САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Внесен депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 31, ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 52, ст. 6441; 2011, № 31, ст. 4703; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7039; 2014, № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 52, ст. 7542; 2015, № 10, ст. 1393; № 27, ст. 3978; № 45, ст. 6204; 2016, № 1, ст. 66; 2017, № 15, ст. 2139; № 24, ст. 3476; № 31, ст. 4766; 2018, № 17, ст. 2432; № 32, ст. 5100; № 45, ст. 6837; 2019, № 30, ст. 4130; № 51, ст. 7484; 2020, № 17, ст. 2726; № 52, ст. 8604; 2021, № 18, ст. 3060) следующие изменения:
1) главу 3 дополнить статьей следующего содержания:
«Статья 17.2. Перечень объектов негативного воздействия на окружающую среду
1. Сведения о возникших на территории муниципального образования веществах или предметах, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (далее – отходы) подлежат внесению в перечень объектов негативного воздействия на окружающую среду муниципального образования (далее – перечень) в случае их выявления вне зон сбора отходов.
2. Перечень подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с возможностью внести предложения по дополнению сведений, включенных в перечень гражданами.
|
|
|
3. Не подлежат включению в перечень объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, внесенные в государственные реестры.
4. Перечень включает в себя:
а) сведения о фактическом месте нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
б) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (при возможности установления обозначенных сведений);
в) сведения об объеме или о массе размещенных отходов, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов (при возможности установления обозначенных сведений).
5. Перечень составляется с первого по двадцатое число каждого нечетного месяца, сведения граждан об отходах и отходы, выявленные органами местного самоуправления, в иной период подлежат включению в перечень, составляемый в следующем нечетном месяце.
6. Копии составленного перечня направляются в профильные комитеты правительства субъекта РФ, в котором расположено муниципальное образование, а также в органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды.
|
|
|
7. Внесенные в перечень источники отходов подлежат устранению ресурсами муниципального образования, в течение сорока дней за пределами территории поселения, пяти дней в пределах территории поселения, трёх дней в случае выявления на территории особо охраняемых природных территорий с момента составления перечня, если не будут установлены лица, виновные в их возникновении.
8. В период устранения внесенных в перечень отходов органы муниципального образования не могут быть привлечены к ответственности за несвоевременное устранение и (или) допущение возникновения обозначенных объектов, за исключением отходов, образованных в зонах схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также отходов, возникших по вине органов местного самоуправления.
9. В случае возникновения отходов, площадь которых распространяется на несколько муниципальных образований, устранение осуществляется органами местного самоуправления в соответствии частью 7 настоящей статьи в доле, находящейся на территории конкретного муниципального образования.
|
|
|
10. Ответственность за надлежащее ведение перечня и исполнение требований, предусмотренных настоящей статьёй в соответствии с законодательством Российской Федерации несёт выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.»
Комментарии
Часть первая раскрывает понятие перечня объектов негативного воздействия на окружающую среду муниципального образования, который представляет собой динамичную автоматизированную систему, открытую для общественного контроля, содержащую сведения о возникших на территории муниципального образования несанкционированных веществах или предметах, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Создание и обслуживание производится в порядке, применяемом для ведения схожих реестров, что обеспечивает низкую стоимость реализации в сочетании со скоростью введения в действие инициативы.
|
|
|
Часть вторая подразумевает применение механизма общественного контроля за ведением перечня и исполнением требований по устранению очагов загрязнения. Предполагается, что граждане, используя возможность оперативно дополнять сведения, содержащиеся в перечне в период составления, примут непосредственное участие в составлении более полного списка очагов загрязнения, в том числе за пределами территории поселения. Также возможность повторного внесения сведений об одном и том же источнике загрязнений позволит зафиксировать факт неисполнения органами местного самоуправления обязанности по устранению отходов, что в свою очередь повлечет наложение на должностных лиц местных органов ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Часть третья исключает дублирование информации, содержащейся в государственных и региональных реестрах. Таким образом перечень представляет собой самостоятельную информационную единицу, которая наравне с уже существующими элементами экологического контроля может быть также использована для мониторинга обстановки на территории отдельно взятых поселений.
Часть четвёртая содержит требования, предъявляемые к сообщениям об очагах загрязнения. Из всех требований только критерий о фактическом месте нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является обязательным, поскольку установление иных элементов в качестве обязательных открывает пространство для злоупотребления со стороны органов местного самоуправления. В случае установления требований о предоставлении сведений об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты и сведений об объеме или о массе размещенных отходов, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов в качестве обязательных элементов для регистрации сообщения, граждане будут вынуждены прибегать к помощи экспертов для получения этой информации, что фактически устранит механизм общественного контроля.
Часть пятая устанавливает временные рамки позволяющие составить и устранить образовавшиеся источники загрязнения. Длительность срока составления обусловлена ограниченностью ресурсов органов местного самоуправления, а также территориальными особенностями отдельных субъектов.
Часть шестая и восьмая обеспечивает снижение нагрузки на контрольно-надзорные органы. В случае, если поступают сведения об отходах, внесенных в перечень, органы местного самоуправления не могут быть привлечены к ответственности. При этом в случае поступления информации о незарегистрированных очагах контрольно-надзорный орган может привлечь местные власти к ответственности, что в свою очередь повышает заинтересованность в составлении полного и достоверного перечня.
Часть седьмая содержит сроки, которые обязаны соблюдать органы местного самоуправления при устранении отходов. Длительность сроков обусловлена объективной ограниченностью органов местного самоуправления в возможности устранения загрязнений, а также опасностью нахождения отходов на той или иной территории.
Часть девятая разрешает возможные спорные ситуации в случае возникновения крупных источников загрязнения на пограничной территории между несколькими муниципальными образованиями. При этом очаг считается не устраненным до его полной ликвидации на всей территории распространения, следовательно, приоритетным является защита экологии, а не формальное исполнение обязанности.
Часть десятая возлагает ответственность на выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Таким решением обеспечивается личная заинтересованность конкретного должностного лица в исполнении требований, предъявляемых к перечню.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!