. В 2016 г. зарегистрировано 2 160 000 преступлений (–10% по сравнению с 2015 г.), раскрыто 1 189 7701.
Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место в форме законченного деяния или покушения.
Выявление осуществляется только в отношении противоправных деяний, которые тщательно скрываются, маскируются и информация о которых сохраняется в тайне (неочевидные преступления).
оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с этим обстоятельства. Это касается прежде всего латентных преступлений, которые остаются за пределами уголовной статистики, а также преступления, оставшиеся неизвестными правоохранительным органам. В данном случае ОРМ направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются.
Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного сотрудника, направленную на получение с помощью специальных сил и средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенное значение ОРМ имеют для выявления и раскрытия неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.
Если преступление совершено организованной преступной группой, должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.
Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:
— выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
— раскрывать неочевидные преступления;
— устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.
3-Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания,
Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого и его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников — это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД России.
4-Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности, является задачей ОРД, которая в соответствии с Законом о ФСБ относится к компетенции ФСБ России.
Под государственной безопасностью понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражающаяся в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.
Военная безопасность является составляющей частью государственной безопасности и обеспечивается состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих оборонную мощь государства на необходимом уровне для установления благоприятных отношений с другими государствами.
Важную роль в обеспечении военной безопасности играют такие органы, как
Служба внешней разведки Российской Федерации, ФСБ России, оперативные подразделения внешней разведки Минобороны России, которые также являются органами, осуществляющими ОРД.
Экономическая безопасность заключается в состоянии защищенности экономической системы государства, обеспечивающей достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и экономического развития государства, неуязвимость его общих экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Это устойчивое состояние защищенности общества, национальной экономики, региона или сферы хозяйственной деятельности.
Информационная безопасность включает состояние сохранности информационных ресурсов государства и обеспечения защиты прав личности и общества в информационной сфере.
Государственные информационные ресурсы делятся на: а) федеральные; б) находящиеся в совместной деятельности государства и субъектов РФ; в) находящиеся в ведении субъектов РФ. При этом под информационной сферой понимается совокупность информационных объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сетей связи и информационных технологий.
Перечень внутренних и внешних угроз в сфере информационной безопасности и основные направления ее обеспечения находит отражение в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646.
Экологическая безопасность — это состояние защищенности личности, общества, региона, государства, мирового сообщества и природы от отрицательного влияния различных явлений и факторов на окружающую среду.
Необходимость обеспечения экологической безопасности отмечена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683.
Обеспечение экологической безопасности означает сведение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью применения системы адекватных оперативно-розыскных мер.
4-Установление имущества, подлежащего конфискации, является новой задачей ОРД.
Важным признаком имущества как объекта конфискации является его связь с преступлением.
В ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) конфискация определяется как окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа.
Необходимость применения такой меры, как конфискация, ограничена не только перечнем составов преступлений, содержащихся в п. а ч. 1 ст. 104.1 УК РФ (террористический акт, похищение человека, торговля людьми, содействие террористической деятельности и др.), но и необходимостью установления следующих обстоятельств:
— подлежащее конфискации имущество получено в результате совершения преступления или доходов от этого имущества;
— имущество используется или предназначено для использования в качестве орудия преступления;
— имущество используется или предназначено для использования финансирования терроризма, организованной преступной группы, незаконного вооруженного сообщества (преступной организации).
Деятельность оперативно-розыскных органов основана на применении сил, средств и специальных методов для установления имущества, подлежащего конфискации, которое может быть подозреваемым лицом сокрыто, продано, передано другим лицам и т.п.
При этом оперативные сотрудники решают следующие задачи:
— установление имущества, подлежащего конфискации, находящегося у обвиняемых, их родственников, знакомых;
— обнаружение и установление возможных мест хранения имущества;
— розыск и установление лиц, которые приобрели имущество, подлежащее конфискации;
— выявление оперативно-розыскным путем лиц, сбывших имущество;
— проверка наличия у обвиняемых вкладов в банковские учреждения;
— установление наличия у обвиняемого иного ценного имущества, подлежащего конфискации.
Частные задачи конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом его функциональной специализации.
Для территориальных оперативных подразделений полиции полномочия в сфере ОРД закреплены в Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах в виде частных задач для каждого структурного подразделения с учетом его специализации.
Частные задачи органов ФСБ России установлены ст. 8 Положения о федеральной службе безопасности, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960. Задачи Службы внешней разведки закреплены в ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».
Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание закреплены (ст. 84 УИК РФ),
Частные задачи оперативных подразделений таможенных органов закреплены в Таможенном Кодексе ЕАЭС, в соответствии с которым их задачей является выявление, предупреждение и пресечение преступлений в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС. Вместе с тем возможность осуществления таможенными органами ОРД в борьбе с преступностью находит отражение также в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (п. 8 ч. 1 ст. 12, п. 5 ч. 1 ст. 19).
Частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам ОРД, а лишь конкретизируют их.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение ОРД.
2. Какие основные черты выделяются в ОРД?
3. В каких формах осуществляется ОРД?
4. Назовите объекты, подлежащие защите в процессе осуществления ОРД.
5. Определите цель ОРД.
6. Что понимается под общими задачами ОРД?
7. Что понимается под частными задачами ОРД?
Тесты
Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!