Попытки реформирования Совета Безопасности и «право вето».
ООН, которая создавалась после Второй Мировой войны, формально выполняет основную задачу своего существования. Третьей мировой войны за 76 лет не произошло и, несмотря на множество очагов напряженности, пока нет никаких предпосылок для того, чтобы ситуация изменилась.
Тем не менее, ООН сейчас все больше и больше является площадкой для регулярных споров между ее участниками. А главные споры проходят в рамках Совета безопасности, который, согласно уставу, «несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности». Совет безопасности состоит из 15 членов ООН, 5 из которых являются постоянными и обладают правом вето (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция). Еще 10 стран избираются на двухлетний срок.
Именно право вето в СБ ООН в последнее время подвергается активной критике, так как именно это право часто рушит планы одной из группировок в СБ. «Согласно сайту ООН, с 1946 г. в ходе открытых заседаний постоянные члены СБ использовали право вето 237 раз, чаще всего при рассмотрении положения на Ближнем Востоке и на Юге Африки, 41 раз — чтобы не допустить принятия в ООН новых членов и примерно столько же — чтобы блокировать назначение нового генерального секретаря», — сообщает ТАСС.
Еще в 2014 году Франция предложила странам добровольно отказаться от использования права вето: «Мы бы хотели, чтобы решение об отказе от вето было принято добровольно и коллективно пятью постоянными членами Совета Безопасности, обладающими этим правом. Эта процедура будет распространяться на массовые злодеяния: такие как геноцид, преступления против человечности или военные преступления, совершаемые в массовых масштабах», — говорилось в сообщении. Тогда инициатива не была поддержана, так как по столь расплывчатую формулировку могли попадать разные события. А неабсолютное право вето привело бы к возникновению еще большего числа конфликтов, но уже между постоянными членами СБ ООН.
|
|
|
Также звучали предложения о необходимости расширения состава постоянных членов СБ ООН. Об этом говорила Ангела Меркель на встрече государств G4 (Германии, Бразилии, Индии и Японии) в 2015 году.
Менее радикальной точки зрения придерживается Великобритания. Тереза Мэй, еще до выхода Великобритании из ЕС, признавала необходимость реформ, но полагала необходимым сохранение статуса организации: «ООН необходимо реформировать, но организация по-прежнему остается крайне необходимой», — говорила она.
Несколько лет назад с инициативой реформирования ООН выступил и на тот момент президент США Дональд Трамп: «ООН не полностью раскрыла свой потенциал из-за бюрократии и неправильного управления», — отметил президент. Помимо реформирования Трамп предложил оптимизировать расходы организации, так как сейчас ООН неэффективно тратит выделяемые средства.
|
|
|
Постоянный представитель России при ООН Василий Небензя заявлял, что Москва не была готова поддержать предлагаемую Трампом реформу, но Россия согласна с тем, что организацию необходимо менять.
То есть между странами есть консенсус относительно того, что ООН требует реформирования, но нет единства в определении границ этого реформирования.
Причины реформирования ООН
Реформа ООН стоит на повестке дня с момента ее создания в 1945 году. Самая большая проблема, с которой сталкивается организация — та, из-за которой ООН неоднократно оказывалась неспособной действовать решительным образом по важнейшим глобальным вопросам, — это непримиримость постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, реформирование этого агентства с тем, чтобы сделать его более инклюзивным, представительным, прозрачным, эффективным, а также с тем, чтобы внутри него было проще найти общий язык и наметить общие решения, по-прежнему крайне важно для общего успеха ООН.
|
|
|
Совет Безопасности в его нынешнем составе, с точки зрения состава, функций и полномочий, не может эффективно реагировать на бесчисленные кризисы, охватившие мир. Хотя с годами стало очевидно, что его постоянные члены мало заинтересованы во внутренней реформе, остальным государствам — членам ООН, а также гражданскому обществу надлежит продолжать настаивать на внесении изменений в его структуру. По мере того как могущественные страны движутся к односторонним действиям, популизму и национализму в ущерб многосторонности и коллективным действиям, единый и дальновидный Совет Безопасности, способный эффективно подтолкнуть Организацию Объединенных Наций к достижению её целей, является обязательным условием.
С точки зрения Африки, реформа Совета Безопасности должна соответствовать Эзулвининскому консенсусу, который предлагает создание двух дополнительных постоянных мест и двух дополнительных выборных мест в составе совета для африканских стран. В соответствии с этим предложением двум постоянным членам будут предоставлены все прерогативы и привилегии постоянного членства, включая право вето.
По мнению члена Мексиканского совета по международным отношениям Мигеля Руиса-Кабаньяса Искьердо, необходимо создать международный антивирусный консорциум. Он отмечает, что в вопросе о том, в чем будет состоять суть работы организации в течение следующих 75 лет, можно выделить три важнейшие инициативы: создание международного антивирусного консорциума, защита биоразнообразия и усиление протоколов предупреждений в учреждениях ООН.
|
|
|
Во-первых, первоочередной задачей должна стать реформа Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) с целью создания международного антивирусного консорциума, который бы гарантировал доступ к вакцине COVID-19 для всех стран, а также доступ к будущим препаратам от новых вирусов. Консорциум может финансироваться так же, как бюджеты ООН и операций по поддержанию мира, с использованием шкалы квот, согласно которой каждое государство-член без исключения вносит финансовый вклад в соответствии со своими платежными возможностями. Обязанностью консорциума будет обеспечение справедливого распределения вакцин в каждой стране.
Во-вторых, необходима новая международная стратегия защиты биоразнообразия. Ни антивирусного консорциума, ни будущих вакцин будет недостаточно без других профилактических мер, таких как сохранение биоразнообразия. Новые вирусы возникают из-за того, что деятельность человека нарушает экосистемы и подрывает их биоразнообразие. Глобальный план действий в чрезвычайных ситуациях по выявлению, охране и защите биоразнообразия и экосистем исчезающих видов поможет странам, которые не могут позволить себе принять меры.
В-третьих, мир, возможно, вступил в новую эру глобальных вирусов. Следствием все более частых пандемий могут стать новые продовольственные кризисы во многих странах. Следовательно, миру необходимы новые процедуры обмена информацией между специализированными агентствами, такими как ВОЗ, Всемирная продовольственная программа и Продовольственная и сельскохозяйственная организация, для принятия превентивных и оперативных мер по обнаружению, предотвращению и смягчению потенциальных новых угроз, которые могут подрывать международную безопасность, национальную экономику, санитарные условия и состояние здоровья, а также продовольственную безопасность.
Протоколы раннего предупреждения о международных чрезвычайных ситуациях, включая голод и пандемии, могут помочь предупредить всех членов ООН о необходимости принятия соответствующих своевременных и превентивных мер. Такие процедуры обмена информацией должны быть предложены в качестве резолюций Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи.
В свою очередь, обеспечить безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе призвал директор по исследованиям индийского аналитического центра Observer Research Foundation Харш Пант.
Организации Объединенных Наций исполнилось уже семьдесят пять лет в то время, когда старый многосторонний порядок, который сложился после Второй мировой войны и для которого организация была важнейшим столпом, сталкивается с серьезными проблемами с разных сторон. Глобальное управление претерпевает стремительную трансформацию, выявляются институциональные недостатки, а нормативные сдвиги становятся все более ощутимыми. Для Индии, которая стремится формировать правила в международной системе, а не просто следовать за ними, ставки очень высоки.
Для остального мира стремление Индии к постоянному членству в Совете Безопасности ООН свидетельствует о ее глобальных амбициях. Однако это только часть истории. Не менее важную роль для Нью-Дели играет и то, чтобы глобальные институты лучше отражали современные глобальные реалии. Динамика безопасности сразу после Второй мировой войны была сосредоточена на урегулировании противоречий в разделенной Европе и защите ее периферии от Советского блока. Сегодня Индо-Тихоокеанский регион является движущей силой глобальной экономической и политической повестки дня. Глобальные институциональные рамки должны отражать этот сдвиг, особенно когда ослабление ООН ведет к увеличению числа групп, выбирающих сами себя — так называемых широких и ограниченных форумов.
Эти коалиции считаются более эффективными инструментами решения не только традиционных проблем безопасности, но и нетрадиционных, таких как нынешний кризис COVID-19. Значительно изменились определения безопасности. Совет Безопасности еще не адаптировался к новой реальности. Неспособность системы ООН самым лучшим образом показать себя во время кризиса COVID-19 окажет значительное влияние на ее глобальное влияние.
Вопрос реформы ООН также связан с вопросом обеспечения надлежащих ресурсов. Обсуждение реформ без предоставления адекватных ресурсов ни к чему не приведет. Обратной стороной является то, что направление дополнительных ресурсов в отсутствие подлинных реформ только укрепляет сложившийся статус-кво. В то время как некоторые страны постепенно снижают акцент на ООН в пользу новых организаций для решения своих наиболее насущных проблем, другие используют систему ООН для продвижения своих узких интересов.
Эти и другие проблемы стоят всё острее. Для Индии, как и для многих других государств, статус-кво больше не является жизнеспособным вариантом. Если реформы ООН потерпят неудачу, подход Нью-Дели к ООН может значительно измениться в ближайшие годы, поскольку Индия сочтет необходимым искать решения в другом месте. И Индия будет не единственной страной, поступающей так.
По мнению, эксперта, несмотря на различные позиции государств, нет никаких сомнений в том, что три основных вызова угрожают существованию человечества: изменение климата, инфекционные болезни и ядерное оружие. Они различаются по своему происхождению и степени своей остроты, но имеют одну общую черту: снизить их разрушительный потенциал можно исключительно с помощью глобальных и многосторонних усилий. Ни один другой форум не подходит для такой работы лучше, чем ООН.
Эта международная организация может выдвинуть эти угрозы на первый план, обсудив и составив проект резолюции — символически пронумерованный 0000, — в которой именно эти проблемы будут названы приоритетными. Необходимо создать постоянную платформу координации для интеграции мер ООН между агентствами, фондами и связанными организациями и оперативных, всесторонних и эффективных шагов в различных областях, таких как Международное агентство по атомной энергии и Всемирная организация здравоохранения. Установление таких каналов связи повысит сплоченность, которая имеет фундаментальное значение при противодействии текущим многомерным угрозам во фрагментированной системе ООН.
Дата добавления: 2022-07-16; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!